鄉村振興戰略視閾下提升農民內生動力的實現路徑

李凱悅，韓 越

(沈陽工業大學，遼寧沈陽 110870)

《中共中央國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》指出“堅持群眾主體、激發內生動力”[1]，《中國鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》中也提到“激發農村各類主體活力，激活鄉村振興內生動力，形成系統高效的運行機制[2]”。由此可以看出農民作為鄉村的主人，不管是脫貧攻堅時期還是鄉村振興時期，都是鄉村建設和發展潛在的巨大力量。因此在鄉村振興戰略實施的過程中，提升農民內生動力有非常重要的意義，一是有助于鞏固脫貧攻堅成果，農民是脫貧的主體，提升農民內生動力，促使農民發揮作用，穩固脫貧信心，主動積極地邁向新生活。二是有助于鄉村振興取得成效，提升農民內生動力，增強農民的綜合素質，有利于促進農業全面升級，推動農村全面進步以及實現農民的全面發展[3]。三是有助于實現農民共同富裕，提升農民內生動力，通過農民自身的奮斗和努力，促進農民持續增收，提高生活質量。在脫貧之后，“扶志”工作取得了很大的成效，農民的精神面貌有了很大的改變，享受到脫貧攻堅帶來的紅利，對鄉村的發展表示肯定和支持，增強自身的內生動力。但是在推進鄉村振興的過程中，發現在很多地區仍然存在農民內生動力不足的現象，不僅影響農民自身的發展，還制約著鄉村振興戰略的開展。因此提升農民內生動力是當前振興鄉村的重要任務之一，需要深入分析農民內生動力不足的原因，精準施策，對癥下藥，解決難題。

1 農民內生動力不足的表現

在實施鄉村振興戰略的過程中產生了農民內生動力不足問題，表現在農民的方方面面，整體上來看包括農民的振興意愿較低、發展能力不足以及行為表現被動3個方面。

1.1 農民的振興意愿較低農民內生動力不足在意愿方面表現為振興意愿較低，不愿意參與鄉村振興的具體實踐，阻礙農業農村現代化的發展。第一，自我認同感低。農民對于自己是鄉村振興主體身份認知不夠，認為農民的社會地位和身份比較低，不能理智看待并且接受自己，從而產生消極心理，在鄉村振興中難以發揮其自我價值。第二，依賴思想嚴重。很多農民對鄉村振興戰略不太了解，覺得與自身關系不大，鄉村振興應該是政府和社會的事情，自身的作用和力量微乎其微，不太重要，將振興的希望寄托于政府和社會的幫扶。第三，振興信心不足。農民在鄉村振興建設的過程中，生產生活的動力和底氣嚴重不足，對于鄉村振興感到迷茫，缺乏發展眼光，對未來生活沒有具體規劃。

1.2 農民的發展能力不足農民內生動力不足在能力方面表現為發展能力不足，鄉村振興對農民自我發展能力有更高的要求，但是農民能力不足，阻礙鄉村振興的實踐。第一，創新創業能力不強。農民想要增加持續收入，提供給他們就業和自我發展的機會，但是其創新創業能力不強，難以準確把握市場方向，難以獲取有價值的信息，導致其競爭力不大，很難承擔風險，容易失敗。第二，政治參與能力較低。在鄉村治理中，農民政治素養不足，很難正確行使自己的政治權利和義務，而且農民法律意識薄弱，不能通過合法的途徑進行維權。第三，社會交往能力薄弱。由于農民的生活環境和活動范圍閉塞，所以他們的交往范圍相對狹窄[4]，所接觸到的信息、資源、機會比較少，導致眼界不寬闊，思維保守，難以接受新鮮事物，人脈積累自然比較弱勢。

1.3 農民的行為表現被動農民內生動力不足在行為方面表現為行為表現被動，農民發揮鄉村振興主體作用需要落實在實踐中，由于內生動力不足，行為表現比較被動。第一，收入來源單一。農民的收入來源主要為務農，收入渠道單一，個人價值難以實現，很多農民就業渠道狹窄參加學習培訓意愿較低。第二，安于現狀。尤其在脫貧之后，很多農民對于脫貧之后的生活表示已經滿意，不愿意進一步改變，而且存在返貧擔憂，難以承擔各種風險，思想和行為都比較保守。第三，鄉村振興參與度不高。農民是鄉村振興的主體力量，但是參與程度不高，一方面農民過于關注自己的生活，拒絕參與鄉村振興的集體活動，另一方面部分農民由于年齡較大、身體不佳、能力受限等原因，導致不能參與鄉村振興的實踐活動。

