西南邊疆地區構建社會治理共同體與營商環境優化

曲 藝

(武夷學院 馬克思主義學院，福建 南平 354300)

1 西南邊疆地區構建社會治理共同體的價值意義

1.1 社會治理共同體的時代內涵

新時代，伴隨著經濟不斷發展，社會也發生翻天覆地的變化。面對社會的轉型和快速發展，以及多元主體的現實訴求，如何凝聚共識，推進社會治理的現代化，是當前亟須解決的問題。結合我國社會發展現狀，社會治理共同體應運而生。習近平總書記曾強調過國家治理體系的重要性及相關要求，特別是十九屆四中全會提出“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”的重要內容；黨的十九屆六中全會指出：“在社會建設上，我國社會建設全面加強，人民生活全方位改善，社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平大幅度提升，發展了人民安居樂業、社會安定有序的良好局面，續寫了社會長期穩定的奇跡。”社會治理共同體，是具有融入合作性質的社會發展規劃，社會主體對社會的問題進行參與和協商，逐漸形成的穩定聯合體。社會治理共同體，是在黨和政府的領導下，吸納多方主體力量，社會組織和公眾在協商一致的原則下積極參與社會治理，這就肯定了廣大人民群眾在社會治理中的重要地位，也確立了以人為本的發展理念，是對社會治理內容的時代升華，進而提升治理效能。社會治理共同體，黨的領導是鮮明的特點。作為馬克思主義先進政黨，奮斗和追求的目標與廣大人民群眾高度一致，一切為了國家和人民。馬克思指出：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關。”中國共產黨是把國家、人民的利益作為奮斗目標，進而形成具有共同利益的社會共同體。中國共產黨是維護國家共同利益的重要力量，是社會治理現代化的本質要求。構建社會治理共同體，需要化解矛盾和分歧，協調多元主體的利益。唯物史觀認為，人民群眾是歷史的創造者，是社會治理的主體。所以，在社會治理共同體中，以人民的利益作為價值追求，形成穩定的多元主體治理鏈條。政府是社會治理的主導力量，積極營造公平正義的社會環境，保障人民群眾的利益。在社會治理的具體實踐中，政府、社會組織和公眾，通過互相協商的形式，實現社會共同治理。它們之間是密不可分的合作關系，具有共同的目標和追求。政府為社會和公眾提供良好的制度和資源，治理主體在公正的社會環境下，實現人人享有的社會治理效果。

綜上所述，社會治理共同體是以人民作為出發點，社會治理共同體的建設要與人民追求美好生活相契合，關注民生保障、公平正義等議題，治理主體要明確權責，運用民主的方式友好協商解決。凸顯人的作用和地位，人人參與、人人享有。提升基層治理能力，實現共建共治共享的社會治理體系，惠及廣大人民群眾，詮釋時代賦予社會治理共同體的新使命。

1.2 西南邊疆地區構建社會治理共同體的價值意義

1.2.1 有利于推進西南邊疆地區社會治理主體多元化，實現協同治理

西南邊疆社會治理共同體，屬于社會系統的范疇，共同體的治理主體包括政府、社會組織、企業單位、事業單位、公眾，多元化的主體，對構建科學的社會治理共同體具有非常重要的作用。堅持協同治理，綜合考量多元主體的需求,促進協調發展，實現協同治理[1]。政府是社會治理共同體的主導，妥善協調好政府同社會之間的關系，提高效率，轉變政府職能，為其他社會治理主體讓渡一些治理的平臺和機會，鼓勵公眾參與，完善和創新治理體系。推進一些社會組織的發展，提供優惠的稅收政策，完善企業的獎勵機制，提高公眾的社會參與感和責任感，積極融入社會治理之中。科學規劃和界定社會治理的多元主體地位和分工，具體來說，政府是主導地位，引領發展的方向；社會、市場等組織，主要通過協作、競爭等方式，作為西南邊疆社會治理的另一主體；公眾也是社會治理共同體的主要參與者，培育共同體的精神理念，提升社會治理的效果。在新時代，雖然社會治理主體多元化，但是要堅持黨的統一領導，只有在黨的正確指引下，多元主體明確責任，實現真正意義上的協同治理。

