臨夏州農村集體經濟發展對策研究
——以咀頭村為例

□達朝花

（中共臨夏州委黨校/臨夏州行政學院，甘肅 臨夏 731100）

農村集體經濟是農村所有成員利用集體屬性的資源要素，采取獨立運營、多元合作、聯合運營等方式，實現集體經濟最大化的公有制經濟。這一經濟形態是社會主義公有制經濟的重要組成部分，可促進農村各項事業發展。新時代發展農村集體經濟有助于促進農村經濟社會全面進步和集體成員共同富裕，推動鄉村振興[1]。

發展壯大農村集體經濟不僅是一個重大的經濟問題，同時也是事關黨在農村地區執政基礎、執政地位的重大政治問題。發展農村集體經濟可以解決農村公共財政投入不足的問題，增強基層黨組織服務群眾的能力，鞏固中國共產黨在農村的執政基礎。臨夏州和政縣城關鎮咀頭村堅持中國共產黨對農村工作的全面領導，主動適應農村生產力和生產方式變革，以村黨支部創辦集體經濟為重要抓手，有機結合黨支部的政治優勢、組織優勢、群眾工作優勢與集體經濟的特色優勢，蹚出一條強村與富民的共贏之路。截至2021 年底，咀頭村實現集體經濟純收入92 萬元，帶動全村群眾年均增收2 萬元以上。

1 臨夏州農村集體經濟發展現狀

咀頭村位于和政縣東南部，全村有8 個村民小組、319 戶，總人口1 362 人，村兩委班子成員9 人，其中村干部4 人，均為大專以上文化程度，黨員38 人。耕地面積83.87 hm2，人均耕地面積0.06 hm2，咀頭村區位優勢明顯，自然環境優美，產業基礎良好，村黨支部先后被評為“甘肅省先進基層黨組織”“甘肅省標準化黨支部”“全州農村基層黨建示范點”。

咀頭村區位優勢和資源稟賦較為顯著，借助政策機遇，推動文化旅游和農業產業融合發展，鄉村旅游初具規模。現已修建產業觀光路1 km，鄉村特色民宿22 間，有星級農家樂3 家、特色小吃兩家。咀頭村探索實踐“黨支部+龍頭企業+合作社+農戶”的發展模式，積極調整農業產業結構，逐步形成以鄉村旅游為主導，帶動特色種植、特色養殖等一二三產業融合發展的新模式。咀頭村黨支部通過領辦合作社，采取規模經營的方式，把分散的土地集中起來，讓村民變分散為集中、變零散為整體、變個體為團體，實現抱團發展，進一步豐富了“雙層經營體系”的內涵。

1.1 建強班子，提升素質，夯實村級集體經濟發展基礎

農村集體經濟發展離不開堅強的村級班子和好的領路人。咀頭村推行的黨支部領辦合作社模式充分發揮了基層黨組織的領導帶頭作用，以村黨支部成員為村集體代表，注冊合作社，通過集體資金、村內資產和資源參與入股，發動群眾以土地、勞動力、資金、技術、其他生產要素等入股，盤活閑置資源，進行適度規模經營，發展壯大村級集體經濟。

黨支部書記作為“領頭雁”，對本村的發展功不可沒。楊勝強是咀頭村人，大學畢業后毅然返回家鄉創業，先后榮獲第八屆“全國農村青年致富帶頭人”“全國扶貧先進個人”、2015 年度“中國合作社優秀人物”、2016 年感動甘肅“隴人十大驕子”等多項稱號。在和政縣率先創辦甘肅省“一類創業典型”——電子商務孵化園，在村內有威信、知村情、善謀略、能服眾。2020 年12 月村兩委換屆時，楊勝強當選為咀頭村黨支部書記，其結合村情實際，帶領廣大黨員和群眾牢牢抓住建設鄉村振興試點村和鄉村旅游示范村的契機，打響叫亮“美麗咀頭”旅游品牌，探索走出文旅農融合發展的新路子。

1.2 組織起來，激發動力，增添村級集體經濟發展活力

咀頭村發揮村級集體經濟的引領作用，吸引社會資本廣泛參與，先后建成梨園山莊、碧水天源、仙客來農莊等星級農家樂，提升改造新時代文明實踐廣場，外墻翻新、磚雕裝飾，修建中醫藥花卉園，建造“鄉語鄉村”旅游綜合體，擴建烏龍頭種植基地、赤松茸種植基地、油菜—柴胡套裝基地，建成“嘴頭饞”品牌土雞散養基地、繁育基地。“組織起來”是指變無序為有序、變各自為戰為集中力量，用市場化配置的手段將村集體、社會組織、企業、村民聯系在一起，保障集體和村民的合法權益，實現村內資金、資源、資產收益最大化，獲取長效效益，持續發展，培育村民的集體主義精神，增強其合作意識，改變“等靠要”思想。改變勞動力漫無目的、隨意性較大的打工模式，提高村民的勞動技能和勞動積極性、主動性，增強群眾自力更生、依靠勞動實現增收致富的獲得感和滿足感，激發群眾對幸福生活的強烈愿望。

