行政事業單位成本管理常見問題及其對策

李婉禎 北京中科研究院

成本管理作為行政事業單位管理的核心內容，發揮著重要的地位，并且良好的成本管理體系能夠決定行政事業單位在后期的發展方向，成本管理機制還能夠為行政事業單位的資金提供保障。行政事業單位在日常的運行時，必須對成本管理工作中的各個步驟進行探究，從而為行政事業單位提供良好的發展環境。這就給相關管理人員提出了極大考驗，需要從各個方面出發，制定出合理的成本管理體系，不斷對行政事業單位的成本管理方法進行優化改進，加強單位的抗風險能力，最終將損失降到最低，從而保障行政事業單位能夠不斷進步。

一、行政事業單位成本管理的重要性

（一）保證財務信息的質量

在行政事業單位經濟發展過程中，成本管理能夠有效地控制資金的流動，并且還能夠對資金進行多方面的管控，目前隨著市場的競爭越來越激烈，很多事業單位會看重經濟效益的發展，進而忽視了財務信息的質量，因此，導致一些人走上了違法犯罪的道路，為了經濟效益而不擇手段。行政事業單位作為政府部門在一定程度上不會受到市場復雜環境的影響，也正是由于這一原因，能夠將內部的財務信息公布出來，從這一方面就能夠有效反映出行政事業單位最近的發展狀況，有利于及時發現其中所存在的缺點和不足，對其進行分析之后，能夠第一時間進行解決，大大降低了行政事業單位的損失程度。

（二）有效防范風險

在行政事業單位的運營過程中，資金流轉是其中的一個關鍵內容，在這一方面必須進行嚴格的把控，只有這樣才能有效推動行政事業單位的持續發展，對于這一情況，相關人員必須對資金流轉的細節進行分析，對該過程有深入的理解，避免出現資金問題，有利于行政事業單位的進步。如果在這方面出現問題，就有可能會對行政事業單位造成不可挽回的損失。從這一方面我們同樣可以看出行政事業單位成本管理的重要程度，可以對行政事業單位的資金運轉進行科學有效的控制，從而確保其資金運轉的安全，有效降低行政事業單位在這方面的風險。從行政事業單位運營的實際情況來看，資金不僅僅是其中的基礎保障，還是其進行各種投資活動的表現。在其中，雖然資金涉及許多的投資風險，但是在行政事業單位的正常運營過程中，可以對其發展進行合理的管理控制，從而促進行政事業單位的進步。從當前的實際情況來看，大部分的行政事業單位都開始對成本管理產生了重視，并進行了相應的優化改進，這種情況的主要原因就是行政事業單位的高層管理人員認識到了這一方面的重要性，并且意識到了控制投資風險的好處，從而為行政事業單位的發展帶來更多的效益，并且提供了相應的措施，有利于行政事業單位的進步，從而推動國家的發展。

（三）維持經濟正常運轉

對于行政事業單位而言，屬于一種政府部門，需要服務于人民群眾，與此同時，行政事業單位還擁有工作職能。在正是由于這一原因，行政事業單位通常擁有較為充裕的資金，這就加大了其資金使用的風險，常常會出現資金使用混亂的情況。因此，如果行政事業單位沒有合理的成本管理工作，就極其容易出現過度投資的情況，這就要求相關的管理人員加強對成本管理的內部控制，對相關成本管理的工作人員進行合理的監督，為行政事業單位的發展提供前提保障。近些年來，我國經濟在不斷發展，行政事業單位在各個方面都發生了極大變化，這也對成本管理工作提出了較大的要求，只有做好成本管理工作，才能夠為人民提供更加優質的服務。

（四）提高各部門的工作效率

行政事業單位做好自身的成本管理工作還能夠有效提升各部門的工作效率，成本管理工作能夠將各部門緊密地聯系起來，在其中，一般包括業務部門、統計部門以及會計部門等等，這些部門需要同時對成本管理的流程進行分析，從而有效提高了各部門的聯系。從成本管理的體系進行分析，可以了解到監督考核機制是其中的重要組成部分，實施科學的獎懲措施可以大大加強行政事業單位中各個部門工作的積極性，與此同時，還可以對相關的工作人員進行定期培訓，能夠有效提高其工作能力，使工作水平能夠與時俱進，能夠有效推動行政事業單位的進步。