西南邊疆社會治理共同體在建設過程中，政府、社會、市場秉持民主協商的原則，強化各主體之間的聯動互通，構建協商的平臺，使多元主體協商便利化。樹立整體的觀念，培育共同的理念，形成良好互動的治理模式。在協同治理的過程中，需要具有大局和整體的意識，國家、社會與公眾的關系是緊密聯系在一起的，互相影響和促進，實現共建、共治和共享。

1.2.2 有利于推進西南邊疆地區社會治理過程精細化，實現系統治理

社會治理需要進行系統化的治理，治理過程系統化，運用系統的思維對社會進行統籌規劃，在國家治理整體層面考量，處理好社會治理與經濟、政治、文化等多方面治理之間的關系。西南邊疆地區社會治理的水平，在符合國家治理發展要求的前提之下，協同助推其他方面的治理。與此同時，加強社會治理共同體自身的建設，統籌黨、政府、市場的關系，實現社會治理共同體目標[2]。整合多方力量，綜合多樣方式因地制宜，實現精細化的社會治理。社會治理精細化，主要目標導向是滿足公眾的多元需求。在抓住新機遇的同時，社會治理的政策也將不斷優化，構筑多主體的共建共享新格局，強化社會治理的創新。社會治理需要把精準的思維融入其中，明確治理的任務與責任，瞄準目標問題，準確研判，進行精細化、專業化的治理，使社會治理朝著健康有序的方向邁進。

西南邊疆地區實現系統治理、社會治理的精細化，標準、規范的社會治理機制體系是前提。社會治理的范圍是比較廣的，所涉及的內容也非常多，有的甚至比較復雜。新時代，亟須建構完備精準的社會治理體系。精細化的社會治理體系是發展的基礎，在內部的治理方面需要明確和清晰，同外部的系統有機協調。社會治理的主體、手段、方式方法等需要明確，實現標準化的規范治理，進而達到理想的治理效果。社會治理精細化，制定有效科學的政策，增強社會的活力，主要在于是否在某個具體領域具有切實可行的操作性。精細化的社會治理需要精準的政策，政策需要具有可操作性和針對性，避免粗放化的社會治理。提升社會治理主體的專業性，在政策具體實施的層面，實現社會治理的精細化水平。

1.2.3 有利于推進西南邊疆地區社會治理方式規范化，實現依法治理

西南邊疆地區社會治理需要實現依法治理，法治在社會治理中的作用不可小覷，對發展起著保障的作用，社會事務的處理是以法律作為依據，運用法治的治理方式，解決社會出現的分歧和矛盾，營造良好的法律氛圍，提升法治化治理水平。依法治理，社會治理的主體行為是由法律進行規約的，遵循法律制度，政府需要制定法律制度，運用法律的方式維護社會治理的秩序，確保社會治理的主體在公平公正的環境之中合作，為西南邊疆社會治理共同體的建設提供良好的法律保障[3]。

我國西南邊疆地區的地形是較為復雜的，有些地方毗鄰其他國家，情況也比較復雜，增加了邊境形勢治理工作的壓力。近年來，我國同東南亞國家的貿易往來逐漸頻繁，隨之而來的是西南邊疆的人口流動也呈現逐年增長的態勢，所以我國西南邊疆社會治理難度系數提高了。由于經濟和自然等方面的因素，西南邊疆某些地方宗族和地域的意識強烈，培育法治觀念受到一定阻力，需要進一步推進民主法治化的理念，增強西南邊疆地區群眾的認同感。西南邊疆地區構建法治的環境，其核心就在于法治的觀念，需要法治觀念的提升與轉變，要在西南邊疆地區形成法治的文化，建立法治的思維方式，遇到需要處理的問題，正確及時運用法律，善于通過法律的方式和規則解決問題。

1.2.4 有利于推進西南邊疆地區社會治理導向人本化，實現源頭治理

西南邊疆地區社會治理需要以人為本，源頭治理，主要是問題早發現早解決，掌握矛盾和問題發端的根源，把問題在基層便解決好，構建源頭治理的相關機制，減少西南邊疆地區社會治理的成本，從源頭進行預防和治理。鼓勵公眾、共同體發展的成效，對于個人生活質量的提高有著緊密聯系，從具體操作層面來看，比如收入分配制度需要進一步調整和深化，逐步增加中等收入的群體，共同享有發展的成果，增強公眾的幸福感和獲得感。為了使弱勢群體共享發展成果，社會救助及保障制度也需要不斷更新和完善，以問題作為導向，運用互聯網、云計算等最新科技，在基層打造綜合的管理服務平臺，及時協調公眾的訴求。搭建適合時代發展要求的社會治理平臺，規范治理的內容及程序，實現共治和自治。

