探討高校新校區建設的造價管理

周曉麗

（南寧理工學院，廣西 南寧 530000）

0 引言

進入21 世紀后，隨著新課改進程的不斷深入，各類學校的教育水平情況也是吸引了國家的極度重視，不僅僅是中小學，很多高校也同樣已經步入了跨越式發展的階段，其中最為直觀的變化就是高校的教育規模變的更大，招生變的更多，師資力量更為龐大。在不斷擴招的大背景下，各類高校就必須擁有更大規模的基礎設施來保證高校的正常運轉，確保優質的教學環境以及高校師生的生活條件。也正因為有很大的需求，問題也就隨之出現了，由于高校建設單位沒有很好的意識到造價管理的重要性，導致整個工程的進度被嚴重減緩，成本也就相應增大了，這也就解釋了為什么通常高校新校區建設過程中“三超”現象會頻繁出現了。但如果做好造價管理工作，對于高校建設新校區這樣投資數額較大并且施工周期較長的項目，是會有一個顯著的正面效果的。

1 高校新校區建設過程中造價控制的基本原則

1.1 階段性原則

一個工程項目的全過程是非常繁雜的，因為其涉及的范圍差異大，并且工程周期很長以至于需要的人力、物力以及資金投入都很龐大，建筑項目實際施工以及工程造價控制的負責人也都有所差異，所以整個工程全過程進行分階段的管控是十分關鍵的，并且還需要熟悉各個階段不同的管控主體。階段的繁多也會導致主體對象的增加，在不同階段投入的資本物力也會因實際情況而有所不同，因此對不同情況的管控方式也需要進行調整，所以有必要在各個階段科學合理地制定造價控制管理的方案，由于在全過程施工前根據總投資和建筑單位的具體要求已經制定的施工策略，所以要在此基礎上將原目標進行拆分再對各個階段單獨制定造價控制管理策略和目標，以至于針對不同的控制主體進行制定后保證后續的項目造價控制管理能夠正常開展[1]。

1.2 動態性原則

項目投資并不是一成不變的，并且尤其是長期投資的時長也會受到眾多因素的影響，例如建筑規模的大小會直接影響周期，同時外界不確定的環境因素也會對周期造成不同程度的影響，比如市場經濟的變化以及日新月異的自然環境差異都會造成影響，并且這些因素都十分不可控也不能提前準備進行防控，因此工程造價的變化因素的掌控也有困難，所以需要收集多方面的數據、因素并進行對照，找出影響因素的來源，對工程造價進行合理地調整，保證管控工作可以順利進行，為項目業主的造價管控提供科學的依據[2]。

1.3 目標責任制原則

明確工程目標就是需要明確建筑項目控制主體責任，并且全過程都要實時追蹤保持謹慎，這就是目標責任制[3]。由于建筑項目所需要的周期漫長，并且將原工程策略分為了多個階段，增加了不同水平的造價控制主體，導致所需要制定的方案參差不齊，為了保證造價控制程度的統一，避免某些材料單位、項目單位借此有所違法行為，一定要清晰造價控制主體保證其穩定性、可控性，實施目標責任制可以輔助這一工作的開展，責任明確才可以確保項目單位、負責人的高度認真態度。這一系列的工作也可以幫助施工中材料選擇、資金運用效率以及項目進度均在合法且高水平下的情況下進行[4]。

2 高校新校區建設過程中造價存在的問題

通常來說，投資決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段以及竣工驗收階段是高校建設新校區所要經歷的5 個主要階段。就這5 個階段而言，招投標階段以及施工階段的造價管理是被更多的施工團隊所注重的，然而在事實上，對工程造價影響最大的其實是項目的決策階段和設計階段。所以，在施工開始之前，整個團隊對于這5 個階段各自可能存在的問題的前瞻以及問題的解決方法的預留才是整個項目造價管理的核心所在[5]。

