關于加強科學事業單位國有資產管理的若干思考

文/湯曉芳（北京市農林科學院畜牧獸醫研究所）

近年來，隨著科學事業單位的基礎投入不斷增加，國家對于國有資產管理的重視也在不斷加強。2021年《行政事業性國有資產管理條例》出臺，成為我國首部行政事業性國有資產條例，對各單位國有資產管理體制、職責及資產預算管理等方面均進行了規范。因此，科學事業單位在資產管理中要加強對國有資產的監督，結合信息化管理實現資源優化配置，提升國有資產使用效率。但當前，部分單位在國有資產管理中還存在一些問題，導致國有資產管理規范性和安全性都存在問題，這也是目前科學事業單位需要重視并解決的問題。

一、科學事業單位國有資產的主要特征

（一）資產種類復雜多樣

科學事業單位承擔著不同研究方向或不同研究領域的科研任務，因而研究內容具有多樣性。根據不同項目和研究任務需要的資產也不相同。例如日常辦公中需要基本辦公設備，實驗室的研究需要專業性非常強的精密儀器設備，而田間試驗則需要一些農業機械，在植物生理學研究中需要光合作用測定儀、植物莖流儀、葉綠素含量測定儀、葉面積測量儀等，而在分子生物學研究中常用到微量移液器、離心機、PCR儀、電泳儀等。研究領域存在差異，造成科學事業單位的資產也存在復雜性和結構多樣性等特征。

（二）資產更新較快

科學事業單位研究項目一般都需要專業的科研儀器和設備，但隨著研究項目的不斷發展以及相關技術不斷優化，單位內部一些儀器設備不能滿足新的科學需求，需要及時更新[1]。

（三）資產價值較高

科學事業單位的研究范圍和研究領域都非常廣泛，隨著研究不斷深入，所需要的設備也越來越專業。由于對技術要求較高，大部分儀器設備都需要從國外進口，而這些高精尖的設備以及相配套的零件和易損耗材都具有非常高的價值，在使用時需要經過專門的培訓，并對科學事業單位的資產管理也提出了更高的要求。

二、加強科學事業單位資產管理的重要性

（一）為科學事業單位發展提供可靠的物質保障

我國對于科研的重視度不斷提升，尤其是農業科研方面，目前已經實現了快速發展，農業科學事業單位的國有資產也已形成較大的規模。國有資產是科學事業單位進行科學研究的基礎保障，因此，在資產管理中需要健全有效的管理制度和管理模式，并根據單位的研究特性選擇恰當的管理流程，保障資產管理工作在科學事業單位有效落實，促進工作質量與效率不斷提升[2]。

（二）促使國有資產在合理配置的情況下實現保值增值

目前我國的科學事業快速發展，科研資產需求也不斷增加，對國有資產進行合理配置是其實現保值增值的重要基礎。通過對預算進行合理安排，使各部門之間資產科學配置，在合適的位置發揮最大的作用，促使資產使用率達到最大，從而降低單位的研究成本。加強資產管理，保障資產在使用過程中高效運行以及正確的維護和保養，進而實現資產保值。

（三）有效避免國有資產流失，提高國有資產效益

加強資產管理，全面發揮國有資產的價值，實現對國有資產的有效使用，科學事業單位在加強資產管理過程中既能防止資產浪費，確保資產得到合理利用，又能將科學事業單位的社會職能發揮出來，提升單位的資產使用效率。

三、科學事業單位國有資產管理中存在的問題

（一）缺少對國有資產的正確管理認知

科學事業單位在資產管理中由于受傳統管理理念影響，沒有認識到資產管理的重要性，部分單位存在重購置、輕處置的問題。單位負責人只將重點放在資產數量以及規模上，因而在實際工作中難以落實資產管理。部分單位認為財務部門對資產管理工作負主要責任，與自身沒有太大關系，所以在具體的國有資產管理過程中，科學事業單位存在一些工作人員對資產管理有所忽略，沒有履行自身崗位職責，導致國有資產維護不到位，資產利用率較低。還有一些單位沒有針對國有資產管理成立專門的機構。甚至會有單位將國有資產管理工作分配給其他崗位人員，導致兼職人員對業務不熟悉，在國有資產管理中容易出現差錯和疏漏。

