全民健身與健康中國戰略的研究

孫麗娜

（華北科技學院體育部，河北廊坊 065201）

21世紀以來，我國國民體質呈現普遍下降的趨勢，提升國民的身體素質已經成為國家級話題。因此，國務院先后頒布《全民健身計劃（2021-2025年）》和《“健康中國2030”規劃綱要》，明確全民健康是建設全面小康的重要內容。因此，我國要加強全民健身與全民健康的深度融合，有效推動人民群眾加入到健身隊伍中，進而提高全民的健康水平和生活質量。面對人民日益增長的體育健身需求，政府只有準確把握新時期全民健身發展內涵和健康中國建設內涵的變化，才能不斷開拓新境界，實現全面小康的建設目標。

一、全民健身與健康中國戰略概述

（一）健康中國的戰略內涵

人類已經經歷了“治療醫學”和“預防醫學”兩次革命健康干預。國內一些專家認為第三次世界衛生革命的主題是“健康醫學”，主要目的是提升人的生命品質[1]。健康并不僅僅指的是身體健康，而是多維度的健康，涉及人的身體、心理、生活、社交等多個方面。“十三五”規劃將“健康中國”確定為國家發展戰略，并在全國拉開健康中國建設的帷幕。健康中國的內涵是中國要建立涵蓋全體人民健康身體、健康經濟、健康社會、健康環境四位一體的“大健康”模式。在建設健康中國的過程中，我國要將人民健康放在優先發展的戰略地位之上，通過建設健康生活、完善健康保障、發展健康產業等行動來構建全方位、全周期的人民健康保障體系。健康中國是一種全面、系統、科學的健康觀。

（二）全民健身與健康中國建設的聯系

全民健身是一種防患于未然的非醫療手段，是全面建成小康社會的重要內容[2]。全民健身與健康中國都是我國的國家發展戰略，相對來說，全民健身側重于實踐，而健康中國建設更偏向理論和統籌管理。可以說，全民健身是實現全民健康的方法，而健康中國則對全民健身起到引領作用。從實踐角度來說，全民健身是實現健康中國建設的重要舉措。目前，健康中國理念已經形成健康優先、重點發展健康產業、促進健康改革創新、健康預防為主的核心理念。加強全民健身與健康中國建設的深度融合，需要政府從體育政府組織、社會組織、體育產業、區域健身等多方面尋求對接。政府只有加強對人民的正確引導，促進健康產業轉型升級，才能有效提高健康中國的建設質量。

（三）全民健身在健康中國中的地位

第一，全民健身是健康中國的踐行者。全民健身是實現健康中國的重要途徑，其目的是引導廣大群眾參與到健身活動中，提高群眾的鍛煉意識和健身質量。從對我國人民健康狀況的調查來看，我國慢性疾病的死亡率達到87%，因糖尿病、慢性呼吸系統等疾病死亡的人數尤其多，糖尿病、慢性呼吸系統疾病無法通過藥物治療的方式控制病情，只能起到一定的緩解作用，但長期服藥會對病人的健康產生更多負面影響[3]。實踐表明：鍛煉是改善人體亞健康狀態和預防慢性疾病的最佳辦法，推動全民健身戰略不僅有助于增強人民群眾的體質，還能有效預防慢性疾病，這與健康中國的理念不謀而合。因此，全民健身不僅是健康中國的踐行者，更是健康中國建設的必要環節。

第二，全民健身是健康中國的推動者。開展全民健身是有效落實健康中國建設的重要前提，全民健身能為健康中國建設提供助力。健康中國的發展理念涉及體育、醫療、衛生、食品等多個維度，全民健身恰好屬于體育層面，因此，全民健身成為健康中國建設的必要體育環節。全民健身能增強群眾的抵抗力和免疫力，能有效預防各種疾病，因此，全民健身也是促進公共衛生事業發展的重要助力。

（四）全民健身在健康中國中的作用

第一，推動個體健康。政府全面落實全民健身有助于引導國民參與到健身運動中，進而達到提高國民身體素質的目的。個體健康是全民健康的前提，只有每個個體都意識到健身的重要性并愿意投入到健身活動中，才能通過健身和運動達到鍛煉身體的目的，從而使個體健康成為實現健康中國戰略的保障。全民健身的有效落實是推動個體健康的重要手段，也是實現健康中國的重要助力。

