堅持推進高質量立法

黃靈

2023年是滬上新一屆人大代表貫徹落實黨的二十大精神、堅持推進高質量立法、踏上履職新征程的開局之年。踏上新征程，人大代表們意氣風發、步履鏗鏘。在愈加完善的機制保障下，人民代表大會制度正不斷煥發新活力，書寫中國特色社會主義民主政治的壯麗新篇。

以下，我們通過一些數據，為您盤點近期滬上全國人大代表及市人大代表的議案建議，一起分享來自他們的集體智慧和時代風采。

十四屆全國人大一次會議：議案13件、建議117件（上海代表團）

十四屆全國人大一次會議（2023年3月5日至3月13日），是黨的二十大之后召開的第一次全國人民代表大會，對于進一步統一思想、凝聚力量，全面深入落實黨的二十大精神具有十分重要的意義。57位上海市選舉產生的新一屆全國人大代表認真履行憲法和法律賦予的神圣職責，緊緊圍繞大會的各項議程，圍繞黨和國家工作大局，圍繞關系改革發展穩定和人民群眾切身利益，以及社會普遍關注的重大問題，積極建言獻策，努力當好黨和國家聯系人民群眾的橋梁紐帶，充分發揮代表在發展全過程人民民主中的重要作用。

2023年3月10日，記者從上海代表團新聞發言人、市人大常委會研究室主任劉世軍處了解到：上海代表團向十四屆全國人大一次會議共提交議案13件、建議117件。其中，以代表團名義提交議案2件、建議5件。13件議案全部為立法類議案，內容涉及經濟發展、城市建設、對外開放、社會治理、民生保障、民主法治等領域的立法和修法。117件建議中：涉及經濟建設方面58件，社會建設方面24件，法治建設方面14件，文化建設方面17件，生態文明建設方面4件。

上海代表團新聞發言人、市人大常委會研究室主任劉世軍 （圖/張馳）

具體內容包括：圍繞經濟平穩運行，提出制定金融安全法、修改企業破產法的議案，以及系統建設全國統一大市場、發揮稅收杠桿作用服務經濟結構優化、激發數據要素市場活力等建議；圍繞增強科技創新引領作用，提出加強基礎研究科學問題凝練、完善科學基金科研不端行為法律規制體系、在臨港設立專業科創保險公司等建議；圍繞推動產業向中高端邁進，提出推動新型儲能產業高質量發展、促進生物醫藥研發、加快培養智能網聯汽車行業人才等建議；圍繞大力發展數字經濟，提出強化法治保障助推數字經濟發展、提升我國數字經濟全球競爭力、完善數據基礎設施構筑金融科技數據治理體系等建議；圍繞推動財稅金融體制改革，提出制定金融安全法、金融消費者權益保護法的議案，以及優化個人所得稅制度、制定資產管理業務暫行條例、推進證券交易所公司制改革等建議；圍繞深化互利共贏的國際經貿合作方面，提出修改對外貿易法的議案，以及發揮海外華僑華人律師優勢、提高核能“走出去”競爭力、支持上海自貿試驗區臨港新片區進一步推進高水平對外開放等建議；圍繞促進綠色低碳發展，提出促進經濟社會全面綠色轉型、加快我國航運業綠色低碳發展、加快綠色保險高質量發展等建議；圍繞促進教育公平和質量提升，提出進一步加強教師隊伍建設、將國有企業辦學納入公辦院校序列管理、加強普惠性民辦幼兒園建設等建議；圍繞推進健康中國行動，提出優化傳染病防控措施、加強住院醫師規范化培訓、關注兒童青少年眼健康問題等建議；圍繞完善養老保障體系，提出制定養老服務法的議案，以及促進老年人家庭醫生簽約服務水平、明確相關養老機構稅收優惠政策等建議。