（五）推動公共財政體系的建立

對于公共財政體系來說，主要是指把政府的采購、集中收付、部門預算決算以及國庫單一賬戶制度科學地結合在一起。而行政事業單位做好成本管理工作能夠加快公共財政體系的建立，從當前的實際情況來看，對于傳統的成本管理方式應當進行合理地優化改進，應用科學合理的成本管理方式，使其能夠適應當前的大環境。

二、行政事業單位成本管理常見問題

（一）成本管理意識相對淡薄

在行政事業單位中，成本管理是十分重要的，從當前的實際情況來看，還有一部分行政事業單位在成本管理工作上處于走過場的情況，缺乏實際作用，沒有發揮出實際作用。與此同時，還有一部分行政事業單位在成本管理部門的建設上缺乏正確態度。對于這些情況而言，通常都是由于成本管理意識薄弱所造成的，這不利于行政事業單位的發展。第一，一般行政事業單位所建立的部門相對較多，而這些部門想要進行發展，就不能缺少相關的管理人員。如果相關的管理人員對于成本管理工作沒有正確地認識，就會直接導致這一部門不重視成本管理工作，這就會大大降低行政事業單位的成本管理效果。第二，從當前行政事業單位的實際情況來看，工作人員的發展與現實不相符。第三，對于行政事業單位而言，大部分工作人員將注意力集中在了行政業務管理當中，而忽略了成本管理的重要性，與此同時，成本管理部門也沒有發展需要，這就造成了一部分行政事業單位沒有高水平的成本管理工作人員，不能對成本管理部門進行有效管理，從某種意義上來說，這造成了行政事業單位成本管理工作沒有得到合理執行，對行政事業單位的進步帶來了負面影響。

（二）成本管理規章制度有待完善

行政事業單位在進行成本管理工作的過程中，必須遵守相關的規章制度以及法律法規，與此同時，行政事業單位自身還需要對成本管理規章制度進行合理完善。然而，還有一部分行政事業單位不注重成本管理規章制度的完善，導致了沒有合理的監督管理，使得這些規則制度不能夠有效適應當前的實際情況，不能發揮出實質上的作用，在發生問題時，不能夠及時發現問題的原因并將進行解決，從另一個角度來說，這屬于一種制度缺失。近些年來，社會在不斷進步，相關的成本管理制度也在不斷優化，但是還有一大部分的行政事業單位應用傳統的成本管理工作方式，如果不及時進行更新，就會對行政事業單位的發展產生不利的影響。

（三）成本管理人員素質亟待提升

現如今，對于行政事業單位而言，成本管理人員的素質水平不夠高是所存在的風險之一。成本管理人員的水平與成本管理工作的質量有著密切的聯系。因此，解決這一問題是如今行政事業單位十分必要的。從中我們可以看出，當前成本管理人員的素質有待提高是造成我國行政事業單位成本管理工作效果不好的主要原因之一。在其中主要表現為兩個方面：第一，有一部分成本管理人員沒有清楚地意識到自身的職責所在，不了解成本管理工作對行政事業單位的重要性，導致在工作當中沒有正確的態度，大大增加了成本管理的風險程度；第二，還有一部分的成本管理人員對于相關數據的分析總結不重視，而僅僅關注收支，從而造成了相關數據不能發揮出最大作用，也大大降低了行政事業單位成本管理工作的整體質量。

（四）成本管理的執行力度不足

對于成本管理工作而言，屬于一種管理工作，但是和其他管理工作相比，還存在著一定程度的特殊性。例如，成本管理內部控制的工作更加具有針對性，其過程也較為復雜、繁瑣，需要從各個方面進行深入考慮，每一個環節都不能出現紕漏，與此同時，也正是由于這些因素，導致成本管理執行力度不足，造成成本管理工作出現了許多問題，不利于行政事業單位的發展。對于執行力度不足的情況而言，其因素較為復雜，從人為因素進行分析，主要是相關工作人員的水平不到位等，造成工作過程中的問題不能及時有效地解決，使其惡化，大大影響行政事業單位成本管理工作的質量。

