公路工程施工安全生產與應急管理探討

黃華

（四川路橋盛通建筑工程有限公司，四川 西昌 615000）

0 引言

無論是公路工程，還是其他普通建筑工程，“安全”問題始終被視為重點關注話題，“文明生產，安全作業”更是成為公路工程生產建設的主要遵循目標。自改革開放以來，我國公路建設行業正在快速發展，基礎工程項目數量在日漸增多，取得比較理想的建設成果，對于管理安全管理工作提出更為嚴峻的要求與挑戰[1]。如何采取有效的手段，切實做好公路工程施工安全生產與應急管理工作，保證工程項目保質保量的建成，順利達成預期建設目標，是現代公路建設行業值得深度思考的話題，也是本文的重點研究課題。

1 公路工程應急管理特點

應急管理主要指對突然發生的緊急事件進行有效應對與處理的管理手段，沒有規律性。一旦施工管理不當出現突發事件，不但會影響公路工程的施工進度，甚至還會對周邊地區道路運營、公路后期投入使用帶來嚴重影響，嚴重者將導致交通的持續性中斷。從某種程度角度來看，公路工程施工突發事件具有顯著的危險性，將會對施工人員的生命財產安全造成威脅，影響到工程建設進度與施工單位的經濟效益。近年來，我國公路建設行業快速發展，工程建設期間的安全生產與突發性事件應急管理，儼然成為現代公路工程建設的重點考慮環節，需要公路建設企業給予高度重視，切實做好工程建設期間的安全生產及應急管理，合理規劃施工建設流程，積極探尋更多適合我國公路建設行業的應急管理與預防體系，實現安全生產、文明作業。

2 影響公路工程施工安全生產的主要因素

2.1 機械設備方面

機械設備是工程建設的必需品，同樣也是影響安全生產，優化突發事件的主要因素之一。在操作機械設備進行施工作業時，若設備長期處于工作狀態并且未能得到及時修理，在故障問題處理不得當的情況下，將會誘發碾、軋等安全事故。若電路存在故障現象，尤其在電閘、電線、接線盒等重要用電裝置中，若相應的保護裝置設置不到位、不合理，將會誘發觸電事故。

2.2 工作人員方面

因工作人員因素而導致的不良現象，多數體現在安全意識不強，施工作業操作不規范等方面。基層施工人員的安全防范意識較為薄弱，更多根據以往工作經驗進行作業，對專業建筑知識與安全知識的了解并不深入，特別是在特殊崗位中，許多人員在未經過培訓考核后便直接上崗操作，對于操作過程中的細節掌握不夠充分，安全事故也就隨之而來。尤其在高空作業、特種作業等重要環節中，施工人員往往因腳手架安裝不牢固、安全防護措施裝置不到位等，出現高空墜落等應急事件，進而對自身安全造成嚴重損傷。

2.3 現場管理方面

公路工程不同于其他普通項目，工程整體覆蓋面廣，牽扯到多個技術環節，對于施工現場管理的要求更加嚴格。在公路工程的施工現場管理中，由于現場作業條件復雜多變，加之工程規模龐大，普遍存在交叉作業的現象，若管理不當將會出現不同程度的質量問題，進而誘發安全事故的形成。在惡劣天氣施工作業時，往往會受到臺風、雨雪等惡劣環境影響出現安全隱患，為安全事故埋下巨大隱患。并且，若現場管理制度不完善，管理人員職責履行不到位，都將會影響工程施工管理效率，不利于應急事件的合理處置，無法保證安全生產。

3 公路工程安全生產的有效策略

3.1 合理選擇施工生產技術

施工生產技術是開展公路工程建設的前提條件，做好技術領域的安全管理，能夠保證施工現場的規范與合理性，提高施工現場安全系數。對于公路工程施工現場的施工生產技術管理，應從土方開挖、基坑支護、模板安裝等環節入手。

3.1.1 土方開挖

在進行人工開挖處理時，要求相鄰的兩名施工人員保持安全作業間距，距離控制在2m 作業最為適宜，結合施工現場實際情況，通過“自上而下”的方式進行逐層挖掘，并做好現場開挖情況記錄，時刻觀察土壁變化情況。

