公路交通運輸促進區域經濟發展的路徑探究

馬俊杰

（東海縣公路事業發展中心，江蘇 連云港 222300）

一、公路交通運輸和區域經濟理論

（一）公路交通運輸

交通運輸就是人或物借助各類交通工具載運，最后到達目的地的過程。公路交通運輸是現代化運輸體系中的一種重要方式，承載工具一般是汽車，實現在公路區域的空間移動。這種運輸方式具有較強通達性與延伸性等優勢，在現代經濟建設中起著非比尋常的作用，地位也在穩步提升。無論是城際還是區縣的流通，均以公路交通運輸為主。在當代綜合交通系統下，公路屬于“門對門”的形式，實際分布普及度遠超其他運輸方式。公路可聯系城鎮與農村，甚至連接特定企業與碼頭等，可以到達其他運輸方式很難抵達的位置，這使公路交通具有廣泛性［1］。

水路與航空、鐵路在前期需要投入大量基礎設施，并且造價極高，投資回報周期偏長，這些均能從側面反映出公路交通的優勢。在公路交通體系下，能在短期內打通道路，方便完成基礎設施建設材料供給。同時，公路交通運輸還是國內鄉村基礎設施的關鍵部分，借助其良好的延伸性與通達性，能夠為鄉村地區運輸創造便利的條件。“村村通”項目在鄉村建設中，成功把交通網絡連接到村民家門口，為地區建設夯實了基礎。

公路交通運輸擁有獨特優勢的同時，也存在一些不足。首先，運輸成本較高，生產效率有限。公路運輸工具會消耗許多燃料，同時有折舊費與人力成本。其次，運載量有限。國內公路運輸中，單車實際運載量遠不及水路、鐵路。最后，安全性不穩。公路交通和其他方式相比，安全性普遍偏低，并且環保貢獻也比較差。

（二）區域經濟理論

對于“區域”的劃分，目前有多種依據，基本上能分成幾個大類：一是自然區域，根據自然地理進行劃分，如氣候與地理位置等，所以各分區地理資源及環境條件均有差別；二是行政區域，根據行政管理進行地域劃分，即省、市、縣等多個級別，便于國家管理；三是經濟區域，依據相應經濟指標，比如珠江三角洲、長江三角洲等；四是文化和社會區域，按照類似特點進行劃分，如語言、宗教信仰等。

區域經濟發展依托地理空間中自然、經濟等各類資源，通過內外部條件的有效作用，形成生產綜合體。根據區域經濟發展狀態，能夠大致判斷出當地經濟運轉規律和某些內在聯系，外在體現形式是生產力分布合理、資源得到充分利用等，區域經濟發展程度會受自然、社會等多種因素影響。為促進區域經濟長期穩定發展，應該強調經濟建設和生態環境之間的關系。

總的來看，區域經濟發展具備以下幾種特性：一是區域性。這是基礎性的特點，對應空間范圍在國家領土內，區域經濟便是國民經濟的主要構成之一。二是差異性。不同級別的區域之間會有差別，這是由地區本身的情況決定的。各個區域擁有的自然資源、科技以及建設體制等均有所不同，這些都導致區域之間的成長速度與關聯狀態出現差異，繼而影響到經濟發展水平。三是系統性。國民經濟是所有區域經濟之和，涉及社會生產生活的各個方面。四是整體性。各個區域經濟發展水平與發展方向等均會有所不同，但并非完全各自獨立，還會有一些聯系，共同展現了整體性特征。五是權益性。在一個國家內，整體發展戰略能夠調控各個區域發展計劃，讓后者為國民經濟整體服務［2］。

（三）二者關系分析

1.綜合運輸通道

在交通運輸領域，運輸活動促進區域經濟運行的過程中，還會逐漸構成區域運輸空間，換言之，運輸流是區域經濟實現發展的基礎。按照該觀點，應當全面規劃布局運輸道路，做好資源分配。此外，區域經濟發展會逐步完善公路運輸，后者則會配合前者進一步發展。交通運輸流產生后，能夠加快商品流通速度，讓運輸資源得以合理分布。

2.運輸化

運輸化不僅是和工業化一起形成的經濟過程，還是工業化過程中的關鍵特征。如果未能形成運輸化，則工業化也很難產生。倘若將二者有效融合，便能體現運輸對工業化的關鍵性價值。如今，運輸工具得到廣泛應用，客貨運輸數量持續增加，并成為實現經濟增長的一項產業。