1.3 調整結構，促進轉型，開辟村級集體經濟發展途徑

咀頭村在村黨支部的帶領下，積極調整農業產業結構，變小農戶的“單打獨斗”為抱團合作，變分散經營為適度規模經營，依托合作社進行標準化、集約化、規模化管理，累計流轉土地117.33 hm2，種植赤松茸13.33 hm2，修建土雞散養基地，建設花海公園、開心農場，著力打造以特色種養、鄉村旅游為核心的全產業鏈。解決小農戶市場抵御風險能力弱的問題，以合作社為載體抱團闖市場，創新發展模式。

漫山遍野的苦苦菜、薺薺菜、烏龍頭等山野菜，經過晾曬加工、精細包裝，借助本村“嘴頭饞”電商品牌銷售火爆；蒲公英和玫瑰經過加工，做成蒲公英茶、玫瑰花茶、玫瑰餅、玫瑰純露，主打養生市場；啤特果、赤松茸、古法壓榨菜籽油、蜂蜜等土特產線上線下非常熱銷。“嘴頭饞”土雞通過直播帶貨成為經濟增長極。咀頭村通過發展現代農業助推農村傳統產業轉型升級發展，為村黨支部領頭創辦合作社引來資本活水，為村集體經濟發展打開了新空間，實現土地由分變合、資源進一步優化，管理由舊變新、效益進一步提升，銷售由弱變強、對接進一步暢通，成為鄉村振興的強大引擎[2]。

2 臨夏州農村集體經濟發展成效

咀頭村集體經濟的發展是將村黨支部的政治優勢、合作社的市場優勢、群眾的主觀能動性融合在一起，盤活存量、引導變量、優勢互補、整體統一，激活鄉村振興的“一池春水”。

2.1 狀態之變

村黨支部干事創業的勁頭更足了。咀頭村黨支部在帶領村民發展集體經濟的過程中通過組織群眾、發動群眾，成為產業發展的領導者、致富增收的帶領者。發展村級集體經濟的過程中，村黨支部和群眾實現了利益同步，老百姓對村黨支部更加信任，像石榴籽一樣聚攏在黨支部周圍，村黨支部真正起到了“領頭雁”的作用，在群眾中有較高的威信和話語權，這種榮譽感和自豪感是村黨支部組織力提升的集中表現。

2.2 路徑之變

強村富民的發展之路更寬了。咀頭村以現代農業為抓手，調整農業產業結構，持續推動傳統農業轉型升級，徹底改變以往群眾各自為陣局面，變分散經營為集體經營、有序經營、規范經營，大幅增加了農村集體經濟的效益，提高了群眾收入水平。合作社、幫扶車間的蓬勃興起為村里群眾、外出務工人員、賦閑在家人員創造了就業平臺，拓寬了就業門路，聚合了人氣、集聚了力量。

2.3 力量之變

組織起來的群眾力量更強了。農村集體經濟發展最大的收益是老百姓從過去“各掃門前雪”轉變為關心集體、關注集體，成為有集體主義觀念的“一個拳頭”。咀頭村在村容村貌改造過程中，村民上下一條心，個人利益服從集體利益，只為村莊更整潔、更美觀，在村黨支部的統一安排下拆舊排危，清潔村社，提升人居環境質量。

2.4 形象之變

農村的人居環境更美了。咀頭村黨支部通過整治環境，美化鄉村，改善了群眾生產生活環境。村集體將流轉的土地進行規模經營，采用水土共治、生物防蟲等農業新技術，促進生態振興。村集體有了錢，投資綠色發展的后勁更足了，滿足了群眾日益增長的美好生活需要，促進了綠水青山和金山銀山的相互轉化。

3 臨夏州農村集體經濟發展存在的困難和不足

3.1 村集體經濟發展面臨制度制約

發展壯大農村集體經濟是一項整體性、系統性工程，盡管各級黨委、政府十分重視發展壯大農村集體經濟，但部分地區落實不到位。例如，資金整合難，現行扶持村集體經濟發展“政出多門”，缺乏通盤計劃，沒有形成合力。項目配套要求高，部分項目因農村自籌資金落實不到位無法落地。

3.2 村級支出剛性增長與農村集體經濟增收能力不強之間存在矛盾

隨著鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興的深入推進，村莊基礎設施、公共服務、教育、醫療、養老、環境美化、風貌改造、基層治理等成為基層支出的重要部分，福利提升和日常管理等費用支出不斷增加，村級集體經濟承擔大量公益事業和公共事務開支。

3.3 村集體經濟發展面臨較大風險

受土地成本、生產成本和人力成本的影響，農村集體產業經營效益普遍不高，加之自然風險和市場風險并存，部分集體投資行為缺乏群眾基礎和市場調研，存在同質化現象，農村集體經濟面臨的風險隱患較大。同時，農村經營管理隊伍不健全，集體資產財務監管偏弱，集體經濟組織的各類經濟活動不規范、人才匱乏等問題較突出。