3.1.2 基坑支護

在進行項目施工作業時，要重點加強對基坑支護的管理力度，保證現場的整潔度，保證基坑邊停放的機械設備、車輛以及大量堆載的材料及時清除。當支護出現位移情況時，需要根據位移情況并在位移較大部位卸荷和補樁或加固土層，以此保證基坑支護作業的規范性。

3.1.3 模板安裝

模板施工前期，技術部門負責人應根據專樣定位，對安裝期間所應用道德構件與配件進行質量檢查，質量不達標的零配件不得投入生產作業。在進行模板安裝時，不同材料的支架切忌不得混用，落實配套的防傾倒措施，保證防墜落等安全措施配備到位，為施工人員的生命安全提供保障。針對上下層的結構施工，需要保證下層結構荷載滿足上層施工承受標準。針對高處模板的安裝，應在施工現場下方進行防護棚搭設，設置圍欄并在醒目位置設立安全警示，非作業人員禁止入內。針對模板的吊運工作，需要在保證碼放整齊、捆綁牢固情況下進行，做好吊運作業范圍內的清場處理。

3.2 營造良好的作業環境

3.2.1 施工現場的平面布置

在施工組織設計（方案）中，現場平面布置圖是核心內容，需要切實保證其科學規劃、合理繪制，才能為項目建設打好扎實的基礎。在公路工程的具體施工階段，應充分考慮公路工程的總體規模與結構特點，合理設置材料堆放、機械設備留存、建筑與土方垃圾存放以及入口位置等地點，結合施工圖紙對現場的組織排水、道路設置、臨時設施搭建進行適當調整，確保各項環節能夠在前期規劃范圍內規范進行，保證分區明確，定位合理[2]。

3.2.2 合理劃分現場功能區

以項目施工要求為標準，對施工現場的辦公生活區、作業區（輔助作業區）、材料堆放區等功能區進行合理劃分。其中，辦公生活區與作業區之間要保持安全距離，進行分開設置。在設置辦公生活區時，需要遠離建筑物墜落區，進行隔離處理，保證防護措施的合理設置，在出入口位置擺放安全警示牌，避免工作人員誤入危險區域。并且，劃分功能區時，施工單位還需充分考慮到環保、消防、交通以及衛生等諸多重點要素，為工程項目建設打好扎實的環境基礎。

3.2.3 設置安全警示標志

充分了解公路工程的結構特點，在不同施工階段、危險領域進行安全警示標志設置與懸掛。針對公路工程現場的危險領域，主要分為：腳手架、基坑邊沿、施工起重機械、爆破物、臨時用電設施、有害危險液體與氣體存放、施工現場入口等多個部位，要在醒目位置進行安全警示標志設置，安排專人進行現場監管。

3.3 做好高空作業安全防護

一方面，安全防護技術。高空作業是公路工程中比較常見的作業形式，存在較高的安全風險，需要在作業前期安排專人對其安全設施的牢固性進行認真檢查，查看腳手架等安全防護措施是否安全牢固，并對于高空作業期間所應用到的材料、工具使用方式進行嚴格規范，明確禁止高空拋擲[3]。要求高空作業人員按照標準要求認真佩戴安全帶、安全帽等個人防護用具，并具備良好的專業知識，手持高空作業資質證明方可進行施工作業。

另一方面，安全防護設施驗收。施工現場管理人員必須具備良好的崗位責任意識，嚴格按照現場安全管理標準，逐項檢查高處作業中的各項安全防護設施，如：護欄、腳手架、腳手板、索具（鋼絲繩、麻繩等）、安全網等安全防護用品。一旦發現安全防護措施不符合施工規定標準，應立即叫停施工并勒令修改，在二次檢查通過驗收標準后方可繼續使用。

3.4 加強機械設備的維護保養

機械設備作為開展公路工程建設的基礎前提，其重要性不可忽視。為有效規避因設備故障而導致的突發事件，施工單位要切實做好機械設備的定位維護與保養工作，安排專人定期對機械設備進行質量抽查，查看是否存在故障隱患問題，及時更換設備內部零配件，最大限度保證機械設備始終處于良好運行狀態，避免在施工作業期間出現故障問題，減少對施工人員及工程進度帶來的影響，真正實現安全生產。