2 農民內生動力不足的原因

農民內生動力不足是阻礙其參加鄉村振興建設的重要影響因素，所以要深入分析農民內生動力不足的原因，主要包括農民自身條件不佳、生活環境影響較大以及基層政府引導不力這3個方面。

2.1 農民自身條件欠佳農民自身因素是影響其內生動力最直接的一點。第一，受教育程度不高。農民由于教育年限較短，學習環境不佳，所以文化水平普遍比較低，很多農民認知水平低，創新能力比較弱，沒有掌握職業技能，直接導致其就業和創業困難，從而持續增收面臨巨大壓力，生活質量難以上升，內生動力自然不足。第二，思想觀念落后。雖然社會發展日新月異，但是有些農村地處偏遠，環境封閉，條件惡劣，農民的思想觀念依然落后保守，自我認同感比較低，不愿意嘗試并接受新鮮事物，缺少發展的眼光，再加上不良的社會風氣在農村的肆意傳播，農民內生動力明顯不足。第三，身體素質不佳。目前在農村面臨最大的問題之一便是青壯年勞動力的缺失，年輕人選擇進城務工，村里“傷、病、殘”農民居多，農業勞動力老齡化問題突出[5]，這就導致在面對意外和生病的打擊，農民對生活的信心和動力很低，容易產生消極心理，長此以往，不利于身心發展，而且存在返貧的風險，其內生動力嚴重不足。

2.2 生活環境影響較大生活環境會對人的思想和行為進行潛移默化的影響，在一定程度上農民的內生動力深受周圍環境的影響。第一，家庭環境的影響。原生家庭是一個人成長的起點，父母、長輩和其他家庭成員的行為方式、價值觀念、個體性格，親密關系[6]等都會影響孩子的“三觀”，如果在不良原生家庭氛圍成長起來的農民，可能在性格、行為、思想上存在缺陷，心理不健全，行為不負責，缺少擔當，內生動力不足。第二，文化環境的影響。在很多農村，由于文化程度比較低，落后封閉的風氣依然主導著農民的思想，一方面表現在農民看重個人利益、對于集體利益，長遠利益不太關心，另一方面農民依然存有封建迷信的思想，將美好生活的希望寄托在鬼神之上，而忽視自身的主觀能動性，身心嚴重被“腐蝕”，內生動力不足。第三，人居環境的影響。很多農村地處偏遠地區，自然條件惡劣，很多農民在這樣的環境下便會產生很強烈的無力感，只得聽天由命，再加上這些地區基礎設施不完善，公共服務不健全，農民內生動力自然不足。

2.3 基層政府引導不力在鄉村振興的過程中，農民是主體力量，而政府需要發揮其引導作用，如果基層政府沒有做好工作，導致農民內生動力不足。第一，政策落實不到位。每個農村地區村情不同，面臨的困難也不同，但是有的政策比較死板，缺乏靈活性，而且在落實的過程中程序煩瑣，審批復雜，使得農民沒有及時享受到政策的優惠，從而引起農民的不滿，影響農民參與鄉村振興的內生動力。 第二，忽視農民訴求。有些基層政府沒有明確自己的定位，淡化了“為人民服務”的意識，在整個鄉村振興過程中，完全由其主導，沒有按實際情況讓農民參與進來，未聽取農民的建議與意見，忽視農民的要求，沒有引導農民發揮主體作用，農民沒有感覺到被重視，內生動力自然不足。第三，基層政府人員工作存在問題。在有些農村，基層政府人員對于政策學習不再上心，只注重自身享受，應付差事，急于求成，疲于應付煩瑣的日常事務，缺乏責任和擔當精神，而且政績觀出現了偏差，一切以自我為中心，以自身利益為主導，導致農民不滿，內生動力不足。

