新型農(nóng)村合作經(jīng)濟對促進回流農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)再就業(yè)的理性思考

□曾 珠

（成都市工會干部學校/成都市職工大學，四川 成都 610000）

新型合作經(jīng)濟是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的新形式，相對于我國20 世紀50 年代農(nóng)村傳統(tǒng)合作經(jīng)濟而言，順應了家庭承包經(jīng)營責任制后組織小農(nóng)生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接，并在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施后迅速發(fā)展，以“生產(chǎn)、供銷、信用三位一體”合作經(jīng)濟為基本形式[1]。新型農(nóng)村合作經(jīng)濟與傳統(tǒng)合作經(jīng)濟組織的區(qū)別在于三大功能，分別是方便社員的服務功能、收益返還功能和促進合作經(jīng)濟組織多重聯(lián)合的功能，這是其他農(nóng)村經(jīng)濟組織無法替代的。2006 年浙江省瑞安市組建了第一家農(nóng)村合作經(jīng)濟組織參加的“三位一體”農(nóng)村合作協(xié)會，首次提出“三位一體”農(nóng)村發(fā)展概念[2]。2013 年黨的十八屆三中全會提出，鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟。2015 年，中央出臺“三位一體”綜合改革文件。2017 年中央一號文件中明確提出，加強農(nóng)民合作社規(guī)范化建設，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。2021 年，中央一號文件再次提出深化供銷合作社綜合改革，開展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點，健全服務農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合平臺。在聚焦產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展中，要支持農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、基層供銷合作社等各類主體的大力發(fā)展。在傳統(tǒng)農(nóng)村合作經(jīng)濟已不能滿足鄉(xiāng)村振興發(fā)展需要的當下，“三位一體”新型合作形式的出現(xiàn)和發(fā)展為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村及農(nóng)民提供了強有力的連接載體，對促進農(nóng)民增收、推動新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興具有重要作用。

近年來，隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)民工就業(yè)出現(xiàn)拐點，不少農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工厭倦了候鳥式生活方式，選擇從發(fā)達地區(qū)向家鄉(xiāng)回流，再加上新冠肺炎疫情影響，留鄉(xiāng)農(nóng)民工增多，就近就業(yè)及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為新熱潮。2022 年11 月18 日，人力資源社會保障部、國家發(fā)展和改革委員會等5 個部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進一步支持農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實施意見》中提出，要促進農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加快發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)，提升縣域就業(yè)承載力。如何在新型合作經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢下，應對當前回流農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)再就業(yè)熱潮，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新活力，是值得深入思考的課題。

1 新型農(nóng)村合作經(jīng)濟的現(xiàn)狀和特點

按照組織的形成背景，我國新型農(nóng)村合作經(jīng)濟的發(fā)展模式大體有5 類：第一類是由專業(yè)協(xié)會發(fā)起建立的；第二類是由政府部門、事業(yè)單位及村鎮(zhèn)干部發(fā)起建立的；第三類是由供銷合作社發(fā)起建立的；第四類是由龍頭企業(yè)發(fā)起建立的；第五類是由普通農(nóng)戶、規(guī)模經(jīng)營戶、專業(yè)大戶等自發(fā)建立的[3]。

現(xiàn)階段新型農(nóng)村合作經(jīng)濟主要是農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村專業(yè)協(xié)會兩種。由于尚未對以專業(yè)合作社或?qū)I(yè)協(xié)會命名的組織給出一致的評定標準，且專業(yè)合作經(jīng)濟組織的登記管理還未系統(tǒng)化和規(guī)范化，目前對新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的數(shù)據(jù)觀測和統(tǒng)計可能存在些許偏差。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，我國對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的政策扶持不斷加碼，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的規(guī)模和覆蓋面不斷擴大。通過查閱《中國農(nóng)村合作經(jīng)濟統(tǒng)計年報（2020 年）》的最新數(shù)據(jù)，綜合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等機構(gòu)的統(tǒng)計，截至2021 年底，我國依法登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達到了221.9 萬家，是10 年前的5.8 倍，其中縣級及以上示范社達16.8 萬家，國家示范社近7 300 家。隨著專業(yè)合作社數(shù)量的增加，入社農(nóng)戶數(shù)量增加，2020 年我國農(nóng)民專業(yè)合作社輻射帶動成員6 277 萬人次，組建聯(lián)合社1.4 萬家，社均帶動12 個單體合作社，入社成員年收入比非成員農(nóng)戶高出31.7%。從區(qū)域上看，我國農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展最快的是中部，東部次之，西部最慢。從發(fā)起者、形式、領(lǐng)域、服務上看，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織呈現(xiàn)以下發(fā)展態(tài)勢。