3.5 加強現場及施工人員管理

結合公路工程規模，明確安全生產管理目標，嚴格規范施工作業流程，加強制度建設，立足于實際構建完善的安全管理體系，對各施工環節的安全、質量、進度等管理標準進行明確，確保各項管理舉措的準確落地[4]。成立現場巡查小組，建立施工日志，切實做好施工現場的安全、質量以及進度抽查，準確掌握工程項目建設情況，深入分析潛在安全風險隱患，準確記錄到施工日志中，明確標注檢查時間、檢查事項、隱患問題、處理方式、處理結果等重要數據。在施工人員管理方面，施工單位要定期組織召開安全培訓教育會議，強調全員參與，通過講座會議或實例講解等多種方式，將安全生產重要意義及突發事故的影響性準確傳遞至施工人員，促使他們深刻意識到安全生產的重要性、必要性，進而形成良好的安全防護意識與崗位責任意識，認真履行崗位職責。在此期間，施工單位還需建立現場安全生產管理制度、責任追究機制以及績效考核制度等，從多方面對施工人員開展針對性的安全管理工作，將施工現場的質量控制、進度管理、安全問題等與施工人員的切身利益相互掛鉤，以此促進工程項目科學規范地進行。

4 做好公路工程施工現場應急管理的路徑

安全應急管理工作，顧名思義便是對突發問題所采取的應急處理方法，是保證工程項目建設現場安全的有效途徑，也是提高工程整體效益的關鍵手段。為此，公路建設企業應樹立正確的“安全應急”管理觀念，始終堅持防患于未然的基本原則，不斷優化并創新安全管理方法，盡可能降低突發性安全事件對工程項目帶來的影響與沖擊。

4.1 危機源的預防和消除

在公路工程中，危機源是誘發突發事件出現的根本因素，一部分是人為的，也是其他不可抗拒的自然因素[5]。其中，人為主要因管理不到位、施工操作不規范、用電安全等，而不可抗拒則是表現在坍塌、瓦斯、涌水等方面，這些都屬于危險源。在進行公路項目的應急管理工作時，需要從危機源這一突破口入手，在做好人為危險源的管控與處理的基礎上，對非人為危險源、自然災害進行超前預測與判斷，提前制定應急事件處理預案，以便突發情況與安全事故問題的及時發現、妥善處理。

4.2 施工危險點的分析與控制

成立施工現場安全巡查小組，定期對危險源進行調查，在此基礎上編制危險點清單，為后期突發事件的防范與處理提供參考。根據不同危險點的類別，制定針對性的防控措施，靈活選擇隔離、疏導、消除等多種方法，對危險源進行控制，最大限度規避不良事故的發生。對于重大危險事故，應加大整改消除力度，重點加強對重要部位、重點項目的監控管理，始終保持“隱患不消除、問題不解決，絕不放過”的管理觀念，將應急管理工作準確落實到位。

4.3 安全應急演練

施工單位應充分考慮到項目建設期間的固定危險源，根據安全隱患類型，提前制定科學合理的安全應急預案，對各部門、各崗位的職責權限進行明確劃分，由此開展應急處理演練。保證演練內容的全面性，不但要做好前期準備工作，還需包括觸電事故后的處理救護、爆炸事故后人員撤離等多種應急事件[5]。通過實踐演練培訓，打好施工現場人員的預防針，增強他們的安全防護意識，提升現場管理人員突發事件的處理與控制能力。

5 結語

綜上所述，安全生產與應急管理，是公路工程項目管理中的重要一環，在項目建設期間扮演著重要的角色，是提高施工現場安全系數，規避安全風險與突發事故的關鍵手段。在新時期發展背景下，公路建設行業需要具備良好的安全防范與管理意識，充分了解應急事故特點，深入分析影響安全生產的主要因素，進而從安全角度入手，切實做好施工現場的安全生產技術、作業環境優化、高空作業防護等安全管理工作，在此基礎上加強現場應急管控，準確把控施工危險點與危險源頭，加強安全應急演練，將各項安全管理舉措準確落實到位，為公路工程的順利建成與后期行車安全提供有力保障[6]。