后脫貧攻堅時代四川省鄉村振興發展存在的問題及對策

□何思源，陳曄婷

（云南師范大學經濟與管理學院，云南 昆明 650500）

四川省作為中國西南地區極具代表性的貧困大省，在2013 年，四川省的貧困村共11 501 個，貧困人口625 萬人，貧困發生率高達9.6%[1]。黨的十八大以來，脫貧攻堅工作始終被四川省委當作全面小康的首要任務來執行，通過頒布《四川省鄉村振興戰略規劃2018—2022 年》等多個重要文件全面推進脫貧攻堅與鄉村振興工作。截至2019 年底，四川省貧困發生率從9.6%下降到0.3%，至2020 年，四川省完成了88 個貧困縣、11 501 個貧困村以及625 萬戶建檔立卡貧困戶的摘帽工作，“兩不愁三保障”任務基本完成，自此四川省進入后脫貧時代。

1 四川省脫貧攻堅取得的成果

1.1 易地搬遷扶貧效果顯著

易地搬遷扶貧政策是“十三五”期間我國對深度貧困地區的重要扶貧項目，四川省從該政策實施以來，總投入達到775 億元，實現了37.9 萬戶136 萬余農村建檔立卡貧困人口易地搬遷搬入新居生活[2]。為了保障搬遷貧困戶有穩定收入來源，四川省因地制宜開展就業幫扶、培育扶持特色產業，使農林產業成為大部分搬遷貧困戶的收入來源，幾乎所有人都有穩定的工作且收入明顯增長。

1.2 扶貧機制不斷完善

通過近年來的發展與改革，四川省已形成較完善的幫扶機制，助力鄉村發展與壯大。脫貧攻堅開始以來，四川省選派5 700 余名干部組成11 個綜合幫扶工作隊，向大涼山深度貧困堡壘發起總攻。同時，頒布了34 條支持政策和16 條工作措施給予特殊支持，全面推行“一村一幼”，統籌解決貧困地區禁毒防艾、控超保學、自發搬遷等特殊難題，涵蓋了教育、產業、生態、醫療等方面[3]。經過長時間的適應，這些扶貧機制已相對完善，對貧困地區經濟開發起到決定性作用，為后脫貧時期鞏固脫貧成果、防范返貧現象發生提供了機制保障。

1.3 對口扶貧協作模式獲得共贏

在決勝脫貧攻堅時期，浙江省和廣東省的17 個市61 個縣與四川省的68 個相關貧困地區建立了良好的合作伙伴關系，東西部貧困協作聯盟在脫貧攻堅的戰斗中升級為東西部的山海協作。在過去的5 年時間，浙粵兩省132.9 億元“真金白銀”持續涌向四川省，通過消費、產業、勞務等方面的幫扶，使四川省貧困地區的特色農產品與文化旅游產業快速發展。此外，還建立了聯系合作機制，不僅讓農民工有更多就業機會，也為四川省貧困地區引進關鍵人才和技術，有效促進優質人才的培養，東西部扶貧協作模式順利進行，取得了顯著成效。

1.4 “互聯網+”促進農業智能化發展

據統計，四川省已建成5G 基站超4 萬個，實現21 個市（州）和所有縣（市、區）的5G 網絡全覆蓋，對于四川省脫貧攻堅工作具有重要助推作用。在農業領域，利用5G 技術進行農業物聯網建設、無人機應用等，對農作物授粉、育苗、病蟲害進行即時監控，實現集群遠程澆水、噴灑農藥等作業，為發展中的貧窮國家提供技術支持。在教育領域，教育部門通過遠程教學、智能網絡教室等方法，使城鄉的優質教育資源下沉，讓不同地域的孩子能夠在同一時間集中到一間教室內共同上課。在鄉村衛生領域，衛生部門利用高分辨率的圖像進行遠程會診，快速傳送和分享醫學圖像資料，實現城鄉醫療機構之間的信息互聯，推動城鎮衛生資源下沉到基層，為農民群眾提供有效的衛生醫療服務。此外，四川省積極鼓勵三大運營商公司參與脫貧攻堅建設。例如，由聯通（四川）產業互聯網有限公司提供5G 技術服務的越西5G 智慧蘋果園，擁有全新的自動化分揀線，已實現5G 全流程監控生產[4]，采取“公司+基地+農戶”模式，在當地實現農業、文化、旅游的三位一體，促進產業融合發展，推動農業智能化升級，有利于農業現代化的高質量發展。