（二）國有資產管理制度需要完善

科學事業單位在國有資產管理中由于受傳統管理思維的影響，部分單位在資產管理中對無形資產有所忽視，盡管單位已經建立了相關管理制度，但在制度建立中并沒有綜合考慮自身實際情況，導致制度缺乏全面性和有效性。對于科學事業單位而言，存在較多的專利和非專利技術、著作權以及信息數據等無形資產，也是單位長期以來研究成果的結晶，需要重點保護[3]。如在農業科學事業單位中，對于植物新品種保護權及病蟲害防治技術等不重視，部分單位沒有將植物新品種保護納入科研管理范圍，且科研人員的工作重點都在研發上，對植物新品種保護意識不強，導致植物新品種權管理不足。在實際工作中由于無形資產的價值難以確定，部分無形資產由于無法準確對成本進行計量，導致資產入賬困難，無法真實反映無形資產的實際價值。在無形資產管理中缺少規范化的制度體系，沒有對無形資產形成科學規范的管理。

（三）資產保管及使用過程缺少規范性

實際上，部分科學事業單位在資產保管和使用中合規性不足。例如A科學事業單位，一直不重視國有資產管理，在實際管理中存在許多問題，如臺賬登記不規范、采購驗收較為混亂等，在日常管理工作中不能做到對國有資產有效維護。在采購資產后直接隨意放在辦公室，沒有專人保管，導致資產遺失、損失情況較為嚴重。而一些價值較高的大型高端精密儀器在使用過程中由于一些不當操作，直接造成儀器損壞。此外，部分單位存在突擊使用科研經費的情況，在個別項目中購置作用不大的設備，在該項目完成后，這些資產就一直在單位內部閑置，導致資產閑置率高，影響整體的國有資產使用效率。還有一些進口設備在購置過程中時間較長，且價值較高，科學技術不斷發展中設備更新換代較快，購買前缺少充分的可行性論證，設備從購買到運回單位時間較長，且大型儀器在購買回來后經過長時間的調試、安裝，等到投用時已經無法滿足當前的科研需求，造成資產浪費。

（四）后續切實可行的管理機制缺失

科研工作存在較強的特殊性，部分資產的分散性較強，因而資產管理難度較大。例如，在農業科研項目中，科研機構在北方，但因為科研需求，在南方設置研究基地，因此相關的研究設備等都在南方，而科研人員只是階段性在南方工作，但研究設備由于地域影響直到該項目結束都不能運回單位，只能一直處于無人監管的狀態。部分課題研究需要在項目經費中支出一定的采購費用，在課題研究結束后，項目經費也使用完畢并且出具了審計報告，該資產成為無人監管的資產，無法對資產的后期使用進行維護，一旦出現故障，單位只能選擇報廢，導致資產浪費率高。此外，定制設備出現處置問題較為嚴重[4]。例如，某科學單位在資產清查過程中發現剛定制的特殊設備要進行申請報廢，而給出的申請理由是該設備無法實現研究目的，負責設備制作的單位在簽訂的定制合同中也注明了不退不換，并且該定制設備價值較高，及時申請報廢，避免單位國有資產虛增。面對類似的報廢理由，科學事業單位只能根據現有的國有資產管理財務規章制度進行駁回。

（五）資產共享共用程度不高

現階段，科學事業單位缺少健全的資產共享機制，信息系統不完善，導致實際資產共享程度不高，國有資產一般都是產權獨占，因此不同單位之間的資產共享渠道并不通暢，盡管近年來的科技部和財政部在一直研究資產共享機制，但由于在實際研究中并沒有明確共享共用項目范圍以及大型儀器設備的標準，并且單位間的共享共用信息平臺也并不完善，同時各單位和部門對于資產的共享共用積極性并不高，導致當前的國有資產在共享共用中還處于初級階段，共享共用程度不高。

四、科學事業單位優化自身國有資產管理工作的具體對策

（一）提高對國有資產管理的重要性認知

首先，單位負責人應當從自身做起，強化對國有資產管理的認知，明確其重要性，改善重購置、輕管理的思想認知，將國有資產管理納入單位重點工作范圍。其次，要建立完善的崗位責任制度，對國有資產管理中各環節的崗位職責以及各崗位人員進行明確和落實，從而提升國有資產管理和使用效率，將管理工作進行落實[5]。最后，加強對全體人員的國有資產管理培訓，積極了解國家相關的政策和制度，并在單位信息管理系統的應用基礎上加強國有資產管理，搭建科學的業務交流平臺，從而提升單位員工的認知以及資產管理水平。