3 提升農民內生動力的實現路徑

鄉村振興戰略明確指出要堅持農民的主體性，確保農民主體地位，必須增強農民內在活力。鄉村振興包括產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興這5個方面[7]，都與農民內生動力息息相關，所以將“五大振興”與提升農民內生動力結合，提出實現路徑。

3.1 推動鄉村產業發展，增強農民生活底氣產業振興是鄉村振興的物質基礎，關乎農民切身利益，是農民最關心的一部分。所以首先要推動鄉村產業發展，增強農民內在活力。第一，特色產業助力振興。針對農村特有經濟環境，大力扶持村內特色性和標志性的產品[8]，有序開發特色資源，并且完善特色產品產業體系，建立嚴密的流程，充分利用現代化的基礎設施和科技手段，不斷提高產品質量，逐步擴大產品知名度和市場影響力，提升農民參與鄉村產業的積極性。第二，推進產業融合發展。農村要抓住經濟發展的機遇，促進一二三產業深入融合，培育經濟發展新模式新業態，例如農村電商、休閑旅游，生態體驗項目等，將鄉村特有的人文元素融入農業生產當中，實現產品轉換升級，提升農村消費層次，并且提高農民參與融合的能力，使得農民可以分享產業融合的利益，從而提升內生動力。第三，培育壯大龍頭企業。龍頭企業是農業產業化的經營主體[9]，必須發揮其帶動鄉村經濟發展的作用，一方面要在項目和資金上扶持，強化招商引資，不斷整合資源，鼓勵其做大做強，另一方面要優化發展環境，加大監督力度，規范考核模式，降低市場風險，從而與農民分享發展紅利，增強農民的內生動力。

3.2 培育新型職業農民，提升農民自身素質培育新型職業農民是農業農村現代化發展的必然要求，也是農民轉變職業身份，提升自身素質的必由之路，促進其內生動力的增加。第一，堅持精準培育。要深入農村調研，在做到尊重農民意愿的基礎上，精選合適的培育對象[10]，針對不同類型的農民，進行不同的培育方案，做到因材施教，“一人一策”，提高農民培育的針對性和科學性，最大限度激發農民潛力，提高農民從業者的質量，提升農民內生動力。第二，拓寬培育體系。由于農民學習生活的特殊性，選擇靈活的培育方案，以職業培訓學校為主體，支持農村合作社、農民夜校、專業技術協會等公益性質的組織擔當培育基地，最大限度地增強農民各種素質能力，促進農民將農業知識轉換為實際生產力和競爭力，由此提升農民內生動力。第三，提高綜合素質。培育新型職業農民，不僅要提升農民的職業技能，更要注重提升內在修養，提高綜合素質，弘揚鄉村文化，使其成為農民的精神家園，增強農民鄉村情懷、文化自信和身份自豪感、榮譽感，弘揚工匠精神，對美麗鄉村建設充滿責任感，更加堅定鄉村振興的步伐，提升建設家鄉的內生動力。

3.3 營造鄉村文明氛圍，轉變農民思想觀念不斷提高鄉村文明程度，營造鄉村文明氛圍，倡導農民文明生活，從而可以轉變農民落后保守的思想觀念，提升其內生動力。第一，弘揚社會主義核心價值觀。深化農民群眾的愛國主義、集體主義和思想政治教育，將文藝表演、傳統文化、民俗活動等與社會主義核心價值觀相結合，利用農村宣講會、文化墻、村民大會等多樣形式開展“感黨恩、聽黨話、跟黨走”的宣傳活動[11]，引導農民積極參與進來，提升內生動力。第二，倡導移風易俗行動。在農村推行婚喪簡辦、文明祭祀、勤儉節約的新風尚，減少農村互相攀比的風氣，整治各種不良陋習，加強無神論的宣傳，堅決打擊封建迷信、邪教、賭博等活動，營造健康向上的農村氛圍，大力宣傳致富榜樣的事跡，以物質、精神獎勵促進農民轉變思想觀念，從而提升內生動力。第三，健全鄉村公共文化服務體系。一方面推進圖書館、文化館、體育館等場所的建立，保障農民的公共文化權利，充分發掘和保護當地特色文化資源，增強農民的文化自信；另一方面實施數字文化工程，利用廣播電視、互聯通信等電子媒介使農民便捷地獲取文化資源，使農民享受豐富的公共文化服務，促進農民內生動力的提升。