3.脈沖式發展

在交通運輸業漸變發展階段，區域經濟發展不僅優于運輸行業發展，還對后者有更多的要求，造成交通運輸對經濟發展的實際促進成效并不明顯，甚至還會轉化成區域經濟發展的阻礙。在這種情況下，交通運輸處于被動發展的狀態，所以要調整原本的運輸形式，更新實踐技術，以適應經濟發展需要。在交通運輸業巨變階段，發展狀態比區域經濟更加超前，可以驅動經濟增長［3］。此時的交通運輸處于主動發展狀態，并且進一步推動交通運輸體系優化，促使相關技術更新，甚至逐漸衍生出新的運輸組合形式，壓縮運輸成本。

4.相互作用

從交通運輸層面來講，其有關活動能推動工業和農業發展，促進地區間經濟交流，優化區域經濟分配。因此，交通運輸進步既能促進區域經濟發展，又能優化生產方式。從區域經濟發展維度分析，經濟發展能提高交通運輸能力。運輸產業是在商品經濟環境下形成的，隨著商品化進程的不斷加快，運輸業對經濟發展的作用會更加明顯，由此看來，經濟應當是實現交通運輸業進步的根本動力。

二、某地區公路交通運輸發展現狀

某地區的高速公路網絡較好，貫穿當地的高速公路有京滬、沈海、連霍、連徐、鹽淮、寧徐線等。區域高速公路經過十余年的建設發展，已經比較完善，既為人們出行提供了較大便利，又有優質的路側綠化景觀。例如，連徐高速全長237千米左右，將連云港與徐州連接起來。其通車運營后，對促進當地及周邊區域經濟發展有重大的意義。

該地農村公路建設發展方面，實現了鎮與鎮的連通，為當地鄉村居民建立了與外界溝通的良好渠道。但該地的經濟整體發展相較于所在省份的其他地區，還是比較落后，農村公路實際發展問題突出。例如，部分農村公路僅通未連，出現“斷頭路”的情況。行政村與行政村、行政村和國省干線公路等都未實現有效連接，缺乏完整的干支線聯網。受客觀條件限制，該地很多村鎮的規模不大，位置也比較分散，公路實際受益居民范圍有限，沒能完全解決交通運輸問題。另外，在公路建設方面，雖然有明確的計劃，但資金緊張問題比較突出。在配套資金無法保障按時到位的情況下，愿意參建的單位逐漸減少，這無疑會限制農村公路運輸網絡的完善。

三、某地區公路交通運輸對區域經濟發展的促進作用

（一）加快城鄉一體化進程

城鄉一體化是減少城市和鄉村之間發展矛盾及沖突的重要渠道，持續推進一體化建設，有利于加快解決“三農”問題。區域經濟平穩發展離不開交通運輸，所以，推進鄉村發展，縮小其和城市經濟發展水平之間的差距，加快一體化進程，應該在鄉村地區加緊建設交通運輸網絡。

根據公路交通運輸的可達性與廣泛性特征，其應當是打通鄉村的最優選擇，需要合理增加建設投資。近些年，案例地區持續加大對本地農村公路項目的開發力度，有效優化農村公路條件，促進城鄉交流，提升相互間的人員流動率，加強商品經濟互動，這對加快地區城鄉一體化進程具有極為顯著的作用［4］。另外，地區農村公路開發，既能促使鄉村剩余勞動力自主轉移，又能加快城鄉間各類發展要素和商品等的流通速度，拓展產品營銷渠道，有利于推動鄉村地區經濟發展，解決“三農”問題。所以，案例地區須繼續提高對農村公路項目的關注度。

（二）優化經濟資源分配

地區資源實現高效運用，才能展現出其本身的經濟價值，挖掘出發展潛力。建設公路并通車運營后，沿線資源會得到進一步開發與使用。地區在充分認識自身掌握的資源的基礎上，規劃建設公路項目，須把資源利用問題納入考慮的范疇。案例地區加大公路項目開發力度，使地區交通設施條件得以優化，由此增強區域交通載運能力，吸引更多資金投入，當地經濟資源自然會逐漸體現其應有的價值。另外，公路交通運輸網絡逐漸完善，能夠提高對區域資源分配與組合的有效性，利用公路的通達性，重組各類資源，加強各類發展要素的流通，提高資源利用率。

應當強調的是，地區政府不能僅關注公路現下的發展，須全面規劃整個公路事業，促使其和區域經濟一同發展。同時設立與踐行公路開發、經濟發展一致化的目標，促進區域公路事業與經濟穩定發展。公路屬于可長期重復使用的資源，其發展速度加快，能夠優化地區公路交通運輸環境，推動經濟永續發展。