（二）建立健全的資產管理體系

科學事業單位應當根據國家相關要求，結合自身實際情況，在內部建立可行性強的資產管理制度。第一，根據實際情況建立操作性強的管理制度和實施細則，對國有資產的購置、使用和處置等流程進行規范，做到在國有資產管理中，相關人員能夠在制度保障的基礎上開展工作，增強資產管理制度的可執行性。第二，在單位內部建立完善的協同機制，保障國有資產管控和財務管理之間能夠實現協同合作，對總賬和明細賬目等進行定期核對，使國有資產報表和會計賬務數據能夠保持一致，保障資產管理的準確和精細化。第三，建立健全的監督機制，對內部資產管理進行監督和約束。在國有資產的采購、驗收等方面嚴格按照不相容崗位分離原則進行設置，保障各環節各崗位工作嚴格公正，每年開展國有資產盤點以及儀器設備清查工作，在清查盤點中及時找出單位資產管理中存在的問題，給出整改意見并催促整改，從而保障資產管理制度規范有效。

（三）規范使用國有資產

一方面，國有資產在使用的過程中需要有完善的制度保障。在一些科學事業單位中，科研項目需要大型儀器設備，在使用時要進行實名登記，明確使用責任，若是因為人為操作不當造成設備損壞，就需要根據相應的問責機制進行追蹤問責，因此，前期的責任明確非常重要。同時需要對設備資產進行定期檢修，及時排除安全隱患，從而保障科研項目在研究過程中能夠順利完成[6]。另一方面，科學事業單位需要對內部存量資產進行盤活，從而使國有資產的利用率不斷提升。此外，使用部門在資產購置申請前要做好市場調研工作，對設備的購買可行性進行分析，對儀器的先進性進行充分研究，明確其實用性。資產管理部門要根據實際情況對各部門的申報采購情況嚴格管理，杜絕無預算自主購買、隨意購買現象，集合專家對大型進口設備采購的可行性和必要性進行論證分析，有效減少資產浪費。

（四）對資產及時清查并處理

科學事業單位需要根據財政部的具體規定，對單位內部的國有資產進行及時清查，并且在每次的清查活動中，需要根據具體的清查需求，提前確定好資產清查的時間，若是存在異地資產，則需要制定好完善的異地資產清查方案，從而能夠針對單位內部資產的分布以及使用和轉讓等情況進行全面徹底的清查和處置，保障資產清查工作能夠及時有效進行。此外，加強無形資產的清查，由于無形資產特殊性較強，因此在無形資產的清查中，科學事業單位需要安排專人負責，并且加大清查力度，從而保障無形資產在事業單位中不會流失。不僅能對國有資產管理不便的問題進行有效改善，還能保障單位賬實相符，及時解決內部資產管理清查處置不及時的具體問題。

在具體的資產處置中，針對需要報廢的資產，科學事業單位需要對滿足條件的資產進行申請報廢處理。同時要對資產的變動情況和處置收益情況進行及時反映，并對資產財務賬目進行及時調整，保障國有資產賬實相符。

（五）開發單位內部資產共享共用管理模塊

目前，科學事業單位由于部門間權限等原因導致資產的共享共用效果并不理想。對其進行分析，發現主要有以下兩個原因。一是盡管當前國家雖然提出了國有資產的共享共用，并且也提出了新的要求，但在實際的管理中缺少健全的制度體系。二是資產信息在單位間以及部門間存在溝通不暢的問題，負責閑置資產的部門不會主動對資產情況進行公開，而各單位各部門也不知道從哪里獲得所需要的閑置資產，導致共享不順暢。因此，針對以上情況，科學事業單位應當建立完善的資產共享平臺，資產使用人將資產的具體情況及時登記上傳到共享平臺，將該設備的閑置時間進行公布，使得需要的部門可以掌握設備的空閑時間，并且通過線上預訂、審批的具體方式對設備儀器的使用日程進行合理安排，從而保障資源合理配置。

（六）加強無形資產管理

科學加強無形資產管理是科學單位資產管理的重點工作。將專利權、著作權以及非專利技術等無形資產嵌入到科項目管理的模塊中，方便無形資產成本進行歸集,進而確定無形資產價值。對于植物新品種權建立相關的知識產權保護辦法，將其納入日常管理中，并對此申請一定的經費，加強科學單位對相關領域的知識產權管理，制定對應措施。計算機軟件、科研數據管理軟件以及土地使用權等無形資產則嵌入到固定資產管理中，并與無形資產管理集合。例如將土地使用權和土地聯合管理，房屋使用權和房產聯合管理，將計算機軟件等和所安裝的計算機進行聯合管理。

五、結束語

綜上所述，科學事業單位國有資產管理是一項具有復雜性、技術性及專業性的工作，加強資產管理可為單位實現高質量發展提供有力支撐。因此，新時期科學事業單位必須重視此項工作，從自身實際出發，完善資產管理體系，發揮資產監督職能，確保資產安全完整，并有效降低單位運行成本，提高資產利用效率，進而為科研工作高效開展創造更加良好的環境。