新時期高校人才隊伍建設(shè)的改革實踐路徑

□董斌

2021 年9 月，黨中央召開了新世紀(jì)以來首次人才工作會議，習(xí)近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話，從統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的戰(zhàn)略高度，科學(xué)回答了新時代人才工作的一系列重大理論和實踐問題，明確了戰(zhàn)略目標(biāo)、重點任務(wù)、政策措施，并專門對高水平研究型大學(xué)提出了明確要求。2022 年10 月，黨的二十大報告中，習(xí)近平總書記將“實施科教興國戰(zhàn)略，強化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”單獨作為報告第五部分進(jìn)行了闡述，再次強調(diào)人才是第一資源，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才，是國家和民族長遠(yuǎn)發(fā)展大計。國內(nèi)高校作為人才培養(yǎng)、集聚和作用發(fā)揮的重要陣地，提高高校人才隊伍建設(shè)質(zhì)量，對于落實習(xí)近平總書記的系列重要指示、深入人才強國戰(zhàn)略實施、強化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐具有重要意義。

一、高校人才隊伍建設(shè)面臨形勢挑戰(zhàn)

進(jìn)入新時期，高校人才隊伍建設(shè)迎來空前機遇。從國際看,當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革成為大變局的重要推動力量，創(chuàng)新人才和高端人才對大國競爭的影響進(jìn)一步上升，愈加成為大國角逐的決定性力量，成為贏得國際競爭主動權(quán)的戰(zhàn)略資源。從國內(nèi)看,加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新格局，面臨提高自主創(chuàng)新能力、降低對他國技術(shù)的依賴、擺脫“卡脖子”等困境，人才成為破解關(guān)鍵問題驅(qū)動創(chuàng)新發(fā)展的核心要素，國家的關(guān)注和投入空前加強。高校面對國內(nèi)外的人才競爭，具有得天獨厚的優(yōu)勢和條件，必須緊緊把握好難得的歷史機遇，在世界人才中心和創(chuàng)新高地建設(shè)中發(fā)揮更大更關(guān)鍵作用。

國內(nèi)高校在面對發(fā)展機遇的同時，面臨的挑戰(zhàn)也異常嚴(yán)峻：國際環(huán)境日趨復(fù)雜，西方國家加緊對人才流動的封鎖控制，增加了人才引育、交流和安全等工作的難度；我國轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，地方和高校對人才的競爭投入加大，隊伍建設(shè)質(zhì)量面臨不進(jìn)則退、慢進(jìn)則退；國內(nèi)高校頂尖人才和團(tuán)隊仍然比較缺乏，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力的體制機制還不完善，都需要高校直面挑戰(zhàn)、開創(chuàng)新局，加速推進(jìn)人才隊伍建設(shè)，在創(chuàng)新突破中篤行致遠(yuǎn)。

二、高校人才隊伍建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)方向

習(xí)近平總書記在中央人才工作會議上圍繞人才事業(yè)發(fā)展，在系統(tǒng)總結(jié)國家人才事業(yè)發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出了“八個堅持”的規(guī)律性認(rèn)識，為高校人才隊伍建設(shè)提出了原則和方向。高等學(xué)校要結(jié)合自身人才隊伍建設(shè)特點，遵循高等教育發(fā)展規(guī)律、科技創(chuàng)新規(guī)律和人才成長規(guī)律，圍繞重點領(lǐng)域持續(xù)深化人才發(fā)展體制機制改革，提高人才隊伍建設(shè)水平，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，完善人才發(fā)展治理體系，不斷強化人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，有力助推世界人才中心和創(chuàng)新高地建設(shè)。

一是人才發(fā)展理念實現(xiàn)新轉(zhuǎn)變。圍繞高質(zhì)量發(fā)展主題確立更具前瞻性、系統(tǒng)性、有效性的人才發(fā)展理念，實現(xiàn)發(fā)展定位由人才支撐向人才引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)向，運行機制由人才管理服務(wù)向人力資源開發(fā)管理轉(zhuǎn)型，推動實現(xiàn)世界一流大學(xué)建設(shè)從跟跑到并行、領(lǐng)跑的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。二是隊伍建設(shè)質(zhì)量實現(xiàn)新跨越。做好高校人才隊伍建設(shè)頂層設(shè)計，打造一支具有國際影響力和競爭力的人才隊伍。圍繞“國之大者”，努力培養(yǎng)造就更多大師、戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才，集中解決“卡脖子”問題引領(lǐng)科技發(fā)展。三是人才治理體系實現(xiàn)新發(fā)展。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢全面彰顯，有利于人才匯聚成長、人盡其才、各展其能、脫穎而出的制度更加積極開放有效，形成具有國際吸引力和競爭力的制度體系。營造校內(nèi)外合力打造真心愛才、悉心育才、傾心引才、精心用才的濃厚氛圍，使人才資源效能得以更大釋放。