2.1 投資決策階段存在的問題

項目決策階段主要體現的就是經濟分析以及方案優選這兩個方面。因此，項目決策階段的主要工作內容簡而言之就是進行項目的策劃，編寫項目建議書以及對于項目施工開展的研究等方面的報批工作。像新校區建設這種大工程，因為其周期是十分長的，所以在項目施工的過程中必然會出現各種各樣的問題，這就需要高校方在項目施工開展之前，對于項目的投資決策要引起足夠的重視。而在現實中，許多高校是直接委派相關人員草草編制項目決策文件，根本沒有對項目決策進行多方面的分析，導致項目決策方案十分隨意甚至帶有很大的主管意愿，更有甚者完全不做項目決策分析，在這一階段就是完完全全的走個過場，工作也僅只是流于形式，項目決策階段的作用自然也是絲毫沒有發揮出來。

2.2 設計階段存在的問題

真正的設計階段的工作要求其實是在注重技術創新和功能完善的前提下，一定要再去從整個項目的角度去考慮建設運營成本的，大部分設計人員認為設計階段也就僅僅滿足設計階段的工作，在這一階段內工作做的確實不錯但是卻忽視經濟成本，無法實現限額設計，也就無法達到經濟效益最大化。至于某些高校校區建設過程中出現的“邊設計，邊施工，邊變更”的三邊工程，無法實現項目的造價管理了。

2.3 招投標階段存在的問題

高校新校區建設工程，項目龐大，時間緊張，這就必須要求招標文件編制的規范性了，避免項目清單上出現各種錯誤，否則后期的結算是會出現許多問題的，從而使項目僵滯，不利于造價控制。

2.4 施工階段存在的問題

在高校新校區建設過程中，施工階段往往是問題的全面爆發階段，也就是這個階段爆發的許多問題可能會直接導致造價的失控。對于有些現場管理人員，可以毫不夸張的說，完全缺乏對學校實際情況的了解，只要求工期以及工程質量，造價控制管理自然又被忽略掉。而在施工過程中，施工單位提出工程變更，更換材料等要求是會直接影響我們造價管理的，是必須嚴格進行控制的。

2.5 工程竣工結算階段存在的問題

竣工結算階段，很多施工單位是會采用各種手段多報結算的，這點就要求新校區建設管理人員必須對于現場情況有足夠的了解并且還需擁有一定的管理經驗，否則工程竣工結算是無法嚴格按照“三級審核制度”來進行執行的，更不用說造價管理了。

3 高校建筑工程造價管理與控制的方法

3.1 決策階段工程造價的控制

決策階段是所建設有項目開展的第一個環節，只有做出的決策是合理、可靠的，整個工程才會往好的方向去發展，對于我們所要求的造價管理才會完美的實現。倘若存在有較多影響投資決策的因素時，一定要進行多方面的斟酌，判斷不同決策下所帶來的收益以及可能會面臨的風險，在比較各個方案之后，選出最優的決策投資方案。

3.2 設計階段工程造價控制

設計階段不僅需要考慮到技術創新等設計階段內部本就該考慮的東西，而是要顧全大局去考慮運營成本的。所謂設計階段，也可以理解為就是將設計轉化為實際的一個過程，是將對整個工程項目的造價管理起到至關重要的作用的一個階段。因此，設計人員，必須有一個更高的要求，設計人員們要轉變設計觀念，做到系統化的設計，從決策方案一下來之后，在設計的每一步上都要盡量控制住造價成本，做好每一步的設計工作，在滿足所有設計要求的同時，最大程度的控制工程的造價成本。