2 四川省后脫貧攻堅時代面臨的問題

2.1 貧困地區集中連片

四川省各地區之間地形差異極大，導致資源分配極其不平衡。加之丘陵的特殊地形導致四川省貧困地區主要集中在秦巴山區、烏蒙山區、大小涼山彝區、高原藏區這四大片區。這些地區資源嚴重匱乏，遠離城區、基礎設施落后、產業發展緩慢，導致農村的發展明顯落后于城市。涼山州有超過2/3 的居民屬于貧困縣，2 072 個貧困村中有1 350 個村的貧困率達到20%，占四川省貧困人口的大部分。

2.2 脫貧群眾內生動力不足

四川省部分貧困群眾等、靠、要思想非常嚴重，他們把扶貧資金當作救濟金，非常依賴國家扶貧政策。雖然現在的扶貧不是直接給貧困戶送錢送物資，而是轉變為產業扶貧帶動貧困地區的產業發展，但是面對全新的產業政策，大部分貧困戶缺乏認識，參與性不強，扶貧干部成為脫貧的主力。這樣的救濟式扶貧未能真正提升農民的能力，只是短暫的脫貧。

據統計，2016—2019 年四川省對涼山州的扶貧資金為581.58 億元，僅2020 年就投入了76.87 億元的財政專項補貼[5]。在財政資金支持下，涼山州許多基礎設施、產業發展等都發生了巨大變化，但是許多農村貧困人口并未完全培養自身發展能力，邊緣戶眾多，若國家的扶貧力度減弱，則面臨返貧風險，阻礙鄉村振興的實施。

2.3 農村人才支撐能力不足

四川省近年來農村發展逐漸空心化，人口老齡化成為阻礙農村發展的重要因素。隨著脫貧攻堅不斷深入，農村基礎設施不斷完善，農村的產業化發展日益向好，但懂經營又愿意留在農村發展的人才不多，這無疑是制約鄉村發展的一大阻礙，尤其是在丘陵以及偏遠山區這一現象尤為嚴重。

截至2020 年12 月底，四川省農民工轉移就業達2 573.4 萬人，勞務收入約5 673.6 億元。四川省農民工返鄉創業累計81.4 萬人，創辦企業32.2 萬戶，實現產值約6 475.9 億元，雖然返鄉創業人員已創歷史新高，但仍只占外出務工人員的3%左右。近年來，四川省將有條件的農民工選拔為鄉村干部和后備力量，為農村基層注入新鮮“血液”。但根據四川省鄉村振興的現實情況看，雖有大部分農民工愿意返回家鄉創業、工作，但實際上很多人只是有意愿卻未有實際行動，現階段四川省還有很大的勞動力缺口。

2.4 農村產業發展有待提高

產業振興是鄉村振興戰略的基礎，四川省作為西部的農業大省，根據近年來的扶貧經驗，開辟了一條因地制宜發展農業的道路，但是農村產業發展仍有待提高。

第一，種植是靠天吃飯，抗風險能力弱，這樣機會成本會大大增加。第二，農業產業的投入較大，利潤低，投資回報率低且回收資金緩慢，存在產業資金周轉困難等問題。第三，農產品加工鏈條短，很難形成完整的銷售鏈條，提升產品的附加值。第四，目前四川省偏遠貧困地區主要是涼山等深度貧困地區，以傳統的畜牧業為主，雖然第一產業發展較完善，但是由于交通道路等基礎設施和綠色鄉村建設較差，第三產業還有巨大的上升空間。

3 走好高質量發展鄉村振興之路的對策

3.1 厘清脫貧攻堅與鄉村振興的關系

鄉村振興戰略的基本前提是打贏脫貧攻堅戰。脫貧攻堅任務與鄉村振興戰略的著力點都在農村，都是服務于“三農”工作。只有全面脫貧取得勝利，鄉村振興的發展才有一個高起點，才能更好地推動農村經濟、文化、生態、社會、政治等方面發展。保證脫貧群眾不返貧是后脫貧攻堅時期的重要戰略路徑。為了確保鞏固脫貧成果，需要有更完善、更行之有效的政策機制。

3.2 因地制宜推進三大產業融合

3.2.1 推進農業現代化與旅游產業相結合

四川省占地面積大，有丘陵、高原、平原，各地風景差異大且具有特色，大部分農村地區都存在很好的旅游資源，加之農村地區的農林牧漁業發達，將這一獨特優勢轉化為經濟收益，將傳統農業和現代農業與旅游業完美結合，發展體驗式農業和休閑旅游景區，形成1+1＞2 的經濟效益，提高農戶的收入。

3.2.2 推進農業產業與文化產業相結合

四川省有藏族、彝族和羌族等少數民族長期定居，各民族擁有獨特的文化風韻。這些少數民族基本生活在深度貧困地區，可以利用少數民族獨特的歷史文化帶動當地特色農產品發展，將本地文化風俗氣息融入產品中，打造獨特品牌優勢。除了這些民族地區，四川省其他農村地區都可以因地制宜將當地的文化產業作為輔助產業與農業產業一同發展，不僅可以促進農業發展，也可帶動當地的文旅產業，為鄉村振興創造經濟條件。