（三）促進區際經濟聯系

各個地區之間的空間距離是客觀存在的，對區際貿易有干擾的因素較多，而空間距離便是其中比較關鍵的條件。由于存在空間距離，便會在貿易交流中形成運輸成本，其和空間距離呈正相關。在貿易活動中，如果運輸成本過高，該活動項目就不劃算，變得無必要。從這個角度來講，倘若可以使運輸成本合理化下降，便可以推動區際貿易，使經濟交流需求量增多。

近些年，案例地區增加了對公路項目的投入，進一步完善了運輸網絡，有效減少了區際運輸成本，加強了經濟聯系。并且公路交通運輸的逐漸優化，使各個經濟水平不同的區域之間實現了有效聯系，由較發達城市幫助其他城市發展，使區際差距逐漸縮小。由此可以發現，公路交通運輸不斷完善，能夠有效減少區際運輸成本，實現經濟協調運轉。

（四）改善沿線投資條件

在地區公路交通運輸的開發力度持續加大，發展水平逐步提升的過程中，公路資源對其沿線區域的投資環境、經濟生產力分布等方面的作用力會持續提升。經營主體可持續優化資源配置，改善生產力布局，借此盡可能創造更大的經濟效益。經營主體在布局生產力的過程中，會考慮相關原料是否方便獲取，購入原料和產品外銷的運輸成本和時間等方面是否合理，而在公路網絡打通后，就能消除這些方面的顧慮［5］。依托較為完善的公路運輸體系，擴大運輸通達范圍，均可以促進沿線區域生產力布局優化，從而減少經營主體的運輸與生產代價，使目標市場范圍隨之擴大。所以，公路交通運輸對沿線生產力分布有關鍵性的作用。并且在公路沿線條件逐漸優化，以及地區運輸代價持續下降的過程中，能夠不斷優化沿線投資條件。

四、發揮公路交通運輸促進區域經濟發展作用的路徑

（一）加大公路工程建設力度

公路交通運輸具有顯著的適應性、靈活性、機動性，這些優勢均是其他運輸方式無法比擬的。結合前文分析，公路建設對區域經濟發展的推動作用極為明顯。因此，未來追求區域經濟發展中，須注重地區公路開發，若要徹底實現地區公路事業高效發展，就應繼續增加公路基礎設施方面的投入，優化建設質量及公路沿線服務質量，使公路資源得到充分利用。

現代公路事業的投資規模大，項目開發時間長，后期還涉及養護維修等問題，但其也有極高的社會效益，倘若盲目強調建設力度，忽略投資規劃問題，極易適得其反，成為區域經濟發展的限制因素，也就是不可通過犧牲環境推動公路事業進入另一個階段，也不應為公路事業當前的建設，而忽視長期發展的問題。所以，在加大建設力度的過程中，還要關注建設工程和沿線生態、自然資源的關系。在該理念下建成的公路，才能真正起到促進地區經濟穩定增長的作用。

（二）優化干線公路基礎布局

公路交通基礎布局就是地理空間分布與地域間的組合，須和區域工業、農業等情況相符。通過逐步優化干線公路布局，能夠提升地區路網體系的合理性，為社會經濟提供更大的幫助。

在現代化發展中，案例地區對交通資源的需求勢必逐漸提升，所以不斷優化基礎布局至關重要。為此，地區公路交通建設要和航空、鐵路等進一步對接，并利用高速公路與干線公路本身的優勢實現區域路網互補，還要促進公路和產業匯集區、物流、能源運輸等相適應。另外，地區政府應積極采取各種措施改善路網布局。例如，通過加強公路養護管理，讓現有的公路資源保持在較好的運營狀態；持續提高公路管理的信息化、智能化程度，借此提高公路交通效率；提高沿線服務質量，使公路體驗感更優。良好的公路布局既要和區域經濟發展需求相符，又要防范公路資源無價值消耗與閑置，保障公路的使用率。在今后的開發建設中，可以基于調查本地對公路資源的需求，進行全面規劃［6］。

（三）促進交通和經濟協調發展

公路交通是實現地區經濟發展的先行條件，倘若沒有較好的公路事業作為輔助，區域經濟就很難達到較高的水平。在大部分地區，公路事業的發展通常和區域經濟之間有一定的差距，這不利于當地高速發展，會導致經濟發展速度放緩。

為推動交通和經濟協調發展，一是要繼續加強地區經濟建設，借助經濟增長提升對公路運輸的需求，驅動公路事業發展。二是要在新建與擴建公路中，同步落實運輸業轉型升級，使公路資源可以跟上區域經濟發展速度。三是要完善二者協調運轉機制。在實現上述三點的基礎上，才能保障地區經濟與公路運輸協調發展，避免二者互相制約，實現地區整體性發展。