培育公共理念，打造溫暖社會。西南邊疆社會治理共同體的源頭治理，社區共同體的建設也是很重要的。社區的不斷發展和建設，是社會治理共同體建設的前提和基礎。社會治理共同體的建設，需要下沉到城鄉的社區，社區管理水平提高，社會治理共同體治理會更加暢通。明晰城鄉社區的定位與職責，制定治理工作規劃，提高社區基層組織的服務和管理能力，加強社區隊伍的培育，多元主體協商，實現需求與治理高度匹配，提高治理的效能。

2 西南邊疆地區營商環境優化的現實訴求

2.1 社會問題影響加深，治理主體單一性，需要多元化

優化營商環境，是西南邊疆地區經濟發展的必然趨勢，優化的內在要求就是多元主體在系統中相互協作。目前，政府是營商環境優化的主導，而營商環境優化的效果主要在于市場以及多元主體的參與，這些因素是至關重要的。政府優化辦事流程，社會治理網絡信息化，多元主體需要發揮比較優勢，積極開展自治，這些內容的建設，需要搭建平臺，能夠融合政府、組織、市場，是西南邊疆地區社會營商環境優化的載體，而且可以不斷發展。也就是說，營商環境的優化，并不是完全由政府去承擔，而是要把社會、組織、市場都納入治理的范圍。新時代的發展，國際形勢風云變幻，需要與時俱進，轉變政府的職能，社會治理不再是之前單一的由政府管理，特別是近些年來，隨著發展的深入，出現了新情況和新問題，我國也不斷進行改革和創新，部分地區也開始了探索和嘗試。由此可見，良好的營商環境，需要與市場相結合，將其作為進一步經濟改革的重要方面。構建互聯互通的通道平臺，開展綠色通道，在政府的工作之中，融入市場和企業的精神，以多元的主體作為優化營商環境的出發點，使營商的政策暢通，不但可以很好地維護市場競爭的公平公正原則，而且能夠提供足夠的發展空間。在這個基礎之上，社會主義市場經濟的改革，需要疏通自下而上的通道，健全傳導機制，完善激勵和決策機制，優化營商環境發展規則，促進基層的政府和組織，在較短的時間內執行，更好地服務營商需求，適應經濟發展的需要，打造高水平、高效率、高質量的營商環境，不斷推動經濟體系的發展。

2.2 境外因素問題凸顯，治理模式粗放性，需要精細化

優化營商環境，是新時代經濟發展的目標和要求，合乎時代發展的潮流，需要不斷加以創新，根據變化的國內和國際環境，瞄準構建營商環境的發展路徑，在最大限度上激發市場各主體的積極性，提升社會治理現代化的能力。把放管服結合起來，有效監督與簡政放權相結合，營造公平公正的市場競爭，構建有序、開放的現代化經濟體系，這些都是營商環境精細化治理的重要內容。西南邊疆地區，需要努力提高簡政放權的成效，但是同多元化主體的需要相比較，在精細化治理方面努力的空間還很大。首先，要對市場準入方面進行嚴格監管，雖然目前我國在全國范圍內有統一的市場準入機制，但是主體需求的日益多樣化，還需要進一步進行細化。西南邊疆地區的營商環境，主要依據社會主義市場經濟的發展要求，降低一些領域的進入門檻，對于重大的項目，激勵社會的力量和資本積極融入，參與項目的建設，使多元主體的機會和權利得到保證。其次，進一步優化經營，對于企業的經營管理方面，可以進行革新，縮短辦理事務流程的時間，改革審批制度，深化經濟管理，推動項目工程建設，打通營商環境的各個環節，增加全社會的投資。最后，擴大減稅降費的規模和范圍，減稅降費可以說是當前我國面對疫情、抵御經濟風險的有效方式。對各級的財政進行全面考量，西南邊疆地區需要合理分配財政權力，紓解基層政府的財政問題，使減稅降費的政策得以貫徹落實，使西南邊疆地區的企業享有實惠。營商環境的精細化，就需要對市場進行監管方面的創新，營商環境的監管力度，有助于促進公正、合理的監管體系，使經濟能夠有序、良好的發展。健全監管的目標與規則，對于公眾特別關注的領域，做到透明、公正，進一步科學、合理規劃準入機制和行業標準，規范監管的執行。監管的方式可以有所創新，完善監管方面的具體細則，充分運用互聯網、大數據等新技術，網絡化、數字化的辦公系統，規范企業項目，推動聯合監管的構建[4]。對一些新領域、新產業、新業態，也要有相對應的監管方式和舉措。西南邊疆地區營商環境的精細化，是以滿足企業發展需求為前提，對一些新興企業秉持包容開放的態度，同時又要使安全有所保障，以期達到既有創新，又有安全保證的建設效果。

