基于重金屬污染治理的環(huán)境保護管理措施

陳 軍，丁 聰

（濰坊市生態(tài)環(huán)境局諸城分局，山東 濰坊 262200）

重金屬污染可以表現(xiàn)在水污染、固體廢物污染及大氣污染中，污染來源廣泛，治理難度較大。早在2011年，國家在《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》[1]中明確提出重金屬污染治理的重要性，尤其是做好鉛污染、汞污染的治理，避免環(huán)境污染。目前來看，重金屬污染治理工作取得了較好成效，既明確了重金屬污染的主要危害，也積累了較多重金屬污染的治理方法，可以有效進行基于重金屬污染治理的環(huán)境保護工作，這對減輕環(huán)境污染大有裨益。結(jié)合當(dāng)前重金屬污染治理的相關(guān)研究成果，本文更為系統(tǒng)化地分析論述了基于重金屬污染治理的環(huán)境保護管理措施。

1 重金屬污染的來源及危害

1.1 重金屬污染的來源

重金屬污染是指重金屬或其化合物所引發(fā)的環(huán)境污染，這一類金屬或其化合物的密度在5以上[2]。重金屬污染主要是由污水灌溉、廢氣排放、采礦作業(yè)等因素所導(dǎo)致，主要來源是工業(yè)污染，其次是交通污染、生活垃圾污染。首先，在工業(yè)污染中，當(dāng)工業(yè)生產(chǎn)中的廢氣、廢水、廢渣在未經(jīng)處理的情況下排入環(huán)境之中，就會富集于人、動物和植物體內(nèi)，嚴(yán)重危害人體健康和生態(tài)環(huán)境；其次，在交通污染中，汽車尾氣排放會導(dǎo)致重金屬污染問題更加嚴(yán)重，對人體健康、生態(tài)環(huán)境均有很大危害；最后，在生活垃圾污染中，破碎的照明燈、廢舊電池、未用完的化妝品等都是常見的污染物，可以導(dǎo)致重金屬污染。

重金屬污染可以分為多個類別，主要有鉛污染、鎘污染、汞污染、砷污染、鉻污染、銅污染、鎳污染、鋅污染等。以鎘污染為例，鎘具有很大毒性，可以積蓄在人體的腎臟部位，導(dǎo)致泌尿系統(tǒng)發(fā)生功能性變化。鎘主要來源于冶煉、采礦、電鍍過程以及塑料、電池等固體廢棄物，尤其是廢舊電池中鎘含量很高，如果水資源中的鎘含量達到0.1 mg/L時，可導(dǎo)致地表水的自凈能力受到一定影響。再以銅污染為例，在銅及其化合物對環(huán)境造成的污染中，銅鋅礦的開采和冶煉是銅污染的主要來源，而大氣銅污染的主要來源是冶煉排放的煙塵。

1.2 重金屬污染的危害

重金屬污染的危害巨大，主要是環(huán)境污染和對人體的傷害。從環(huán)境污染的角度而言，鉛、汞、砷、鎘等重金屬危害很大，它們在水中不能被有效分解，人如果飲用受污染的水，身體健康會受到嚴(yán)重影響。重金屬進入土壤中，可以導(dǎo)致土壤中的物質(zhì)元素被污染，或者形成毒性較大的有機物。目前，由于重金屬的開采和冶煉活動日益增多，導(dǎo)致較多的重金屬進入到土壤和水體中，污染土壤資源、地表水資源和地下水資源，最終危害整個生態(tài)環(huán)境[3]。從人體傷害的角度而言，重金屬在進入人體后可以積累和遷移，從而造成嚴(yán)重危害。汞進入人體后，可以影響神經(jīng)、大腦、視力，而飲用水中含有汞，可導(dǎo)致人體中毒；鎘進入人體后，可導(dǎo)致高血壓、心腦血管疾病的發(fā)生率增高，骨骼、肝、腎也會遭受破壞；鈷可以對皮膚造成放射性損傷；釩可以對人的肺、心造成損傷，導(dǎo)致膽固醇代謝異常；鉈可以導(dǎo)致多發(fā)性神經(jīng)炎。

2 重金屬污染治理中的問題

為避免重金屬污染對環(huán)境和人體造成嚴(yán)重危害，近年來重金屬污染治理一直得到高度重視，并取得了較好的成效。但重金屬污染的形成原因復(fù)雜，重金屬可以存在于多種物質(zhì)中，所以在實際進行重金屬污染治理時，不可避免地會遇到較多尖銳的問題，目前尚未取得最佳成效。總體而言，當(dāng)前在重金屬污染治理及環(huán)境保護管理方面還存在三個方面的突出問題。