（四）全面調動多種運輸方式

交通運輸是比較復雜的整體，受經濟、社會、自然等諸多因素影響。而區域客觀條件存在差異，各種運輸方式的占比也有區別。案例地區有不同的運輸方式，而且各地擁有的運輸方式并不全面。為實現優勢互補，在全面開發公路資源的過程中，還要關注與其他運輸方式的基本協調性，同步加強航空、鐵路、軌道交通等的建設，增強銜接效果，建設完善的交通綜合體，增強地區運輸承載力，為區域經濟活動提供更多的運輸選擇。

（五）引入先進技術強化管理

為充分發揮公路資源的作用，防止該類資源得不到有效利用，須繼續加強對其的管理，可通過引進現代化技術優化管理。一方面，構建地區交通信息中心，借此加大運輸資源的整合力度，形成綜合性的運輸體系，展現出其助力經濟發展的作用，為社會提供所需的交通信息，如公共交通、公路客運、公用物流等信息平臺，以滿足不同主體的需要。另一方面，從交通運輸業的角度來看，可以選擇各類計算機技術，提高管理辦公效率。同時，通過互聯網、GPS 等現代化技術，推動公路各類業務實現現代化轉型，消除傳統模式的弊端，豐富公路服務方式，使服務更為便利。這樣可以減少對部分資源的使用，并促使公路事業的經濟管理和現代化發展模式相符，實現高質量發展。

（六）提升公路項目建設質量

提升公路項目的建設質量，可以為地區經濟發展創造更加優質的條件。

1.促進路網升級

在一些城市內交通承載力不足與路況偏差的路段，可以增加維護投資，并從宏觀層面規劃交通路線。而對于農村地區，應當盡可能實現公路安保升級，使公路項目建設方案更具針對性。

2.構建智慧化公路運輸機制

公路運輸對地區經濟的促進作用，既體現在運輸效率方面，又要求運輸的方式及過程全面聯動，加快資源流動，滿足經濟建設對交通的需要，形成良性循環。因此，為實現公路運輸進一步創新優化，應引入各類科技手段，實現智慧化管理和運營。例如，案例地區所在省嘗試全面投入CiCS 路面狀態檢測技術，對于普通國道按照每年兩次的頻率進行檢測，而普通省道則須完成每年一次檢測。利用龐大的路面檢測信息，為養護管理決策提供支持。

3.構建多元投融資機制

在提升公路建設質量中，資金是必不可少的要素。近些年，區域經濟有了明顯增長，但發展能力要繼續強化。為了給公路事業提供足夠的發展資金，地區應當構建多元投融資機制。當代經濟體制下，投融資是關鍵組成之一，為形成符合地區交通事業發展與經濟增長的投融資機制，應盡量拓展投資主體，挖掘可調用的民營資本。另外，國家方面可以通過專項債券，獲得更多建設資金。還要借助政策性引導，吸引更多民間資金。地方須根據區域條件與實踐經驗，逐步提高自籌水平，同時實現籌資多樣化。投融資管理則須順應市場經濟形勢，持續更新調整。

（七）循環利用公路建設材料

從某種角度來看，公路建設會對沿線生態產生影響，為避免人工破壞，開發建設中必須始終堅持環保理念。若要從源頭消除公路開發對自然生態的不良影響，須用最少的環境代價換取更大的發展效益，為此可在公路養護和環保方面增加投入，提升對此的關注度，并重視公路改建與升級，最大限度降低對環境的損害。在公路建設項目中，可以利用擴大路側綠化面積的方式，保持邊坡穩定。另外，還須考慮建設材料的問題，其是公路項目施工的主要成本來源，也對區域環境有較大影響，特別是在一些改擴建公路項目中，如果直接廢棄原路材料，不僅會提高施工造價，還容易污染環境。例如在改擴建路面施工中，原有瀝青路面材料便可循環使用。實踐中，可先將原路面進行翻挖與破碎處理，隨后添加再生劑，使破碎舊材料具有可用性。按照當前建設技術水平，倘若可以循環利用建設材料，或提升該類廢棄物循環使用效率，那么無論是能源消耗，還是項目經濟效益、社會效益等方面，均有較高的價值。

五、結語

在區域經濟發展中，要為公路交通投入更多的資源，使公路運輸業得以發展，并反哺地區經濟。為了促使二者之間相互作用并發揮效能，各地應結合區域經濟、交通現狀，進行整體性規劃，實現全方位協調發展。在此過程中必須考慮生態問題，以免走上“求發展，犧牲環境”的老路。