1.1 合作發(fā)起者多元化

現(xiàn)階段，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織已由傳統(tǒng)的政府介入和農(nóng)民參與的兩元主體模式向農(nóng)民自辦、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化能人領(lǐng)辦、與龍頭企業(yè)合辦、依托供銷社主辦等多元化主體聯(lián)動發(fā)起拓展[4]。

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2021 年發(fā)布的資料得出，由農(nóng)村中的普通農(nóng)戶、專業(yè)大戶和產(chǎn)業(yè)化能人牽頭發(fā)起的各類專業(yè)經(jīng)濟組織數(shù)量達19.25 萬個，同比增長7.03%，其中有相當一部分是返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工自帶技術(shù)和資金興辦的；由基層供銷合作社牽頭發(fā)起的有3.7 萬個，同比增加13.95%；由村、社區(qū)等集體經(jīng)濟組織牽頭發(fā)起的超過1.1 萬個；由有關(guān)部門認定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)牽頭發(fā)起的有2 412 個。

1.2 合作形式多樣化

傳統(tǒng)的農(nóng)村合作經(jīng)濟形式存在小規(guī)模生產(chǎn)與大市場流通的矛盾，嚴重制約了農(nóng)民的增收和新城鎮(zhèn)化的建設進程。新型農(nóng)村合作經(jīng)濟的組織形式突破了這種局限，構(gòu)建起形式多樣、具有合作性質(zhì)的新型合作經(jīng)濟組織。

以龍頭企業(yè)牽頭成立的合作社為例，此類合作組織的主要運營方式是“公司+合作社+農(nóng)戶”“公司+合作社+聯(lián)合體+農(nóng)戶”等。這類合作經(jīng)濟組織完全按照市場機制運作，具有強大的市場活力，發(fā)展迅速，為返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了組織保證和實現(xiàn)形式。

1.3 合作領(lǐng)域拓展化

隨著農(nóng)村合作經(jīng)濟的組織形式不斷豐富，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的領(lǐng)域不斷拓展，從最初的傳統(tǒng)糧食、蔬菜、瓜果、養(yǎng)殖等單一涉農(nóng)領(lǐng)域拓寬至農(nóng)機、科技、再生資源、電商、流通、儲藏等各個行業(yè)，合作深度也從純粹的生產(chǎn)擴大到覆蓋生產(chǎn)、供應、加工、銷售“一條龍”全過程，呈現(xiàn)出品牌化與大流通的新發(fā)展態(tài)勢。除此之外，鄉(xiāng)村旅游、文創(chuàng)文化、體驗農(nóng)業(yè)等新興合作領(lǐng)域也在蓬勃發(fā)展。例如，四川省成都市蒲江縣明月鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社探索出一條“文創(chuàng)+生態(tài)農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游”深度融合的合作模式。政府投入資金用于改造微村落帶動和支持屬地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，引導農(nóng)戶和村集體形成組織集群，鼓勵農(nóng)民入股鄉(xiāng)村旅游合作社，從多個領(lǐng)域協(xié)助農(nóng)民實現(xiàn)增產(chǎn)創(chuàng)收。

1.4 合作服務數(shù)字化

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)在新農(nóng)村發(fā)展中的應用和普及，數(shù)字鄉(xiāng)村建設成為新型農(nóng)村合作經(jīng)濟面臨的新發(fā)展趨勢之一。據(jù)商務部統(tǒng)計，2020 年新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，全國農(nóng)村網(wǎng)商突破1 300 萬家，吸引了大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)再就業(yè)，“互聯(lián)網(wǎng)+合作社+農(nóng)戶”的新模式應運而生。這種新型合作體系由合作社主導，家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶和普通農(nóng)戶通過消費分紅、入股創(chuàng)業(yè)等多種形式參與經(jīng)營，通過數(shù)字互聯(lián)，圍繞生產(chǎn)的高產(chǎn)、高效，購銷的省錢、賺錢，信用的能貸、多貸，互助經(jīng)濟組織提供貫穿生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”的閉環(huán)精準服務，解決農(nóng)民技術(shù)不足、信息滯后、購銷限制等問題，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村流通現(xiàn)代化。