三、改革實踐路徑

（一）始終堅持黨管人才原則，堅定人才隊伍思想政治引領(lǐng)

1.加強黨對人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨的全面領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢，緊緊圍繞服務(wù)學(xué)校發(fā)展全局，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校力量廣泛參與、更好匯集調(diào)動各方資源的人才工作格局。增強基層黨組織政治功能，加強人才的教育管理監(jiān)督，重視發(fā)揮基層黨組織和黨員作用，增強人才奉獻(xiàn)事業(yè)發(fā)展的凝聚力向心力。同時，要加強政治吸納，做好優(yōu)秀青年教師、留學(xué)歸國教師學(xué)習(xí)教育和黨員發(fā)展工作，讓廣大人才更加自覺愛黨愛國，更加堅定跟黨走。

2.把思想政治建設(shè)擺在更突出的位置。充分發(fā)揮高校教師工作機構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強化職責(zé)教育監(jiān)督，嚴(yán)格道德行為規(guī)范，完善培訓(xùn)體系，新引進(jìn)人才崗前培訓(xùn)合格后持證上崗。以立德樹人為根本導(dǎo)向，遵循教育規(guī)律和教師成長發(fā)展規(guī)律，構(gòu)建完善逐級引領(lǐng)、體現(xiàn)貢獻(xiàn)的榮譽體系，加大典型挖掘表彰力度，形成典型就在身邊、人人可學(xué)可做的生動局面。推進(jìn)師德第一標(biāo)準(zhǔn)落地落細(xì)，在招聘引進(jìn)、職稱評審、崗位聘用、評優(yōu)獎勵、聘期考核、項目申報中突出師德考察，促進(jìn)師德與師能相統(tǒng)一，強化師德失范行為依法依規(guī)查處。

（二）大力集聚高層次人才，努力支持高層次人才引領(lǐng)創(chuàng)新

1.多渠道打造頂尖人才集聚中心。高校要以國家地方重大戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮主觀能動性，突破常規(guī)引才渠道，以全球視野精準(zhǔn)引進(jìn)具有國際頂尖水平的科技領(lǐng)軍人才，肩負(fù)起為國家集聚人才的重任。加強與地方政府企業(yè)聯(lián)合引才，推動聯(lián)合建立全球頂尖領(lǐng)軍人才數(shù)據(jù)庫，設(shè)立科學(xué)家和講席教授工作室，開拓學(xué)校、政府和社會聯(lián)合引才途徑。結(jié)合實際條件，在校屬醫(yī)院、企業(yè)等各直附屬單位之間形成引才合力，聯(lián)合引才途徑，放大聚才協(xié)同效能。加強海內(nèi)外主流引才服務(wù)機構(gòu)平臺合作引才，組建校地聯(lián)合人才洽談團(tuán)隊，實現(xiàn)人才引進(jìn)“一人一議”精準(zhǔn)對接。充分發(fā)揮重大攻關(guān)項目的牽引作用，探索實施以目標(biāo)制管理為主要特征的柔性引才模式，“不求所有，但為所用”，放大聚才規(guī)模效能。

2.依托學(xué)校平臺積極組建高水平創(chuàng)新團(tuán)隊。

充分利用學(xué)校教育科研優(yōu)勢，通過“大師+團(tuán)隊”的建設(shè)模式引育高層次人才群體，通過學(xué)術(shù)帶頭人“傳幫帶”，分層次引育具備勝任素質(zhì)、具有創(chuàng)新潛力的接力人才，為提升規(guī)模優(yōu)勢、集聚學(xué)科優(yōu)勢、凝練特色方向儲備源源不斷的“活水”。完善團(tuán)隊管理支持制度保障，健全團(tuán)隊管理、團(tuán)隊考核、團(tuán)隊分配制度，實施以團(tuán)隊為單元的人、財、物資源配置方式，進(jìn)一步增強團(tuán)隊建設(shè)市場化和自主權(quán)，形成以PI 為核心，以教師、科研人員、技術(shù)支撐人員、博士后、訪問學(xué)者為主體，以重大成果為目標(biāo)的創(chuàng)新團(tuán)隊組建和集聚發(fā)展模式。

