淺析提高國有企業預算管理水平的策略分析

文/劉梅（北京城建信捷軌道交通工程咨詢有限公司）

國有企業作為國民經濟增長的中堅力量，預算管理作為財務管理的重點內容，其管理水平的高低直接決定國有企業生存和發展效果，應對其加以重視?，F下國有企業進入新改革階段，面臨的競爭愈發激烈，內外部存在多個風險，預算管理是國有企業財務管理的“重頭戲”，管理水平高低決定內部資源是否合理化配置，資金使用實際效益，決定國有企業經濟效益。預算管理作為一項綜合性、復雜性工作，國有企業開展預算管理并非一蹴而就，受多方面因素的干擾和影響，預算管理實際效率及質量有待提升，有必要選取合理的策略和方法，顯著提高預算管理水平，助力國有企業高效化發展。

一、國有企業預算管理必要性

國有企業持續性強化預算管理，可確保內部各項業務開展實現降本增效，合理化配置各項資源，助力國有企業獲取較佳的發展效果。加強預算管理必要性體現在以下幾方面：第一，助力國有企業資源合理化配置。高效化落實預算管理，基于國有企業未來發展規劃，充分將各類資源做好充分整合，保證不同資源合理化配置，顯著提高資源使用效率，從本質層面減少資源短缺風險。第二，助力國有企業可持續發展。預算管理的實施，充分以國有企業未來發展戰略目標為基準，編制預算目標，促使其更具導向性，為后續預算管理實施做支撐，逐步落實該目標，促使各項資金支出可控化，持續性強化國有企業抵御風險能力，提高各項資源合理化使用，助力國有企業高質量發展。第三，提高內控管理水平。高效化實施預算管理，充分展示其自身約束等作用，促使預算編制更具標準化、合理化，建立較佳的內控環境，大幅度增強內控水平，以便于各項工作實施規范化、標準化[1]。

二、國有企業預算管理存在的問題分析

（一）未引入戰略預算管理理念

國有企業預算管理具有一定的綜合性、復雜性，為獲取較佳的預算管理成效，應綜合性結合國有企業實際狀況，科學、合理選用相應的方法，制定完善的預算管理目標，為后續執行和開展提供導向。誠然，現下國有企業預算管理過程中，設定相應的預算管理目標時，并未充分考量國有企業戰略實際規劃，兩者相互脫節，難以促使預算管理目標更具科學性、合理性，不同程度干擾和影響預算管理效果。主要是人員對預算管理缺少正確的認識，缺少相應的重視度，不同程度干擾預算管理目標設定，難以基于戰略規劃布設目標，使預算管理目標缺少合理性及長期性，難以為國有企業高質量發展奠定良好的基礎。

（二）預算編制缺少合理性

預算管理編制較為復雜，需充分考量國有企業內外環境，緊扣內部關鍵業務完成編制，以便于保證預算編制合規、合法及合理。誠然，具體實踐過程中，預算編制過程中缺少合理性，深究其成因，主要是預算編制方法缺少合理性，由于現下預算編制方法種類繁多，不同方法自身特征和優勢存在較大差異性，國有企業編制預算過程中，選取編制方法缺乏合理性，更多局限于年度預算基礎上進行增減，國有企業發展和運營處于動態化變更，此類預算方式不滿足國有企業客觀需求，缺少科學性、合理性。此外，預算編制過程中，相關指標設置缺少合理性，財務、非財務指標權重缺少合理性，不同程度干擾和影響其后續執行效果。

（三）預算管理制度執行不力

預算管理制度執行成效，主要決定整個預算管理實際效果，應對其加以重視，現下針對國有企業預算管理制度執行現狀分析，預算管理制度執行不力，無法全方位將相關權責貫徹于實處，導致整個相關責任難以落實于個人層面，致使出現問題無法確定相關責任人，人員間易相互推諉，導致整個預算管理制度無法高效化落地，影響國有企業預算管理效果。同時，預算管理制度執行過程中，并未將最終成果與人員薪酬、績效等聯動，無法發揮人員自身主觀能動性，導致預算管理制度執行不力，無法為預算管理高效化實施做支撐。

（四）預算管理執行不到位

預算管理執行不到位，影響國有企業預算管理高效化實施效果，選取合理的方法和策略，對其展開深究，其主要表現在以下幾方面：第一，對預算執行重視度不足。針對預算執行缺少高度重視，無法掌握預算執行對國有企業促進作用，忽視預算執行實際成效，不同程度干擾和影響預算管理實際效果。第二，預算執行工作缺乏剛度。預算執行重視度不足，不同程度干擾預算執行的主動性和積極性，缺少剛性致使預算執行過程各項責任劃分缺少明晰化、預算執行偏離軌道等問題，無法凸顯預算對項目運行的作用。第三，各部門溝通和交流不充分。預算執行需多個部門和人員參與，發揮自身能效和作用，現下交流和溝通機制缺乏，無法形成自上而下的交流網絡，導致預算執行過程中難以保證相關信息傳輸暢通，預算難以獲取較佳的執行效果。