2.1 法律法規(guī)不健全

目前來看，重金屬污染 治理的法律法規(guī)尚不健全，未能有效為重金屬污染治理及環(huán)境保護管理提供法律依據(jù)，一些較為專業(yè)、復(fù)雜的治理和保護工作無法有效開展。一些重金屬污染治理雖然有法律法規(guī)的支持，但在細(xì)節(jié)上缺乏系統(tǒng)性的闡述與論斷，使得相關(guān)人員在實際進行重金屬污染治理時依據(jù)不足。比如在重金屬污染治理及環(huán)境保護管理中，應(yīng)該貫徹落實“誰污染誰治理”的原則，但因為缺乏責(zé)任人制度、監(jiān)督制度，導(dǎo)致無法從源頭上有效減少和控制重金屬污染，未能對相關(guān)企業(yè)、行業(yè)進行有效管理[4]。

2.2 未形成多方合力

重金屬污染治理是系統(tǒng)性工程，單純依靠某一方的力量無法有效實現(xiàn)重金屬污染治理，必須鼓勵多方力量積極參與。目前，政府部門在重金屬污染治理中發(fā)揮著重要作用，企業(yè)、人民群眾、社會力量均有參與，取得了較好成效。不過目前還未真正意義上形成重金屬污染治理的合力，多是對重金屬污染的短期治理，難以持續(xù)性地有效推進重金屬污染治理工作。另外，政府的各個職能部門存在分工不明確、權(quán)責(zé)不到位的情況，重金屬污染治理及環(huán)境保護管理工作中易出現(xiàn)“無人管”或“多人管”的問題，影響對重金屬污染的有效治理。

2.3 未能從源頭上消除污染源

當(dāng)前在重金屬污染治理及環(huán)境保護管理中所應(yīng)用措施的先進性、科學(xué)性尚顯不足，沒有嚴(yán)格貫徹落實“以防為主，防治結(jié)合”的原則，未能從源頭上有效消除污染源[5]。另外，重金屬污染會導(dǎo)致土壤污染問題，而當(dāng)前土壤污染治理水平還有待提高，既不能有效預(yù)防土壤污染，也缺乏科學(xué)可行的土壤污染治理措施。重金屬污染治理的環(huán)境保護管理是系統(tǒng)性工程，當(dāng)前尚面臨較多的突出問題，后續(xù)相關(guān)人員應(yīng)該繼續(xù)加大研究力度，探究重金屬污染治理及環(huán)境保護管理的更多可行措施。

3 基于重金屬污染治理的環(huán)境保護管理措施

3.1 發(fā)揮政府作用

3.1.1 提高思想認(rèn)識

政府部門要意識到重金屬污染的危害性，了解重金屬對環(huán)境造成的破壞，從而強化重金屬污染治理的環(huán)境保護管理意識。為達到這一目標(biāo)，政府部門應(yīng)該積極進行內(nèi)部學(xué)習(xí)，通過各種形式的宣傳教育活動提高思想認(rèn)識，不僅要意識到重金屬污染治理的急迫性和艱難性，還應(yīng)該積極學(xué)習(xí)和掌握重金屬污染治理的技術(shù)手段，貫徹落實相關(guān)的環(huán)境保護管理措施[6]。

3.1.2 健全相關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

國家和地方政府應(yīng)該建立健全重金屬污染治理及環(huán)境保護管理的法律法規(guī)，同時健全相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為后續(xù)進行的各項治理工作提供法律依據(jù)。以土壤污染為例，相關(guān)部門應(yīng)該進一步完善《土壤修復(fù)法》和土壤修復(fù)的國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并且對工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)活動進行嚴(yán)格的規(guī)范與限制，有效防控工業(yè)企業(yè)的“三廢”排放，從源頭上防控重金屬污染和土壤污染。

3.1.3 各職能部門形成工作合力

政府各部門要協(xié)同配合，共同參與重金屬污染的治理，形成工作合力。比如環(huán)保部門、農(nóng)業(yè)部門、國土資源部門均要切實發(fā)揮職能，積極參與重金屬污染治理，并且劃分好具體的職責(zé)，避免在后續(xù)的重金屬污染治理及環(huán)境保護管理工作中出現(xiàn)“無人管”或“多人管”的問題[7]。

3.2 履行企業(yè)職責(zé)

重金屬污染的主要來源是工業(yè)生產(chǎn)活動，涉及到較多的工業(yè)企業(yè)，其排放的廢渣、廢水、廢氣對生態(tài)環(huán)境有很大危害。因此，在重金屬污染治理和環(huán)境保護管理中，企業(yè)應(yīng)該積極履行好自身的職責(zé)，從源頭上控制工業(yè)污染，應(yīng)該按照要求采取一系列的措施和技術(shù)手段，降低工業(yè)污染的危害性，確保達到國家要求的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)[8]。