3.加大給予人才引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展的支持。高校要圍繞釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，發(fā)揮人才創(chuàng)新發(fā)展效能的目標(biāo)，努力抓住用好國家加速推進(jìn)解決“卡脖子”問題戰(zhàn)略布局的歷史機遇，積極調(diào)動資源支持人才。借力各級政府和高新企業(yè)的編制崗位資金等資源和實力，支持高水平技術(shù)型人才、應(yīng)用型人才開展創(chuàng)新研究，加速人才創(chuàng)新要素的校地流動共享。探索“以產(chǎn)聚才、以才促產(chǎn)”的理念，深度融入地方發(fā)展建設(shè)，積極與地方醫(yī)院、企業(yè)等具有產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢的機構(gòu)聯(lián)合，推動建立“高層次人才—企業(yè)研發(fā)機構(gòu)—地方政府部門”合作鏈條，為科研攻關(guān)、智庫建言提供便利，形成人才引育與落地轉(zhuǎn)化統(tǒng)籌融合的創(chuàng)新發(fā)展新格局。

（三）培養(yǎng)儲備青年人才，為青年人才探索發(fā)展提供廣闊平臺

1.為青年人才搭建高起點成長平臺。高校要集全校之力全方位升級“教、研、酬、住、行”等資金政策支持，幫助青年后備人才在事業(yè)起步階段快速成長。要為青年人才找好引路人，發(fā)掘“大師”優(yōu)勢，建立青年教師職業(yè)導(dǎo)師制度，有計劃培養(yǎng)中青年學(xué)科帶頭人，形成逐級導(dǎo)師培養(yǎng)梯隊。充分調(diào)動二級學(xué)院力量，構(gòu)建校院兩級育人能力提升工作體系，搭建學(xué)術(shù)交流開放平臺，組織服務(wù)社會專題培訓(xùn)、政府企業(yè)掛職交流，全面提升青年教師的職業(yè)素養(yǎng)、育人能力、創(chuàng)新能力和服務(wù)社會能力，進(jìn)一步打好基礎(chǔ)、加強積淀、促進(jìn)創(chuàng)新。

2.提高青年人才創(chuàng)新發(fā)展新標(biāo)準(zhǔn)要求。圍繞“四個面向”，推進(jìn)實施支持青年人才發(fā)展的托舉計劃，采取“人才（團(tuán)隊）+關(guān)鍵技術(shù)”的培養(yǎng)模式，以研究項目為依托，動態(tài)遴選、重點支持培養(yǎng)具有較大發(fā)展?jié)摿Γ瑥氖虑罢靶浴?chuàng)新性研究的優(yōu)秀青年人才勇闖“無人區(qū)”，盡快成長為學(xué)科領(lǐng)軍人才。要做到科學(xué)評價青年人才的成長進(jìn)步，根據(jù)學(xué)科特點、研究方向確定評價考核周期，實施多維度、重過程、長周期青年人才評價，不唯指標(biāo)，不急功近利，引導(dǎo)青年人才潛心學(xué)問、持續(xù)研究、大膽創(chuàng)新，全方位培養(yǎng)學(xué)科發(fā)展中堅力量。

3.加強高質(zhì)量青年人才儲備。把博士后作為青年人才的蓄水池，不斷加強青年人才隊伍儲備。分層次、分類別實施精細(xì)化引育策略，持續(xù)擴(kuò)大統(tǒng)招博士后、外籍博士后和企業(yè)博士后隊伍規(guī)模。完善深化校地、校企聯(lián)合博士后培養(yǎng)模式，鼓勵博士后進(jìn)行跨學(xué)科、跨領(lǐng)域交流合作；探索實施國外優(yōu)秀博士、國內(nèi)優(yōu)秀博士后跟蹤儲備計劃，提高配套待遇，嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，強化國際化培養(yǎng)，打造青年人才后備軍。

（四）深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革，不斷激發(fā)人才創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在動力

1.突出人才分類，強化崗位考核。要加強人才分類管理，規(guī)范崗位聘期考核，建立與不同崗位性質(zhì)相適應(yīng)的考核指標(biāo)體系，探索完善團(tuán)隊聘期考核、聘期代表性成果考核制度。積極探索采用目標(biāo)管理、過程管理與綜合評價相結(jié)合的方式，穩(wěn)妥推進(jìn)各類人才聘期考核，落實“非升即走”“非升即轉(zhuǎn)”的分流退出機制，促進(jìn)人才的流動和篩選。特別是抓實人才聘期考核的崗位目標(biāo)責(zé)任、任務(wù)要求，避免人才貼上“永久牌”標(biāo)簽。