（五）預算管理信息化建設不足

預算管理作為國有企業財務管理的重點內容，其工作實施效果決定資源配置是否合理、資金周轉率水平，預算管理信息化建設是未來發展主趨勢，更是國有企業深化改革和創新的重點，應對其加以重視。具體務實過程中，國有企業預算管理信息化建設過程中，由于資金等因素的影響，無法借力各類先進的信息技術，構建完善的預算管理信息化平臺，導致整個預算執行過程中難以實現全過程追蹤，針對預算執行存在偏差無法及時糾正和調整，致使整個預算管理無法獲取較佳的成效。由于預算管理信息化建設平臺缺位，內部相關信息無法實現共享，使整個信息傳輸缺乏時效性，各部門間仍存在信息壁壘，導致預算執行過程中各部門無法形成合力開展。需強調的是，國有企業預算管理信息化平臺建設過程中，帶來多方面優勢的同時，風險顯著增加，尤為關鍵的是安全問題，并未選取多個安全防護技術，增加了各類信息泄露的風險[2]。

（六）預算管理監督和考評缺失

預算管理是否獲得較佳的效果，需監督和績效考核做支撐，對其整個過程做好監督，充分結合績效指標進行考核，激發人員全方位參與預算管理活動的主動性，以此獲取較佳的預算管理實際成效。一方面，全過程監督機制缺位。預算實際執行過程中，需對其做好全方位管控，以便于掌握預算執行中存在的困境，選取相應的策略和方法，減少各類問題形成的風險，無法達成預算管理目標。現下預算執行監督更強調事后監督，無法高度重視事前防范和事中控制，難以實現全周期監控，無法充分明晰預算執行中各類問題，導致預算設定目標與實際相互脫節，難以獲取較佳的預算管理效果。另一方面，預算管理考核有助于提升管理效率及質量，現下預算管理實際考核指標缺少科學性、合理性，相關指標布設具有局限性，難以量化考核指標，導致難以客觀、全面呈現預算執行狀況。

三、提高國有企業預算管理水平的策略

（一）基于戰略規劃設定預算管理目標

國有企業應當結合國家經濟形勢走向和行業發展趨勢，以及各所屬集團公司下發的“十四五”規劃目標，統籌生產經營，堅決落實穩經濟政策相關措施，正確處理好規模擴張與財務承受能力之間的關系，促進預算目標與戰略和規劃的一致性，合理設定預算目標，確保貫徹落實“穩增長”的要求，客觀預測和合理安排各項預算主要內容。這樣能夠使預算管理目標更具精準性、可靠性，決定后續國有企業預算管理實施的效果，應對其高度重視，充分結合國有企業內部業務實施基本特征、規律，布設合理的預算管理目標。應充分考量國有企業整體戰略規劃，布設與之相吻合的預算管理目標，為后續預算管理工作高效化、有序實施奠定基礎。為確保國有企業預算管理效果，應動態化匯總和分析內外環境波動信息，以此為基礎精準分析國有企業戰略規劃，結合其客觀需求布設合理的預算管理目標，促使該目標實現為戰略規劃提供相應的服務，持續性增強預算管理理念和意識，顯著增強預算管理成效[3]。

（二）完善預算編制方案

預算編制具有一定的復雜性、綜合性，其編制是否合理、科學，直接與整個預算實施效果密切相關，應遵循合法性、可行性、全面性和適度性原則，應對其加以重視，為確保整個預算編制滿足國有企業業務特征，需充分結合業務政策環境、市場環境等因素波動，準確識別本單位重點風險指標，按照內部各項資源條件，科學、合理選取預算編制方法，以確保預算編制更滿足國企發展基本特征，為后續預算管理實施做支撐。現下國有企業實際運營和發展過程中，預算編制方法較多，不同預算編制方法優勢、特征等具有較大的差異性，為增強預算編制方案更科學、合理，應結合國有企業發展現狀，選取與之相匹配的預算編制方法，以便于保證預算編制計劃、方案更具可操作性及適用性，顯著提高預算管理水平。為從本質層面顯著提高預算編制精準性，始終遵循相應的基本原則，持續性強化預算績效管理，符合國有企業改革和創新客觀要求，顯著提升預算管理精細化水平?？沙浞滞癸@不同預算編制方法優勢，促使各方法間相輔相成，展示預算編制方法優勢，以便于預算編制更科學、合理。尤為關鍵的是，預算指標實際布設過程中，有必要結合國有企業自身實際狀況，做好預算管理指標編制，結合歷史數據做好比對，實現預算指標精細化管理。