3.4 大力整治人居環境，提高農民生活質量農村是農民賴以生活的家園，只有外在環境日益改善，煥然一新，才能更好地改變農民內在的精神面貌，提升農民建設美麗家鄉的內生動力。第一，改善農村環境衛生。逐步推進廁所改造，加強生活污水治理，加強飲用水安全，生活垃圾集中處置，維持良好的村容村貌，提高農民環境保護意識，改變農民不良的生活衛生習慣，共同維護村里環境衛生，并且建立長效管護機制[12]，鼓勵農民共同參與到人居環境整治的行動中來，提升農民內生動力。第二，不斷落實監督機制。農村人居環境治理是一項長期堅持的工作，所以不斷完善評估方式，提高標準和要求，對于環境衛生保持良好的農民，提出表揚和精神、物質獎勵，對模范典型加大宣傳力度，對于破壞人居環境的行為，要嚴肅處理，共同維護人居環境工作取得的成果，以此提升農民內生動力。第三，完善農村基礎設施。基礎設施是農民日常生活和生產的保障，所以必須重視農村基礎設施的建設，考慮到農民實際生活需要，積極開展設施的建設與升級工作，合理布局，有效開發，加強管理，及時修護，不斷提高農民的生活質量和水平，生產生活更加便利，有利于提升農民內生動力。

3.5 發揮基層政府作用，引導農民參與振興基層政府是鄉村振興的領頭羊，也是農民群眾的守護者，因此必須發揮基層政府的引領作用，帶動農民開展鄉村建設行動。第一，加大政策執行力度。政策是行動的指導和保障，在政策執行過程中，政策的執行人員要一切以農民為主，做好經驗總結，及時發現問題，完善政策反饋機制，確保信息暢通無阻，要及時進行溝通，重視農民的反饋意見，然后調整政策內容，減少政策的執行偏差，達到良好的政策執行效果[13]，保障農民的涉農利益，以此提升農民內生動力。第二，確立農民主體地位。基層政府在政策制定、實施過程以及后續總結中必須充分尊重農民的意愿，引導農民參與決策和治理，表達自己的需求和建議，充分發揮農民的作用，發掘自身價值，為鄉村振興貢獻自己的力量，當農民倍感重視，必然會提升其內生動力。第三，不斷改善工作方法。基層政府的工作人員要加強關于“三農”的理論學習，了解黨的方針政策，確立崇高的理想信念，強化為農民群眾服務的意識，精簡工作流程，減少工作負擔，杜絕形式主義，多做調研，關心農民群眾，拉近與農民的距離，提升農民內生動力。

4 結語

鄉村振興是系統性、綜合性、長期性的工程，任務艱巨，需要各方協調努力，整體推進，農民是鄉村振興的一個重要環節和因素，是潛在的巨大力量，鄉村振興說到底是為了農民，但更要依靠農民。內生動力是一個人為了生存發展需要而產生的內在力量，相比于外在動力而言，內生動力更具有可持續性和發展性，也更為重要，所以要充分激發農民建設美麗宜居鄉村的內在力量和熱情。雖然脫貧之后農民內生動力有所提高，但是對于鄉村振興而言還不足夠，尤其是脫貧農民的內生動力明顯不足，所以提升農民內生動力的任務任重而道遠。農民與鄉村振興戰略的“五大振興”息息相關，要求農民參與進來，以推動鄉村產業發展對應鄉村產業振興，增強農民生活底氣；以培育新型職業農民對應鄉村人才振興，提升農民自身素質；以營造鄉村文明氛圍對應鄉村文化振興，轉變農民思想觀念；以大力整治人居環境對應鄉村生態振興，提高農民生活質量；以發揮基層政府作用對應鄉村組織振興，引導農民參與振興。提升農民內生動力是長久性的任務，必須在實踐過程中做有益探索，循序漸進，扎實推進，才能更好地落實好鄉村振興戰略，推動農村的繁榮與發展。