2 新型合作經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢下回流農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)再就業(yè)的影響因素分析

學界普遍認為，鄉(xiāng)村振興的主體是生活在農(nóng)村的人，而目前人口外流、人口老齡化、空心化是鄉(xiāng)村振興面臨的主要問題。解決主體缺失問題，引導主體回歸，直接關(guān)系著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成與敗。在政府大力扶持新型農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展的大背景下，鼓勵主體回歸，號召離村人才、農(nóng)民工回流建設鄉(xiāng)村、反哺鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村振興引入人才“活水”，是助推農(nóng)村文明、助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措。文章結(jié)合波特鉆石模型，對新型農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢下回流農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)再就業(yè)的影響因素展開分析，從生產(chǎn)要素（人力資源、知識資源、資本資源）、需求條件、相關(guān)支持產(chǎn)業(yè)、機會與政府等方面，就回流農(nóng)民工的優(yōu)勢、劣勢作出思考，并在此基礎(chǔ)上提出相應對策建議，為多元保障推動農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供決策參考。

2.1 回流農(nóng)民工的個體特征

2.1.1 優(yōu)勢因素

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部最新數(shù)據(jù)顯示，當前全國各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員超過1 100 萬人，在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新人員達到3 100 萬人，其中近80%為返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工，既有曾在大中城市務工經(jīng)商，帶著項目、資金、技術(shù)和經(jīng)驗，懷揣鄉(xiāng)村情感及家庭牽掛的老一輩農(nóng)民工，又有文化教育程度高、接受新興事物能力強、能夠快速把握市場動向的新生代農(nóng)民工。這種“城歸”創(chuàng)業(yè)的興起，在一定程度上給城鄉(xiāng)一體化發(fā)展尤其中西部農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶來利好。總的來說，回流農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)再就業(yè)的優(yōu)勢因素體現(xiàn)在教育水平、專業(yè)技能、生產(chǎn)資本、心理資本等方面。

2.1.2 劣勢因素

回流農(nóng)民工相比本地農(nóng)民具有一定的優(yōu)勢，但部分農(nóng)民工職業(yè)技能單一，在外務工以技術(shù)工種為主，缺乏經(jīng)營管理知識和經(jīng)驗，短視行為較嚴重，在市場化平臺中難以與合作經(jīng)濟的其他專業(yè)管理者相競爭。再加上接受專業(yè)化培訓較少或根本沒有時間接受培訓，可能導致在參與農(nóng)村合作經(jīng)濟的過程中后勁不足。除此之外，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的社會關(guān)系主要集中在親戚、朋友、工友等方面，個體創(chuàng)業(yè)的帶動作用有限，信息獲取的速度較慢，準確度不高，其他社會支持渠道還有待開發(fā)。

2.2 市場需求

長期以來，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的束縛導致大量的農(nóng)村人口流入城市，在給城市帶來巨大人口紅利的同時，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對停滯。近年來，國家財政把增量重點向農(nóng)村傾斜，不斷加大對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)等方面的扶持力度。站在鄉(xiāng)村振興的風口上，農(nóng)村居民可支配收入顯著增長。

根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會數(shù)據(jù)顯示，2018—2022 年農(nóng)村消費規(guī)模持續(xù)增長，農(nóng)村居民的消費意愿遠遠高于城鎮(zhèn)居民。農(nóng)村市場內(nèi)，許多產(chǎn)品、基礎(chǔ)設施和服務供給仍然缺失甚至空白，物業(yè)經(jīng)濟、股權(quán)經(jīng)濟和服務經(jīng)濟等多元合作經(jīng)濟形式有待進一步挖掘，給回流農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了巨大機遇。

2.3 相關(guān)支持產(chǎn)業(yè)