此外，以生產經營預算為基礎，細化和完善預算編制流程、內容，推動生產經營預算與財務預算、投資預算與金融預算的有機結合。在預算編制過程中，各單位應按照內部職責分工加強橫向溝通，明確生產經營、投資、融資、人力資源、技術等部門的具體職責和相關指標填報與審核，確保各部門間工作的協調統一和報表數據的統一，不斷提高企業預算編制工作質量。

（三）強化預算管理制度執行效果

預算管理制度是否執行到位，與最終預算管理實施成效密切相關，應對其加以重視，為保證預算管理制度高效化執行，有必要做好以下幾方面工作：第一，完善預算管理制度。有必要明晰各項制度出臺和實施程序，制度應精細化明確、便于操作，將其用于實踐中合理化完善和調整，對預算管理制度做好創新，以便于保證其更具科學性、合理性。第二，預算管理執行過程中，應高效化配置激勵機制，保證權責有序落于實處，將責任合理化配置于各人員層面，促使責任劃分明晰化，確保整個預算管理實施過程中逐層夯實，以便于獲取較佳的成效。同時按照預算管理過程中人員自身職責，將制度執行效果與人員薪酬等做好聯動，發揮人員主觀能動性，不斷增強預算管理制度執行效果，為預算管理工作高效落地做支撐[4]。

（四）保證預算管理執行到位

預算執行到位關乎國有企業內部資源合理化配置、資金周轉率，實現降本增效目標，為促使預算管理執行到位，有效緊扣關鍵點：首先，增強人員對預算執行重視度。人員擁有較佳的預算執行積極性和主動性，方可強化預算管理效果，通過宣傳和教育等方法做好引導，變更人員落后的預算執行理念，增強其對預算執行重視程度。其次，增強預算執行工作剛性約束。應實現預算精細化，按照預算報告、項目實際狀況，按照國有企業不同崗位、部門等，對預算工作開展做好精細化劃分，持續性增強崗位人員責任感，顯著增強預算執行率；加強預算管理，細化分工后，應按照規劃項目緩急程度等，配置相應的資金，提高資金利用率。最后，做好各部門溝通和交流。預算執行過程中，應確保各部門和人員溝通交流高效化，有必要構建完善、健全的溝通和交流機制，確保內部各層級人員交流更暢通，信息傳輸便捷、高效，為預算執行提供強有力的支撐。

（五）加強預算管理信息化建設

國有企業應積極推動預算信息系統建設，充分利用信息化手段，提高預算管理效果。構建覆蓋企業全部重點業務、連接各級子企業、體現中長期戰略規劃的全面預算管理信息系統；通過信息化手段固化預算管理流程，加強預算信息化系統集成，將企業的會計核算、資金管理、人力資源管理等資源配置系統實現互聯互通，滿足多方面、多層次信息高度融合的要求。充分利用預算管理信息系統的在線分析監測功能，及時追蹤分析預算執行情況，實現全面預算管理的事前、事中和事后全過程監控，為重大經營決策提供有效支撐。

預算管理信息化建設，有助于將預算從編制至最終考核等工作納入整個信息化平臺，并對預算執行做好動態化監督，將其與初期設定目標做好比對，及時做好糾偏和調整工作，確保預算管理獲取較佳的效果。應當給予充分的資金、技術支持，構建完善的預算管理信息化平臺，保證各部門信息傳輸共享，打破內部各部門和人員壁壘，利用先進的技術對其做好精細化分析，及時做好糾偏工作，以獲取較佳的預算管理效果[5]。

（六）做好預算管理監督和考核

健全、完善的預算監督和考核機制，能有效加大預算引導力度，為后續預算管理獲取較佳的成效做支撐，充分按照國有企業現狀，完善預算監督和考核機制，以便于獲取較佳的預算管理成效。一方面，完善預算監督機制。確保預算執行剛性，嚴格預算執行和控制；要通過信息系統展示、會議、報告、調研等多種途徑及形式，及時監督和分析預算執行情況，分析預算執行差異的原因，提出對策建議。對預算執行全生命周期做好監督，掌握具體實施中存在誤區，提供相應的方法和策略，以保證預算實施獲取較佳的效果。另一方面，健全預算考核機制。明確預算考核程序，確定預算考核指標，結合預算重要節點與關鍵環節定期開展預算考核工作，將考核貫通到每個預算責任主體，實現預算的閉環管理；創新預算考核方式方法，豐富預算考核內容，并對不同部門執行預算效果做好精細化考評，布設有效的考評指標，客觀、全面呈現各部門及人員執行成效，針對表現優異的人員及時給予獎懲，考核應保證公平性、公正基本原則，持續性強化考核有效性。

四、結束語

預算管理是提高資金合理化配置、使用的核心方法，更是實現國企運營和發展目標的抓手，應充分給予高度重視。國企預算管理實施過程中，受多方面因素的干擾和影響，仍存在部分困境難以消除，應充分結合國有企業生存和發展現狀，選取合理的策略和方法，促使預算管理獲取較佳的成效，提高預算管理水平，實現降本增效目標。