3.2.3 推進農業產業與加工制造業相結合

農產品保鮮時間較短，具有時效性，針對農村產業鏈短的問題，要大力發展農產品加工產業，實現產地初加工，延長產業鏈，在發展具有鮮明特點的農業、制造業和加工業的基礎上，促進四川省的產業布局和鄉村產業的發展，既能保全食材新鮮，又能方便加工食材儲存，并以互聯網銷售的形式將加工農產品售賣到各地。整合當地的各項資源，將特色農產品加工和特色觀光旅游有機結合，提升農產品的附加值，推動三大產業融合發展。

3.3 繼續實施人才振興戰略

3.3.1 建立職業農民教育體系

鄉村振興最重要的部分就是人，要建立健全人才引進以及人才培養機制。四川省要繼續推動職業農民教育體系建設，繼續推行“綠色證書”制度，培養一支有文化、懂技術、善經營、會管理的農民技術骨干隊伍，提高農村勞動者的文化科技素質。加強對鄉村貧困人口的知識技能培訓，整合培訓相關資源，再與本地特色產業發展需求結合，對脫貧人口進行系統性、全面性培訓，確保增強其內生發展動力。

3.3.2 建立多元化激勵政策

鼓勵四川省在外人員返鄉創業、吸引外來務工人員進村發展。脫貧攻堅時期實行的東西部扶貧協作機制為四川省與浙江省、廣州省等地建立了較好的互助關系，在后脫貧攻堅時期可以進一步開放合作，加大幫扶力度以及資金投入力度，為返鄉創業人員給予資金和技術支持。同時優化四川省基層干部，注入新鮮“血液”。關注脫貧攻堅、關注農業農村的有志青年吸引回鄉，鼓勵大學生積極回歸基層，讓基層隊伍年輕化、活力化。

3.3.3 充分發揮互聯網優勢

利用網絡融媒體的力量，發掘當地特色人物助力鄉村發展。例如2021 年四川省理塘縣特色人物丁真，由于其網絡視頻迅速走紅，大批游客慕名而來，推動當地旅游產業迅速發展，帶動當地經濟消費。

3.4 建設生態宜居綠色鄉村

建設生態宜居的綠色鄉村，要按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總體要求，以持續改善鄉村生活狀況為目的，建立農村發展評估體系，研究農村發展道路。完善農房的規劃與施工，滿足農民的生產和居住需求，完善水、電、氣、廁等設施，強化原有農舍的節能改造，保留村莊的文化特色，保持村莊的文化底蘊。統籌安排縣城、中鎮和行政村的基本建設和公共服務，統籌推進農村綜合配套建設。完善農村基礎設施，持續推進農村生活垃圾、污水、廁糞、畜禽糞便等，開展農村河道綜合治理，推動生態潔凈流域建設，全面強化土地水土保持和提升農村防災減災能力。

3.5 科學技術助力鄉村發展

第一，要把“互聯網+農業農村”作為農村產業發展的新形式，明確科學技術在農業方面的創新方向，將互聯網與農業生產融合，通過電商平臺讓農產品實現農村與城市互通，實現城市與農村之間特色產品的相互流通。第二，加強與高校、企業的合作，為農村的科技創新提供平臺與資金支持。通過科技創新可提高農業生產率，開發新型農產品，支撐延長農業產業鏈，提高農產品質量及農產品附加值。健全以市場化為主導的綠色技術和技術創新機制，并在鄉村建設中大力發展和推廣應用。充分利用國家工程研究中心、國家技術創新中心等創新資源。加大科技計劃的投入力度，加大對農村地區農業發展的扶持力度。鼓勵科研機構、企業等實現技術創新和利益分享，推動技術成果的有效轉換。制訂國際工程施工規范，健全有關規范。

4 結束語

后脫貧攻堅時期的扶貧是一種普遍性、動態性、持久性的管理。要以“精準”的治理方式來應對新時期的問題，做到循序漸進，不能操之過急。一方面，扶貧管理必須成為一種規范，現行的社會保險系統可以有效預防大量返貧，無須過度強調非傳統的措施。另一方面，要從新農村的角度來審視扶貧問題，也就是以振興為基礎來化解扶貧。把扶貧工作作為一種新工作方法，就是要建設好新工作，解決“三農”問題，將扶貧工作推向現代化。相對貧窮治理是一個綜合的社會管理體制，其與區域發展政策、開發式扶貧政策和城鄉一體化扶貧政策有機地聯系在一起，是一種綜合的管理體制和多種制度的有機組合，可以為農村發展提供一種有效途徑。