2.3 民族宗教錯綜復雜，治理方式經驗性，需要規范化

西南邊疆地區，地理位置與國外毗鄰，少數民族眾多，所以民族宗教問題也比較復雜。優化西南邊疆地區的營商環境，就需要在治理方式層面進行規范化，提升營商環境服務水平。從全國范圍的營商環境進行分析，良好的營商環境，政府及工作人員起著關鍵性的作用，是提高營商質量的前提。由此可見，主要從企業發展需要的角度出發，結合公眾的需求，健全服務制度，使其便利營商環境的營造和發展，進行有針對性的幫扶[5]。激勵西南邊疆地區有條件的地區，為企業和投資者提供全面精準的服務，提升企業投資項目的效率；簡化經營準入的手續，方便微小企業及個體經濟的經營發展，打通營商環境的堵點，培育更多社會主義市場經濟的新興主體，形成規范化的政務服務體系。營商環境規范化，能夠很好地提高效率，減少企業辦事的流程、環節，對相關費用進行減免，更好地滿足經營的需求，政務公開透明，細化服務的流程，統一辦理事務的標準，避免在不同地方標準不同的現象，以法律、法規為前提，明確營商環境的具體辦法，消除業務辦理過程中存在的壁壘問題，加快推進營商服務平臺方面的建設。從西南邊境地區的具體實踐來看，目前亟待解決的就是實現共享經濟和共享平臺服務信息，促進服務大數據的共享，不斷創新，深化改革。遵循共享的理念，開展平臺、專門網站的建設，推動信息的整合，使政務向著集約化方向邁進。依托網絡平臺，推動多層次的電子網絡服務，凸顯互聯網在辦理事務中的作用，簡化流程，增強服務的滿意度，從而使多元主體對營商環境治理方式得到認可，提高滿意度和參與度。

2.4 主體訴求日益增多，治理導向工具性，需要人本化

西南邊疆社會治理共同體在不斷發展，隨著發展的不斷推進，公眾的各種訴求有所呈現。利益主體的關系也比較復雜，需要處理好政府、社會、民眾的關系。理順社會出現的矛盾和問題，平衡主體之間的利益關系，推進人本化建設。

良好的人文環境，能夠反映出國家、地區社會治理的效能，是一種無形的品牌，對社會競爭力也是有直接影響的。所以，從社會治理共同體的理念出發，實現治理的現代化，就要完善相關規則和制度，打造包容開放、公平公正的環境，從根源上優化西南邊疆地區的營商環境。譬如，強化信用體系的構建。發展社會主義市場經濟，誠實信用是首要的，信用是否良好，對于營商環境來說很重要。積極構建信用平臺和服務，擴大市場開放的力度，實現信用信息的共享，引導社會治理多元主體對信用有正確的了解和認識，明確其價值意義，使企業與金融機構更好對接工作，實現經濟的發展與騰飛；對信用資源進行整合，形成區域信用體系，鼓勵主體誠信；信用服務逐步推進市場化，積極培育征信機構，根據企業發展規模的不同，推出符合其發展特點的服務模式，便利企業的融資和發展；推動懲戒和獎勵的機制，逐漸形成西南邊疆地區多元主體融入的獎懲機制，對于誠實守信的主體，提供一些便利的方式和舉措，對于不講信用的主體來說，需要強化約束，從而有效激勵多元主體誠信；建設新型的政府與企業關系，政府與企業之間穩定的關系，能夠有效促進西南地區營商環境的建設。政商之間的合作需要明確合理的界線，堅決打擊權錢交易等權力尋租的現象，把高效和優質作為發展建設的目標，與此同時，完善政府與企業之間的溝通，可參考借鑒國內營商環境建設比較好的地區，成立專門的營商環境管理部門，促進企業的發展；專業部門與企業對接，提供相關政策信息，為企業在經濟發展中，開辟資源，更好地發展；在公共服務方面，要加強制度建設[6]。良好的公共服務，有助于打造宜居城市，同時能夠增強西南邊疆地區吸引人才的能力。使公共服務實現均等化發展，完善和創新公共服務體系，加大對醫療、教育、養老等方面的服務，滿足廣大人民群眾的多方面需求，提升人們的滿意感和幸福感。

