新時期如何推動減污降碳協同增效的實踐思考

王秀秀

（山東優合環保科技有限公司，山東 濟南 250000）

深入打好污染防治攻堅戰、持續改善生態環境質量是黨中央著眼發展全局，立足增進民生福祉、努力建設人與自然和諧共生的美麗中國做出的重大戰略決策部署，是以高水平保護促進高質量發展，推動生態文明建設實現新進步的重要舉措。以此為依據，我們需要優化減污降碳協同增效的實踐措施，為我國生態文明的高質量建設奠定良好的基礎。

1 減污降碳協同增效概述

人類活動是引起環境污染的重要原因，尤其是能源消費、工業生產、交通運輸等行業會排放大量的大氣污染物、固體廢物、水污染物等，不僅對環境造成了嚴重污染，而且釋放出大量二氧化碳等溫室氣體，造成嚴重的溫室效應。環境污染與溫室氣體的來源主要為能源消費、工業生產、居民生活、交通運輸等，為減污和降碳兩個戰略任務的協同發展提供了可能性。相關部門和人員在實際工作中可以將兩者緊密聯系起來，在各個方面進行有效協調，如在目標指標、控制對象、政策工具等方面，真正實現減污降碳提質增效[1]。

1.1 目標指標

新時期，實現“魅力中國”目標和碳達峰、碳中和目標愿景，減污與降碳戰略任務的開展與實施，都可以在保障生態系統平衡發展且提升生態環境質量的基礎上，真正實現社會經濟的綠色發展，并全面提升民生福祉。由此可見，減污降碳是一體兩面的任務，需要將兩者的目標指標進行有效協同，前者可以改善環境質量，后者可以促進人類社會的持續發展。只有將兩者目標協同推進，才能確保在2030年前實現碳達峰，并為環境質量的改善提供牽引力量。

1.2 管控區域

環境污染物和溫室氣體都是人為活動產生的，因此，我們在對環境污染水平以及碳排放問題進行分析時，需要注意到兩者在空間分布上的高度統一性。尤其是人口密集區域環境質量較差，在能源消費量大的區域，也同樣存在碳排放量比較大的現象，環境污染程度較高，對人類健康安全造成嚴重威脅。因此，我們需要針對重點區域展開減污降碳協同增效戰略，從而提高整體生態環境質量，并減少碳排放量，保護人類健康。

1.3 控制對象

環境污染物以及溫室氣體的共同來源包含能源消費、工業生產、居民生活、交通運輸等。所以，在減污降碳協同增效實踐中，我們需要對各部門的能源結構、能源消費方式、生產工藝、污染控制技術路徑等的差異性進行綜合性分析，并對排放的具體污染物類型、污染物排放強度等的差異性進行全面分析，從而重點關注污染物排放和碳排放都比較高的部門和行業，以便為產業結構、能源結構的調整提供依據，從而實現源頭控制，并促進協同減排增效。

1.4 措施任務

由于環境污染物與溫室氣體的來源具有相同性，因此在展開協同控制措施時，需要把共同來源作為落腳點。其中主要措施包含節能降耗、開發可再生資源、優化產業結構、發展循環經濟等，這些都是實現減污降碳協同發展的重要方法和措施。同時，我們需要完善污染治理技術評價體系，把碳排放指標納入進去，把協同控碳效果作為衡量污染治理技術的重要評價指標之一，從而以此為依據對治污技術路線進行優化，既要提高治污效果，也要減少碳排放量，從而促進污染治理與碳排放控制的協同發展[2]。

1.5 政策工具

為了實現減污降碳協同增效目標，需要加大政策的支持力度。政府部門不僅要優化戰略路線設計，確保各項工作的有效落實，還需要結合實際工作需要，出臺相關的政策法規、制度體系等，真正實現環境污染治理和氣候變化應對機制的協同性。只有通過這種方式，才能夠保證減污降碳協同政策體系建設的有效性，并促使其更加完善。

2 減污降碳協同增效的實施意義

2.1 是我國現階段發展的必然要求

我國是發展中國家，生態文明建設起步較晚，現階段正處于多種壓力疊加的關鍵時期，為了建設生態文明，我國正負重前行，尤其是生態環境保護與經濟發展的長期矛盾以及短期問題的互相堆疊，加大了生態文明建設的壓力和挑戰。現階段，我國生態環境保護的結構性、根源性、趨勢性壓力在總體上還沒有得到緩解。除此之外，隨著地球環境面臨越來越嚴重的氣候變化威脅，我國需要主動承擔大國責任，因此，我國提出了“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”的承諾。同時積極應對氣候變化問題，也是推動我國社會經濟可持續發展的內在要求。基于此，我國在減污、改善環境質量的同時，還需要實現降碳，為碳達峰目標的實現創造良好條件。而為了實現這一目標，需要實現減污降碳協同增效。

2.2 同根、同源、同過程的性質使協同減排具有可行性

傳統的能源結構主要以煤炭、石油等化石燃料為主，在對化石燃料進行燃燒和加工利用的過程中，往往會產生大量溫室氣體，同時還會排放大量的顆粒物、揮發性有機污染物、重金屬污染物等，對大氣、水體、土壤等造成嚴重污染。因此，對化石燃料的燃燒和利用進行有效控制，既可以減少溫室氣體的排放量，也可以控制常規污染物的排放量。

隨著科學技術的不斷發展，清潔取暖、壓減過剩產能等手段被廣泛應用與推廣，通過這些方式可以有效減少污染物的排放量，并有效控制能耗，同時還可以降低碳排放的強度，為我國減污降碳協同增效工作的開展積累豐富的經驗。“十一五”期間，我國通過節能和污染物減排等措施，累計實現約15億噸二氧化碳、470萬噸二氧化硫和430萬噸氮氧化物的協同減排。