相關(guān)支持產(chǎn)業(yè)是指為主導產(chǎn)業(yè)提供服務與支持的其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)村合作經(jīng)濟體系中對回流農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)再就業(yè)產(chǎn)生積極促進作用的相關(guān)產(chǎn)業(yè)主要包括以下幾方面。一是上游產(chǎn)業(yè)。比如機械、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應產(chǎn)業(yè)，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2021 年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料類專業(yè)合作社數(shù)量為7 000 余家，已實現(xiàn)連續(xù)3 年的大幅增長。二是儲藏、保鮮、物流、營銷等下游綜合服務產(chǎn)業(yè)。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2021 年綜合服務類專業(yè)合作社數(shù)量為8 000 余家，較2019 年增加了2 000 多家，并且覆蓋領(lǐng)域不斷拓展。不管是上游生產(chǎn)資料產(chǎn)業(yè)還是下游綜合服務產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出的“產(chǎn)業(yè)集群+合作組織”的模式擁有很大的集聚和擴散效應，有利于擴大回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)再就業(yè)的協(xié)作范圍，幫助其提高縣域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢。三是金融業(yè)。農(nóng)村信貸融資一直是阻礙農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的難題，也是農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的主要影響因素之一。近年來，農(nóng)村合作金融機構(gòu)加大對農(nóng)村合作社及其成員的信貸支持力度，并且試圖探索農(nóng)戶信貸管理批量化操作形式。對于資金緊缺的農(nóng)民工來說，能享受到更加完善的金融服務，更方便快捷地籌集到資金，并且利率優(yōu)惠、額度較大，可以在很大程度上正向激發(fā)其創(chuàng)業(yè)意向。

2.4 機會與政府

對于新型農(nóng)村合作經(jīng)濟來說，現(xiàn)在正處于生機盎然的階段，在稅收、農(nóng)產(chǎn)品流通、人才支持等方面都有新變化。對于返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工來說，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織帶來規(guī)模和創(chuàng)新效應，創(chuàng)業(yè)再就業(yè)的機會不可多得。對于政府而言，鄉(xiāng)村振興是現(xiàn)階段的工作重點。習近平總書記在黨的二十大報告中提出“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”。政府扶持體現(xiàn)在戶籍制度、基礎(chǔ)設施、資金、技能培訓等方面，通過各種精準對接支持鼓勵回流農(nóng)民創(chuàng)業(yè)再就業(yè)，喚醒其角色意識、自主意識。

3 結(jié)論與建議

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)民工作為經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，回流返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動機十分明確，熱情十分高漲。鼓勵促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流創(chuàng)業(yè)，是保持就業(yè)大局穩(wěn)定的重要支撐，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵舉措。

回流農(nóng)民工相比本地農(nóng)民有巨大的優(yōu)勢，比如知識、資金、技術(shù)等，但同時也存在一些劣勢，如管理經(jīng)驗不足、缺乏系統(tǒng)培訓、個體帶動作用有限、信息獲取速度慢等。除此之外，市場需求、相關(guān)支持產(chǎn)業(yè)、機會與政府等方面也會對回流農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)再就業(yè)產(chǎn)生影響。

根據(jù)分析結(jié)果，就新型合作經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢下促進回流農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)再就業(yè)提出如下建議。一方面，回流農(nóng)民工應加強對新型農(nóng)村合作經(jīng)濟的認識，既要了解新型農(nóng)村合作經(jīng)濟的主要特征，又要認識到其高速發(fā)展態(tài)勢，更好地適應農(nóng)村合作經(jīng)濟組織市場化發(fā)展需求，積極投身于農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場化進程中。應在血緣、地緣和業(yè)緣的基礎(chǔ)上，構(gòu)建更加開放、更加正式的社會關(guān)系網(wǎng)絡，為異質(zhì)性資源的獲取提供更多可能性。另一方面，當?shù)鼗鶎诱畱e極發(fā)揮激活、守護職能，優(yōu)化農(nóng)民工返鄉(xiāng)政策環(huán)境，將相關(guān)政策落實到促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的具體環(huán)節(jié)中，真正激活回流農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)主動性。既要重視引進龍頭企業(yè)、大資本進入合作經(jīng)濟體系，又要重視普通創(chuàng)業(yè)者的參與，保障他們的合法權(quán)益。提供全方位的公共服務，根據(jù)需求開展政策解讀、創(chuàng)業(yè)培訓、風險防控等免費培訓。總而言之，在新型農(nóng)村合作經(jīng)濟呈現(xiàn)新發(fā)展態(tài)勢的背景下，應正確引導返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工參與其中，通過其發(fā)展形成有效的集體行為，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展提供強大動力。