3 西南邊疆地區構建社會治理共同體，助推營商環境優化探索

3.1 加快法治政府建設，促進營商環境法治化

營商環境的法治化，對西南邊疆地區的經濟發展起著舉足輕重的作用，營商環境的法治化，能夠為多元主體提供良好的競爭環境。法治化的營商環境，是由政府、組織、企業協同建設的，完善法治體系，堅持法治理念。健全相關法律法規，把西南邊疆地區營商環境納入法治層面，健全監管體系，規范市場秩序，處理好政府、市場、主體之間的關系，做到營商環境有法可依，合法經營。新時代，面對新的發展機遇，要積極面對國際市場，營商環境法治化也會激勵企業，提高其生產積極性。對商法進行細化和規范，同時，加強對產權的保護，培育主體的創新意識，確保營商環境健康有序發展[7]。完善營商產權的相關規定，把法治的思維貫穿于營商環境中，保障主體的權益，推進營商環境法治化發展。

良好的營商環境是以法治作為前提的，讓企業看到發展前景，提供穩定的保障。法治政府的建設就是在工作中貫徹落實法治的思維和理念，依據法律的要求推動營商環境的建設。依法保障商家的合法權益，注重平等與公正，摒棄影響營商環境建設的不利因素，運用法律方式確保營商政策的穩定性，使企業發展得更好。對于營商過程中出現的有關財產方面的案件，需要對其妥善處理，提高法治化的水平，明確區分經濟違法行為與一般經濟糾紛事件，處理要采取不同的方式。西南邊疆地區營商環境的構建，對于外資企業，也需要相關法律進行規范。對于外企的知識產權方面，應采取切實可行的措施，對侵權現象予以打擊。開展法制教育，提高人們的法制觀念。在具體執法過程中，對執法不斷進行完善，多部門協作實現合作監管，使營商法律法規公開透明，規范法律程序和獎懲機制，接受人民的監督。社會主義市場經濟秩序也需要進行規范，對于營商環境的建設需要進一步改革，建立監管平臺，保持渠道的通暢，為市場諸多要素的流通提供便利。西南邊疆地區可以在經濟運行中形成相應清單，在法治化治理的前提下，充分發揮政府的作用，穩定秩序，為西南邊疆地區營商環境建設提供良好的保障。

3.2 融合共治自治智治，促進營商環境便利化

西南邊疆地區營造便利的營商環境，能夠提升競爭力，降低運行的成本，簡化辦事的流程，審批方面可以實現多部門合作。在社會治理方面，政府起著重要的作用，便利營商環境的建設是需要時間的，不是一蹴而就的。政府要對營商環境予以重視，無論從政策方面還是執行方面都要提供便利。對于具體辦事的手續和流程，要有所創新。對于相關問題的反饋，能夠及時有效糾正，處理好事務，為企業發展提供便利化的服務。西南邊疆地區，可以采用新的技術，勇于創新，推動營商環境的構建，使營商環境朝著共治自治智治的方向邁進。西南邊疆地區營商環境的便利化，側重點在于對項目有效管控，并且對互聯網平臺的建設進行規劃，統籌營商資金，多方面對營商環境進行保障。在營商管理和服務層面進行創新，充分運用大數據和互聯網，使營商服務與互聯網有機融合，建設西南邊疆地區服務平臺一體化。通過技術的方式，提升政府互聯網辦公的能力，加強互聯網監管的力度，實現服務監管網絡化智能化，方便企業的運營，促進西南邊疆省市網絡政務一體化。擴展互聯網的覆蓋面，實現各層級網絡的覆蓋，提高互聯網的營商辦公能力，同時對互聯網的安全要有所保障。對于營商專門的網站進行建設，不斷進行整合，實現云監管，提升互聯網政務的辦公和監管力度。增強抵御風險的能力，構建安全保障系統。運用人工智能、大數據等新興技術，提高營商數據的共享。營商環境便利化的實現，也需要吸引高層次的人才，那么就要打造良好的宜居環境。優質的環境要堅持以人為本，對住房、醫療、教育等多領域進行優化和完善，提供一些優惠的政策，為人們生活的諸多方面提供便利，發展高科技新興產業，實現營商環境的共治、自治和智治[8]。