第二，實現健康中國的戰略目標。全民健身是實現健康中國的關鍵，是建立在個體健康基礎上的全民健康形態。健康中國涉及的內容非常廣泛，一不小心，健康中國就會出現流于形式的建設狀態，落實全民健身是實現健康中國的重要環節。因此，政府要加強健康中國理論與全民健身實踐的融合，不斷創新變通，以更好地完成健康中國的偉大目標。

第三，實現全民健康的發展目標。生活方式的改變給人們的健康帶來了極大的影響，在豐富的生活物質與日益減少的體力消耗的雙重影響下，人們的體質越來越差，各種影響健康的疾病層出不窮，常見的疾病有高血壓、高血脂、糖尿病等，這些疾病都是由于人們的身體活動不足、生活物質過于豐富導致的。全民健身能推動人們參與到運動中，進而解決體質健康持續下降的問題。與此同時，體育鍛煉還能促進人體的生長發育，提高人體各項機能的活躍力度，起到促進身體發育、延緩衰老的作用。這樣一來，就能真正實現全民健身到全民健康的轉變。

二、全民健身與健康中國在發展過程中遇到的挑戰

（一）人民群眾普遍缺乏健康意識

現代社會的生活節奏要比過去的生活節奏快得多，人們的生活壓力較大，不得不經常加班，這樣的生活方式不僅會加劇體質變差的速度，還會導致人們沒有時間和精力用于健身，這些都是國民普遍缺乏健康意識的體現。此外，健康中國包含身心發展、社會環境、經濟環境等各方面的大健康理念，更加強調健康的精神狀態，但由于壓力過大，人們表現出來的都是一種亞健康狀態，全民健身的質量難以得到保證。

（二）國家政策宣傳落實不到位

雖然國家針對全民健康先后頒布了多項有關健康的發展戰略，但是在實際建設的過程中，發展戰略依然存在宣傳落實不到位的現象。由于宣傳速度和實施進展比較慢，導致很多國民并沒有意識到國家對健康建設的重視，而且很多地區缺乏基本的健身設施，就算國民有心健身，也會因為缺乏設施、場地等原因而被擱置。因此，政府必須要加大全民健身和健康中國的宣傳力度，讓更多人享有知情權，并加快健身基礎設施的建設速度，要求各級地方政府嚴格按照文件內容切實實施相關措施，這樣才能實現為人民服務的目標。反之，如果政府宣傳不到位，國民迫于生活壓力沒有太多健身的想法，就會嚴重阻礙全民健身和健康中國的建設進程。

（三）存在職責分工不明確的現象

我國政府對整個體育工作非常重視，不僅設立了各種體育部門，還在不斷加大各地體育場所設施的建設。正因為體育部門過多，導致上級明確的事務處理下放到下級部門后，常常出現職責分工不明確的現象。很多學校、單位、社區、企業的工作人員都身兼數職，實行資源代管權，卻沒有設立專門的體育管理部門和管理人員，導致政策的執行力度不夠強。這樣的代管方式對體育工作的開展非常不利[4]。體育是一項特殊的事業，需要具備專業素質和運動技能的人員才能起到積極引導他人健身的作用，專業的人員也能制訂出更加科學、高效的鍛煉計劃。從目前的管理模式來看，體育事業還未形成科學的管理體系，這對促進體育事業健康發展的作用不大。

三、全民健身推動健康中國建設的實現路徑

（一）深化健康中國理念，強化體育管理制度改革

政府要深入理解健康中國的理念，堅持健康優先發展的原則，落實全民健身的國家戰略，這樣才能為實現健康中國提供助力。國家要加強頂層設計，形成“政府主導—部門協同—全社會共同參與”的工作格局，強化政府的主導作用和部門及社會的實際參與，從而能夠聚集社會力量投入到健康中國的建設。與此同時，政府要及時完成職能轉型，結合健康中國理念和社會需要進行管理手段、管理職能的相互轉移和變化，處理好政府與社會及市場的關系，消除政府職能“越位”“失位”現象。此外，政府要堅持“以人民為中心”的價值取向，以滿足人民的健康需求為出發點和歸宿，這樣更有利于政府建立面向全體人民、全方位貫穿生命周期的大健康服務體系。