2.著眼突出貢獻(xiàn)，推進(jìn)多元評價。聚焦破除“五唯”，全面推行以代表性成果為導(dǎo)向的人才評價機制，更加突出思想政治教育、教育教學(xué)評價，淡化論文收錄數(shù)、引用率、獎項數(shù)等數(shù)量指標(biāo)，更加注重創(chuàng)新質(zhì)量、社會貢獻(xiàn)和國際國內(nèi)影響力。細(xì)化不同學(xué)科分類評價對象和標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)研究領(lǐng)域長期攻關(guān)世界科學(xué)難題、取得重大標(biāo)志性成果的可降低或取消科研項目要求，工程信息醫(yī)學(xué)等學(xué)科服務(wù)國家戰(zhàn)略主持重大科研項目、促進(jìn)國防軍民融合且取得技術(shù)突破的可降低或取消論文要求，加大對智庫、發(fā)明專利、科技標(biāo)準(zhǔn)、新藥證書等成果的等效認(rèn)定，尊重學(xué)科差異，鼓勵追求卓越。

3.凸顯激勵效果，優(yōu)化績效分配。高校要充分結(jié)合學(xué)科建設(shè)的牽引導(dǎo)向作用，構(gòu)建績效考核分配體系，將績效資源向重點學(xué)科建設(shè)傾斜，向扎根教學(xué)一線、實績突出的教學(xué)科研人才傾斜，向主動承擔(dān)攻關(guān)國家地方急難險重任務(wù)、致力攻克“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)難題的科研人才傾斜，向長期開展前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)性成果重大突破的科研人才傾斜。同時，在具體實施過程中，要更加突出創(chuàng)新增值為導(dǎo)向的分配機制，打破傳統(tǒng)“工分制”分配辦法，突出質(zhì)量和效益的掛鉤，實現(xiàn)一流目標(biāo)、一流貢獻(xiàn)、一流待遇。

4.深耕培訓(xùn)提升，挖掘資源潛能。重視人才的再培養(yǎng)再提升，深挖人力資源效益。圍繞人才發(fā)展階段性素質(zhì)需求，打造“線上課程體系+線下課堂培訓(xùn)+基地實訓(xùn)”的全方位能力提升模式，并設(shè)計培訓(xùn)提升績效指標(biāo)，建立以績效計劃、績效培訓(xùn)、績效評價、績效反饋及結(jié)果應(yīng)用為核心的完整績效管理體系，力求人才發(fā)展素質(zhì)培訓(xùn)精準(zhǔn)供給、系統(tǒng)供給、高質(zhì)量供給。探索能力提升學(xué)分管理，建立人才成長提升檔案，加強學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、研修等過程記錄，作為人才考核晉升、評優(yōu)獎勵的重要依據(jù)，不斷促進(jìn)人才資源潛能的發(fā)揮。

（五）完善服務(wù)保障體系，打造人才發(fā)展最優(yōu)生態(tài)

1.構(gòu)建宜業(yè)的工作環(huán)境。高校要進(jìn)一步加強人才管理服務(wù)政策制度建設(shè)，按照規(guī)范化、體系化、精細(xì)化的目標(biāo)，建立政策制度動態(tài)完善機制。瞄準(zhǔn)人才成長發(fā)展需求和期待，完善推出人才發(fā)展百問手冊,通過送政策上門、常態(tài)化宣講、“掌上”查詢等方式，實現(xiàn)人才政策推廣和落實。深入推進(jìn)人才管理服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，搭建起“入校-在校-離校”全生命周期的人力資源功能框架、“個人-業(yè)務(wù)-業(yè)績”的信息更新維護(hù)渠道，讓業(yè)務(wù)辦理“多跑網(wǎng)路，少跑彎路”，為人才潛心科研創(chuàng)新提供最大便利。

2.完善宜居的生活環(huán)境。暢通人才服務(wù)聯(lián)絡(luò)機制，提升專業(yè)化服務(wù)水平，充分利用校內(nèi)外醫(yī)療、法律、稅務(wù)、子女等方面資源，為人才提供菜單式服務(wù)，做好個性需求與服務(wù)支持點對點銜接，努力實現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、住有宜居，為人才發(fā)展提供全面細(xì)致的生活保障。

3.營造宜心的人文環(huán)境。按照尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的原則，進(jìn)一步加強對人才成績的宣傳獎勵，讓人才擁有更多的獲得感榮譽感成就感，不斷促成鼓勵創(chuàng)新、奮力突破的良性循環(huán)。廣泛弘揚科學(xué)精神和工匠精神，營造崇尚創(chuàng)新的科研生態(tài)，探索建立鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的容錯糾錯機制，堅持嚴(yán)格要求與關(guān)心愛護(hù)相結(jié)合、從嚴(yán)管理與正向激勵相結(jié)合，樹立為一線科研人員鼓勁撐腰的鮮明導(dǎo)向。