4 臨夏州農村集體經濟發展的路徑選擇

咀頭村黨支部領辦合作社，抓住農村黨建的關鍵，將黨支部的政治優勢和合作社的經濟優勢有機結合，明確了鄉村振興的政治方向，統籌了政治效益和經濟效益，兼顧了集體增收和群眾致富。加強了黨對農村工作的領導，把分散的群眾緊緊凝聚在黨組織周圍；發展集體經濟，促進合作社規范、高質量發展，把小農生產引入現代農業發展軌道。在新的歷史時期，咀頭村發展壯大村級集體經濟應鼓勵和引導農村集體發揮主觀能動性和創造性，積極探索新途徑、新方法，立足資源優勢，盤活集體資產，推進項目建設，發展鄉村旅游，發展壯大村級集體經濟。

4.1 堅持黨建引領

長期以來，農村貧窮的根源是“土地分散不長錢，勞力閑散不來錢，資金零星不生錢，房屋空置不值錢，自然風光不賣錢，集體空殼沒有錢”。咀頭村通過黨建引領、激發動力、整合資源、抱團發展的思路，建立“黨支部+村集體經濟（村土地股份合作社、組級專業合作社）+農戶（貧困戶）”的新型集體經濟組織模式，帶領廣大群眾聯合勞動、共同富裕。農村集體經濟健康快速發展，基層黨組織要發揮堅強的戰斗堡壘作用。在咀頭村發展的各個重要環節都能看到村黨支部和黨員的身影。2020 年村兩委換屆，優化了村班子的年齡結構，提高了文化程度，增強了凝聚力和號召力，加強了以村黨支部為核心的村級組織建設，依法將村黨組織書記選為村（股份）經濟合作社社長（董事長），強化黨對發展集體經濟的領導。村兩委班子成員和黨員帶頭發展產業，注重將致富能手培養成黨員、將黨員中的致富能手培養成集體經濟組織經營管理人員，將有經營頭腦、有管理能力、有奉獻精神的年輕同志充實到村班子，提高黨員和村干部隊伍的整體素質，成為帶領群眾發展產業的“主心骨”。

4.2 創新發展思路

咀頭村的成功實踐充分說明，發展農村集體經濟必須依托農村的特色和資源，堅持因地制宜、一村一策，不斷提高農村集體經濟發展的可持續性和收益的穩定性。咀頭村統籌考慮區位優勢、資源特點、自然風貌、人文特色等因素，宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游，編制農村集體經濟發展規劃和實施方案，厘清發展思路。堅持“發揮優勢、盤活資源、風險可控、收益穩定”的原則，結合特色田園鄉村、美麗鄉村建設、發展文旅農融合等項目，引導農村集體經濟組織，選準適合發展的路子。

4.3 加強監督管理

在推動集體經濟發展的同時，出臺《農村集體經濟組織法》和《農村集體經濟組織登記管理條例》等相關法律條文，從法律層面規范農村集體經濟組織管理。加強集體資產監督管理，嚴格落實“四議兩公開”制度，健全由群眾自己說事、議事、主事的有效形式，完善落實村級財務預決算、現金管理、開支審批、合同管理、收益分配等制度，集體增收后實現最大效益，堅決杜絕大手大腳、分光吃光現象，切實規范集體資產運行機制。加強村級項目管理，健全農村集體經濟審計制度，防止“微腐敗”問題發生。

4.4 加大投入力度

各級黨委、政府應深刻認識到發展農村集體經濟是加強基層黨組織建設、增強黨組織凝聚力和戰斗力、實現鄉村振興的必由之路。要將解決好集體經濟薄弱村組問題、保障其正常運轉作為突出任務，研究制定相關政策，采取切實有效的措施，實現薄弱村轉化目標。加大資金保障和支持力度，整合現有鄉村振興示范村建設、鄉村振興旅游村建設和公益事業發展項目資金、現代農業發展資金、農田水利設施建設補助資金等，扶持農村集體經濟發展，加大對村級組織運轉、村級公共事業和基礎設施建設轉移支付力度。探索農村集體經濟組織以合租、合作等方式盤活閑置農房及宅基地，鼓勵發展鄉村旅游，增加集體經濟收入。支持以縣為單位建立集體經濟風險防控機制，探索建立健全社會資本參與集體經濟發展收益保障機制，防范和化解集體經濟面臨的各類風險。

4.5 加強人才引培

通過群眾選舉、公開競聘、組織委派等方式選出集體經濟組織帶頭人，選派有責任心、懂經營、會管理的高素質人才進入集體經濟組織。注重從回鄉大學生、返鄉農民工、復轉軍人、致富能手、農業專業合作社理事長中選配集體經濟組織帶頭人。大力開展農產品營銷人才、農業科技推廣人才、專業合作社帶頭人培訓，增強農業就業和農村的吸引力，鼓勵支持廣大青年特別是大中專畢業生投身集體經濟。加強農村經管隊伍建設，提高農經干部的經濟政策水平，提升其指導村級集體經濟發展的參謀、協調能力。