（二）明確全民健康的目的，深化現代健身體系

全民健康是健康中國的主要目的，推動全民健身是實現全民健康的重要途徑。政府需要保障以健康為根本的健康產業服務。政府、社會、公民三大主體齊心協力的“三只手合力”理論明確了三大主體要朝同一方向共同行動，從而擴大全民健身的推廣范圍。“三只手合力”理論能保持政府的主導作用，徹底改變過去的“壟斷”態勢，形成政府、社會、公民多中心參與治理的格局。“三只手合力”理論不僅能實現全民共治、共管，還能提升全民共建、共享力度。

（三）積極建設健康產業，推進全民健身與健康協同發展

政府要加強健康產業與健身產業的有序合作，實現雙贏的發展效果。首先，政府要深度挖掘健康產業與健身產業兩者交叉融合的產業領域。協同發展是促進健康產業與健身產業整體性發展的體現，政府深挖兩者可交叉、可融合的產業領域能使兩者共同研發健康新產品或新服務，有效提升兩大產業的健康性能認知度；其次，政府要將產業間的價值連接增值環節作為連接點。政府可以將健康產業與健身產業的連接點聚焦在損傷預防、康復治療、預防疾病、增強體質等方面，建立全民健身體質監測站、康體中心、運動損傷預防中心等機構，全面推動全民健康產業的發展；最后，政府要積極舉辦各種體育活動，加強政府與民間的聯系[5]。政府要實施全民健康產業與健身產業的聯動計劃，準備完善的靜態基礎物質，如體育場地和健身器材，將體育健身融入到當地民族文化中，并積極舉辦各種體育活動，開展群眾喜愛的體育項目，打造極具特色的地方品牌賽事，從而能夠通過競技精神促進體育健身產業與健康產業的深度融合，賦予健身產業多元化含義。

（四）強化醫療衛生與全民健身的融合，構建醫體結合發展之路

健康中國建設一直堅持健康優先的發展原則，這與醫療衛生事業和全民健身戰略不謀而合。健康中國建設能為醫療衛生與全民健身的深度融合提供機遇。醫療衛生可以將全民健身作為一種非醫療健康保障手段，醫療衛生把全民健身設置成初級疾病預防系統能起到很好地將疾病扼殺在搖籃中的作用。全民健身的普及也能解決目前“看病難”的民生問題，進一步提升健康中國的建設深度。

（五）實施系列工程，進一步推動全民健身與全民健康的融合

全民健身有兩層含義：第一層是建設體育強國，第二層是提高全民身心健康。全民健身與全民健康有著相同的含義。因此，要想實現健康中國的建設目標，政府必須將全民健身與全民健康進行深度融合，引導國民在運動過程中更加注重積極健康和可持續運動。

第一，開展思想引領工程。政府要以培養身體好、道德好、心理好和社會適應能力好的“四好”公民為健康目標，從國家層面實現對各項資源的統籌管理，為全民健身與全民健康的深入融合提供發展方法，為全民健身提供強有力的思想指導。

第二，開展科學指導工程。政府要提升群眾的健身意識和鍛煉意識。政府可以加大在全民健身及科學健身方面的投入，積極構建圍繞生命全周期和健康全過程的現代大健康網。政府要總結傳統體育文化、養生健身經驗及中醫理論，為不同人群提供個性化健康需求運動方案，并形成科學的健身健康指導方案。

第三，實施人才培養工程。人力資源是健康中國建設的根本，政府只有加強人才培養和管理，才能為具體政策的實施提供有力的實施者。政府可以在體育高校、中醫名醫、民間健身等領域有針對性地培養相應的人才，這樣能為全民健康提供骨干人才，從而為全民健康產業的發展提供優秀的智力資源。

第四，加強科技創新工程。科技是第一生產力，科技能夠引領每個領域的發展。加大健康中國建設的科研力度能采用最先進的系統生物學技術來突破對健康本質的研究，還能制訂相關健康狀況辨識的標準，為全民健康提供解決方案。與此同時，加大健康中國建設的科研力度還能推動互聯網等現代信息技術與全民健身的融合，為人民群眾提供方便、便捷的數據支持。

第五，加強文化宣傳工程。宣傳不到位將會直接影響到后續政策的實施，政府及各個社會組織群體要積極圍繞人的全面健康進行文化宣傳，將所有黨員干部的思想認識和行為追求都統一到全民健康方面，從而多角度、全方位地宣傳全民健康，充分調動社會組織和人民群眾的積極性，為實現中華民族偉大復興的中國夢作出貢獻。