三、行政事業單位成本管理的策略

（一）提升工作人員的綜合素質

對于行政事業單位來說，高水平的工作人員是其得以長久發展的基礎保障。在行政事業單位成本管理工作當中，財務人員是最主要的人員。因此，要想保障成本管理的質量，就必須有一批高水平的從業者來進行這方面的工作。針對這個問題，就需要及時地去解決，可以對相關的從業人員進行定期的培訓，通過培訓不僅僅可以提高工作者的水平，還可以讓他們意識到成本管理工作的重要性，認清自身的職責所在。同時，行政事業單位還必須建立起有效的應收賬款和存貨控制機制，制定出合理的管理體系。除此之外，還要實時監控自身的財務收支，從而減少行政事業單位的壞賬損失，保障自身的財務安全。近些年來，我國行政事業單位經常會在成本管理上出現許多大大小小的問題，而且這些問題相對比較復雜。做好成本管理工作是行政事業單位能夠發展的關鍵一步，是管理人員特別注重的問題。即使這樣，還有一些行政事業單位對于成本管理方面不給予重視，還在運用著傳統的那一套，這些問題若不及時合理地去解決，必將會受到損失。行政事業單位的成本管理問題并不是一時可以解決的，這就需要在以后的發展過程中對這方面不斷地進行改善，進一步對管理體系進行優化，提高相關從業人員的水平。只有保證其中的各個方面，行政事業單位才能夠實現長久的發展。

（二）健全行政事業單位成本管理制度

在一些行政事業單位當中，可能會出現領導者的集權現象，一些人缺乏責任意識，會利用自己的權力做一些損害利益的事情，這就會造成成本管理信息缺乏真實性。針對這一問題，行政事業單位應當給予極大的重視，制定出合理有效的管理制度。合理的管理制度能夠約束相關人員的行為，不僅僅能夠在成本管理過程中起到監督的作用，還能夠有效推動行政事業單位的發展。制定出合理有效的管理制度能夠使行政事業單位避免許多問題，避免不必要的損失，從而能夠使行政事業單位長久地發展下去。在一些行政事業單位的運營當中，沒有完善的成本管理體系，這就導致行政事業單位的財務上出現漏洞。行政事業單位就要想辦法解決這一問題，最好的解決方法就是建立起有效的管理體系。

（三）強化行政事業單位成本核算

強化成本核算是行政事業單位中的重要工作之一，能夠有效降低風險出現的概率。想要合理實施這一工作，行政事業單位首先需要對成本管理內部的機制進行改善，對科學規劃成本進行統一的核算以及整合，從而有效降低由于成本管理人員水平不到位對成本管理工作質量所產生的負面影響。對于相關的工作人員而言，需要不斷加強自身的能力，合理進行自我約束，在進行相關的工作時，遵守規章制度，最終整理出完善準確的報告，完成這一工作之后，再進行合理的調整，對其進行分析得出分析等級，與此同時，還需要從分析出的等級出發，找出產生風險的原因以及分析的類型，進一步強化行政事業單位內部成本核算，從而使行政事業單位的閑置資金的利用達到最大化。

（四）建立健全成本監督管理機制

對于成本管理的工作而言，建立起合理的監督管理機制是十分有必要的。第一，需要改進成本監督的機制。行政事業單位在發展的過程中，擁有良好的成本監督機制能夠有效推動發展，行政事業單位需要使得所有工作人員都參與到其中，使得所有工作人員都能夠了解到目前單位的資金情況，從而起到監督的作用，大大降低了行政事業單位的風險。第二，還需要貫徹落實成本監督的職能。這就需要對重核算而輕監督的問題進行解決，遵循相關的規章制度，建立起有效的監督機制，事前建立標準，事中做好審批，事后及時審計。第三，還需要強化行政事業單位對自身成本管理工作的監督與審核，制定出合理的規章制度并嚴格實施，這樣能夠有效強化風險的管控，降低風險發生的概率。

四、結束語

從以上各個方面來看，雖然我國現如今的大部分行政事業單位已經建立起了成本控制機制，并取得了一定成果，但是其中還存在著許多問題，會對發展產生極大影響。對于這一情況，必須重視起來，實施一定的措施對其進行合理地優化改進，才能夠為行政事業單位的順利運營做保障，與此同時，注重成本管理工作，有利于行政事業單位的持續發展。行政事業單位成本管理仍然存在著許多缺點和不足，需要不斷對其進行完善，這樣才能有效推動行政事業單位的發展，提高經濟效益和社會效益。