3.2.1 有效管理“三廢”排放

企業(yè)要有強烈的責(zé)任意識，作為重金屬污染治理的主體，全過程做好重金屬污染治理工作，尤其要對“三廢”的排放進行有效管理。在此過程中，企業(yè)應(yīng)該建立健全內(nèi)部管理制度，將“三廢”的排放管理納入企業(yè)日常管理工作中，凸顯“三廢”排放管理的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，認(rèn)真貫徹落實“預(yù)防為主”原則，從源頭上降低重金屬污染風(fēng)險。

3.2.2 引進先進的技術(shù)手段和設(shè)備設(shè)施

企業(yè)要嚴(yán)格遵循國家出臺的重金屬污染治理及環(huán)境保護管理的政策文件、法律法規(guī)，規(guī)范日常的生產(chǎn)活動，控制重金屬的污染程度。就目前來看，塑料生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)作業(yè)活動最易導(dǎo)致重金屬污染，原因之一是生產(chǎn)工藝、設(shè)備和技術(shù)較為落后，不能從源頭上有效防控重金屬污染。另外，一些企業(yè)在日常管理中未能高度重視重金屬污染的防治，環(huán)保意識較為薄弱，導(dǎo)致重金屬污染日益嚴(yán)重，對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。因此，相關(guān)企業(yè)應(yīng)該積極引進先進的技術(shù)手段和設(shè)備設(shè)施，不斷改進工業(yè)生產(chǎn)流程和模式，最大限度地減少重金屬污染。

3.2.3 做好技術(shù)研發(fā)、推廣及應(yīng)用工作

一些技術(shù)型、研發(fā)型企業(yè)要發(fā)揮好自身職能，積極探究重金屬污染治理的技術(shù)手段，掌握環(huán)境保護管理的科學(xué)措施[9]。以土壤污染的治理為例，當(dāng)前所使用的農(nóng)業(yè)治理方法、微生物修復(fù)措施、植物修復(fù)措施、生物修復(fù)法、電化學(xué)法均發(fā)揮著重要作用，后續(xù)應(yīng)該進一步做好推廣及應(yīng)用。為了提高土壤污染治理技術(shù)的效能，相關(guān)人員需要繼續(xù)做好相關(guān)研究，掌握土壤污染治理技術(shù)的要點，切實發(fā)揮好治理技術(shù)的優(yōu)勢。

3.3 建立健全制度體系

重金屬污染治理及環(huán)境保護管理具有長期性，要想實現(xiàn)最佳成效，相關(guān)部門應(yīng)該建立健全制度體系，用制度規(guī)范重金屬污染治理及環(huán)境保護管理的各項工作。在建立健全基于重金屬污染治理的環(huán)境保護管理制度時，相關(guān)部門可以將重點放在責(zé)任制度、監(jiān)督制度、獎懲制度這三方面，發(fā)揮三方面的合力，有效進行重金屬污染治理和環(huán)境保護管理；在重金屬污染治理的立法方面，應(yīng)該極力凸顯重金屬污染治理的法律地位，對一系列的違法違規(guī)行為進行處罰，對工業(yè)企業(yè)進行定期和不定期的監(jiān)測與評價，便于及時發(fā)現(xiàn)重金屬污染防治方面存在的問題和風(fēng)險，盡早完善適用于重金屬污染治理及環(huán)境保護管理的制度體系，有效減少重金屬污染問題，保護好生態(tài)環(huán)境；在全面建成小康社會的過程中，我們可以將重金屬污染防治與污染防治攻堅戰(zhàn)有效結(jié)合起來，持續(xù)優(yōu)化重金屬污染治理的環(huán)境保護措施及制度，切實發(fā)揮好制度的優(yōu)勢與效能[10]；除此之外，相關(guān)部門應(yīng)高度重視土壤重金屬污染、礦區(qū)土壤重金屬污染、城市污水及重金屬污染水體的治理，在制度體系的建立健全方面做更多的工作。

4 結(jié)語

重金屬污染對生態(tài)環(huán)境、人體健康有很大危害，認(rèn)真做好重金屬污染治理及環(huán)境保護管理至關(guān)重要，相關(guān)部門應(yīng)該給予高度重視。當(dāng)前，我們在重金屬污染治理的環(huán)境保護管理中積累了較多成熟經(jīng)驗，后續(xù)應(yīng)該做好宣傳推廣工作，與此同時，加大研究力度，嘗試將人才優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和資金優(yōu)勢有效發(fā)揮出來，高效率、高質(zhì)量地推進重金屬污染治理及環(huán)境保護管理。