3.3 助推國內國際循環，促進營商環境國際化

突如其來的疫情，使我國的經濟也遭到沖擊，我國政府提出以國內循環為主、國內國際雙循環經濟發展的目標。國內循環作為經濟發展的主體，擴大內需，也就是需要打通生產、流通等環節。擴大內需是我國經濟增長的動力，同時也能夠滿足廣大人民群眾對美好生活的向往和追求，牢牢抓住這個經濟增長因素。雙循環也是新時代發展的必然要求，西南邊疆地區優化營商環境，在實施社會治理的時候，需要把擴大內需作為努力的起點，激發西南邊疆地區的發展潛力，發揮社會主義市場經濟的優勢，盡可能降低疫情對經濟發展的影響。

打通經濟發展過程的諸多要素環節，對于國內循環來講，會有一些影響經濟向前發展的矛盾，所以需要進行調整，特別是在關鍵的領域以及重要的環節方面，需要加快革新。譬如，政府方面需要適當的簡政和放權,減少對于經濟發展中資源配置的相關干預,市場對于資源的配置起著非常重要的作用。與此同時，營造公平、公正、公開、透明的良好環境，增強服務企業的理念；西南邊疆地區營商環境的發展，技術、人才等資源成為主要的因素，為了應對這種轉變，應當積極構建有助于新產業、新業態發展的營商環境,積極引導民營經濟的發展,使民營經濟成為助推經濟增長的新引擎，使社會主義市場經濟條件下多元主體實現公平的競爭；政府需要與企業建立良好的合作關系，保護合法財產，尊重多元主體的利益訴求，對中小型企業的發展予以支持，規范辦事程序，完善西南邊疆地區的營商環境。國內國際雙循環，主要是在推動國內需求的基礎上，更好地促進國內與國際市場的聯通，起到互相促進的作用。西南邊疆地區，獨特的地理位置，與一些國家接壤，所以,營商環境的國家化，當前最重要的任務就是吸引外商投資。現今，全球經濟的競爭最主要的就是營商環境的競爭，而營商環境的優化，能夠促進生產力的發展和綜合國力的提升[9]。近年來,東南亞一些發展中國家加大了招商引資的力度，西南邊疆地區對營商環境的優化就顯得日益重要，需做好預期和規劃，吸引外資企業進行投資。

3.4 提升社會治理效能，促進營商環境高效化

為了優化西南邊疆地區的營商環境，在招商引資方面嚴格遵循國家的相關政策，在此前提下，健全招商的標準，分析發展的方向，對商業項目有具體的了解，把經濟發展與社會進步結合起來，發展對生態有益的高科技產業，營造良好的招商環境。西南邊疆地區可以從社會治理效能的角度出發，依據營商發展的境況，創新思想，提高商業項目的水平，充分利用資源。對于營商的方向要加以明確，政府相關部門要對招商的具體環節進行規劃，進行營商方面的調查，對項目進行分析，評估經濟風險，發揮西南邊疆地區的獨特優勢，打造高效的營商環境。在具體的營商環境發展路徑方面，加快公共服務的建設，有效整合資源，加強優質企業之間的合作。經濟的發展是存在競爭的，所以營商環境要有效率，這樣才會有競爭力。誠然，在發展過程中也會存在一些問題，要正視并且積極去面對。注重實踐，使其符合新時代的發展需求。促進“放管服”建設，積極構建服務型政府，高效的營商環境是以良好的政策環境為前提的。保持政策的連貫性和穩定性，企業在這樣的環境中才會更好地經營和發展。政府簡政放權，建立標準化的服務體系，加快數字化服務建設。提升營商服務的辦事效率，減少辦理手續的時間。增強營商信息的透明公開化，為企業的發展打造高效的經濟環境。社會治理方面，政府要進一步推動減稅降費，稅收方面要進行改革，優化生產要素的供給。對營商環境進行科學研判，對新興產業給予一些鼓勵和幫扶。擴大服務的領域和范圍，聚集有競爭力的產業進行合作，形成良好的產業鏈，降低營商的成本。加快建成高效的營商體系，充分運用互聯網發展實體經濟，實現產業結構升級。