記者注意到，全國人大代表審議“兩高”工作報告（2023年3月9日）后，公益訴訟等新時代檢察職能引發熱烈討論。

全國人大代表、上海市人民檢察院檢察長陳勇第一時間接受了媒體采訪。陳勇表示，當前上海市人民檢察院正在探索超大城市公益保護“上海模式”——將公益訴訟履職與“四個放在（指將上海發展放在中央對上海發展的戰略定位上、放在經濟全球化大背景下、放在全國發展大格局中、放在國家對長三角發展的總體部署中思考謀劃）”的視野、人民城市的溫度、預防性司法的理性等有機融合，圍繞國家戰略、上海超大城市特點、跨區域一體化發展、人民群眾更為多元的需求，綜合運用多種形式，實現最佳公益保護效果；他還表示，下一步上海檢察機關將在公共安全、宜居宜業、城市文脈、知識產權等領域繼續當好“試驗田”和“先行軍”，在公益訴訟智能輔助辦案、懲罰性賠償、生態修復新模式、從業禁止等配套機制創新上走在前、求突破。

上海市十六屆人大一次會議：議案50件、建議734件

2023年1月11日至1月15日，上海市十六屆人大一次會議在滬召開，截至2023年1月14日，大會秘書處共接收來自838名新當選的代表提交的議案50件、建議734件。

代表們的議案主要包括——

第一，圍繞國家重大戰略任務。浦東新區代表團提出，建議制定上海市浦東新區建設金融業高水平開放引領區條例，通過立法固化改革成果，深化制度開放。劉曉紅等代表建議，加快制定上海市浦東新區促進國際商事爭議解決高地建設的若干規定，推動打造國際商事爭議解決高地。

第二，強化教育科技創新發展。葉銀忠等代表提出，修訂《上海市職業教育條例》，助推建設高質量教育體系。呂奕昊等代表提出，建議制定上海市城市數字化轉型促進條例，為推動城市數字化轉型發展提供更有力的法規保障。楊昕巍、徐楓等代表建議，修訂《上海市科學技術進步條例》，為上海科技創新提供更加堅實的法治保障。謝吉華等代表呼吁，進一步完善科技成果轉化相關法規，繼續推動國家重點科研成果的產業化發展、市場化轉型。

第三，提高城市治理現代化水平。彭燕玲等代表提出，建議制定上海市推進社區治理創新條例，構建上海基層社會治理的新格局，進一步踐行“人民城市”重要理念。洪程棟、孫軍等代表建議，就基層社會治理情況開展綜合執法檢查，進一步完善基層社會治理體系，夯實基層社會治理基礎。

第四，聚焦綠色低碳轉型發展。趙愛華等代表提出，建議制定上海市土壤污染防治條例，加強上海土壤環境保護和綜合治理水平，提高土壤污染監管水平。許麗萍等代表建議，加快制定上海市綠色建筑條例，為推動上海綠色建筑體系的快速有序發展提供法制保障。朱柯丁等代表呼吁，修訂《上海市供用電條例》，推動城市低碳電力建設，進一步貫徹綠色低碳新發展理念。

第五，持續增進民生福祉。張文宏等代表提出，加強對基層社區衛生服務能力建設監督，讓人民群眾有更強的獲得感、幸福感、安全感。黃浦區代表團提出，建議對上海市促進就業相關法規實施情況開展監督檢查，推動實現高質量充分就業。錢翊樑等代表建議，對《上海市養老服務條例》的執行情況開展專項檢查，進一步規范行業市場秩序。

第六，推進法治政府建設。彭燕玲等代表提出，為加快實現讓法治成為上海城市核心競爭力重要標志的目標，建議制定上海市推進法治政府建設條例。金纓等代表建議，開展《上海市城市管理綜合行政執法條例》的執法檢查，進一步推進綜合行政執法體系的完善。

第七，踐行全過程人民民主。黃浦區代表團提出，建議制定上海市為民辦實事項目人大代表票決制規定，以立法探索全過程人民民主的實踐途徑。劉正東等代表建議，制定上海市全過程人民民主實踐促進條例，全面推進全過程人民民主建設。

2023年1月31日，上海市十六屆人大常委會黨組第二次會議上，上海市人大常委會黨組書記、主任董云虎要求新一屆上海市人大常委會切實擔當作為，強化使命感，提振精氣神，以良好的精神狀態抓好開局起步，突出重點、彰顯特點、打造亮點，在新時代新征程展現新一屆人大工作新面貌、新氣象。