3.3 招投標階段的工程造價控制

在施工招標伊始階段，應該做的就是規范建筑市場秩序，完善市場準入制度，使市場處于一個公平競爭的環境，隨后再進行公開招投標，目的也是公平公正的評選施工單位，從而使得施工的造價更加合理化一些，也杜絕了那些串通投標的現象以及不合理的低價中標的出現。對于高校在進行招投標過程中，也同時應制定一份嚴密的招標文件，結合自身需求以及實際情況，擬定詳細的合同文本，減少施工中出現意外的可能性。此外，要盡量采用官方智能化招標系統?？刂瞥杀镜闹攸c是招標的過程，可以使用地方政府的官方智能招投標系統將這一環節的成本降至最低。使用此系統，可以將傳統的靜態計算價格模型轉換為動態價格，其中考慮到單位價格內影響成本的因素，從而能夠分散風險。與此同時，使用這種系統有助于沖淡標底，根據這個基礎，學校可以從許多參與投標的組織中選擇價格最低的組織，進而實現控制工程造價的目標。此外，學校也可委托一個定價咨詢機構參與合同價格的執行，包括制定投標方案、制定商業價格和分析投標書，從而確?？刂仆稑藘r格信息的連續性。再有，學校要完善評標體系，應當從以下幾個方面入手，以完善招標評審制度：首先，科學規定評分比例。專家可根據相關程序的要求組建一個評審委員會，通過會議確定評分的比例，即招標單位的資格比例為10%～20%，技術課題比例為30%～40%，商務標比例為50%～60%。其次，商務標評。根據低成本的原則進行參考，進行商業評估。再次，必須建立和完善標準審查機制，以減少人為因素的影響，避免因標準偏差而增加成本。最后，優化評標和定標過程。從技術標準來看，可由工程部門聯合財務審計部門評估，商業標準可由評標委員會評審和驗證。

3.4 施工階段的工程造價控制

進入施工階段后，校區建設的有關管理人員一定要落到實處，加強現場施工管理工作，合理的組織施工進程并嚴格控制施工造價，做好監管監督工作，充分發揮出自己的作用。與此同時，高?；ú块T也應該根據項目建設的各個階段，然后結合當前階段的實際情況來制定一個合理的造價控制目標，并經常將實際值與目標值進行一個大致比較，并據此來不斷改善措施的制定，做到始終讓施工過程的造價在一個可控制的范圍內。同時，現場管理人員對于現場的施工材料等也需要進行嚴格的檢查，從而保證施工的質量。此外，應加強對項目變更的控制，特別是從以下4 個方面：①要減少設計變更的次數，必須保證前期設計的準確性，減少錯誤，做好施工前審計。②當設計需要變更時，變更原因應特別保密，并按照相關審計簽證流程進行。③所有設計變更必須得到工程部門和主管工程師的批準。當需要進行大的變更，則必須交由主管部門查看，主管部門同意之后再進行變更。④必須采取有效的方法和措施，減少變更數量，加強與項目單位的合作，找出可以降低成本的變更，并合理確定變更價格?？偠灾?，施工階段是最容易出現造價不可控的情況的，現場管理人員就必須做好監管工作，對于施工中出現的問題及時反饋并采取相關應對措施，對于施工的各個階段的不同方案進行嚴格把關，將經濟與技術結合起來，做到完美的控制造價[6]。

3.5 竣工結算過程中的造價控制

在工程竣工結算階段最為重要的就是工程竣工結算審核工作了，對于工程竣工審核工作一定要做到十分嚴格，不得有所紕漏，必須嚴格按照合同條款，招投標文件以及落實的實際工程量作為依據來開展工程竣工審核工作，再據此合理組價，準確計算各項費用，以防誤算，同時加強校方與施工方的溝通協作，將工程竣工結算的準確性提高到最大，盡量做到萬無一失。在實際計算過程中，以施工合同為主體，按估算價格開始工作。①進行合同審計，包括審查合同價格與清算價格之間的對應關系、審查成本計算是否符合合同以及審查合同規定的工作范圍。②考慮改變、增加或減少簽證數量。審查與改變簽證有關的支出變化，審查采購材料的數量和費用。③根據合同規定的條件，審查期限及其依據是否合法，材料監管范圍是否合理。④根據合同條款和評審資格，評審費用必須降低，執行計算分析。清理結束工作完成后，該部應分析總結審計費用分析，分析簽證占用合同價值的比重、核對價格、變更等影響合同價格的因素，找出控制物品價值的關鍵，分解實際成本數據并報告成本差異。

4 結語

綜上所述，造價管理的信息化程度隨著科學技術的發展在不斷提高，這也就給造價管理的科學化以及造價管理的規范化提供了很好的基礎，使得校方是可以更加輕松的控制工程的造價的，更加便于管理。在此基礎上，有了良好的開端，學校基建部門更應該將工程造價管理放為重心，培養或引進管理方面的人才，不斷提升高校的管理水平，優化造價方法，達到所有工程的造價成本都控制在目標范圍之內的目的，給高校新校區建設的順利進行提供最為有力的經濟保障。