2.3 推動減污降碳協同增效已成為國家意愿

黨的十八大以來，包含減污在內的生態文明建設已是國家推進中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局中不可或缺的組成部分。2021年3月，我國提出了“將碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局”；同時在相關法律中明確規定了對大氣污染物、溫室氣體進行協同控制的條款[3]；在國務院發布的相關文件中，也提出了協同控制溫室氣體排放的目標，如《“十四五”節能減排綜合工作方案》。由此可見，積極推動減污降碳協同增效，已經成為國家的意愿，而且在實際工作中，國家已經采取了一系列的行動，并通過法律政策、黨的要求等明確體現出來。

2.4 是促進經濟社會發展全面綠色轉型的總抓手

把減污降碳協同增效作為促進經濟社會發展全面綠色轉型的總抓手，需要相應提高減污降碳協同增效的地位，使其能夠總攬全局，并能夠對各方面進行共同牽引，從而全面推動美麗中國建設工作的順利開展。污染防治攻堅戰、制定實施碳達峰行動方案等都要圍繞這個總抓手進行。因此，實現減污降碳協同增效需要有一個健全的支撐體系，需要設立總目標、提出總要求、制定具體任務。

3 新時期減污降碳協同增效實踐路徑

3.1 強化政策制定

我國應積極推動《應對氣候變化法》的出臺，為污染物與溫室氣體的協同控制提供指導思想和實施保障[3]，同時需要對《環境保護法》《環境影響評價法》進行修訂，把碳評納入相關法律中，為碳排放控制提供依據和保障。為了確保碳排放影響評價順利納入環評體系中，我們需要盡快發布具體的工作技術導則，同時需要盡快出臺關于碳排放納入排污許可制度的工作通知，還要明確應對氣候變化的執法規范和細則。

為了加快實施并積極應對氣候變化國家戰略，推動《關于統籌和加強應對氣候變化與生態環境保護相關工作的指導意見》和《環境影響評價與排污許可領域協同推進碳減排工作方案》落地，生態環境部組織山東、河北、浙江、重慶等省份開展重點行業建設項目碳排放環境影響評價試點。2022年5月底前，基本摸清了重點行業碳排放水平和減排潛力，探索形成了建設項目污染物和碳排放協同管控評價技術方法，打通了污染源與碳排放管理統籌融合的路徑，從源頭實現了減污降碳協同增效。山東、河北、浙江、重慶等地區已發布碳排放環境影響評價技術指南。在此背景下，我們要結合實際工作需要，制定具有可行性、系統性的氣候投融資政策，優化應用綠色金融手段，充分發揮其優勢作用；減少對化石能源的使用，逐漸降低對石化燃料能源的補貼；探索建設和優化自貿試驗區，充分發揮其在碳排放交易與排污權交易中的功能和作用；對與減污降碳協同增效不相適應的政策進行全方位清理。

3.2 鼓勵技術創新

相關部門應針對重點行業和技術的實際發展需求，制定具有可行性、系統化的減污降碳協同增效指南[4]，加大對減污降碳協同增效的綠色專利技術的研究和開發力度；同時為了確保減污降碳協同增效科研工作的順利高效開展，需要結合實際需求建立工作專項經費，并加大經費管理力度，提高資金利用率，實施相關的財政政策、稅收政策等，推動企業開展減污降碳協同增效技術的研發。例如，在稅收方面，企業綠色低碳綜合績效評價等級不同，征收企業所得稅的比例也就不同，若在減污降碳協同增效方面有技術創新，可參照高新技術企業的15%所得稅稅率征收。

3.3 加強人員能力建設

為了提升減污降碳協同增效任務的實施效果，相關部門需要加強人員能力建設，一方面需要建設有針對性、專業性的專家庫和師資庫，設置專門的減污降碳協同增效課程，并將其作為黨政領導干部培訓的主要內容之一，強化黨政干部的減污降碳協同增效意識，確保將其融入到黨政干部日常工作中去；加大對減污降碳協同增效專業人員的培訓力度，增加培訓次數和頻率，拓展培訓范圍，全面提高相關業務人員的綜合素養和業務技能，尤其是要大力培養懂專業、會外語的專業人才，大力宣傳相關政策措施，提高減污降碳協同增效政策的實踐效果在國際上的影響力，例如可聯合歐盟、日本等，在“一帶一路”沿線國家開展減污降碳協同增效相關培訓，在應對氣候變化南南合作中加入減污降碳協同增效的相關內容。

3.4 加強源頭控制

我們需要加強生態環境分區管控，加強生態環境準入管理，推動能源的綠色低碳轉型，加快形成綠色生活方式等[5]，尤其是要優化調整產業、能源、交通結構，這是實現現代化經濟體系及高質量發展的必然要求，同時也是有效緩解環境污染與氣候變化問題的核心方法。高碳能源結構、高耗能、高碳產業結構是引起生態環境問題的根本原因，其中大氣環境污染的影響因素主要有重工業產業結構、煤炭能源結構、柴油貨車等交通運輸結構不合理等。因此，為了徹底解決生態環境問題，需要把工作重心轉移到源頭減排方面，這與應對氣候變化、降低碳排放的方向與路線相一致。

基于此，我們需要有效統籌和協調應對氣候變化與生態環境保護工作，并深入展開污染防治攻堅戰，明確綠色低碳發展的核心目標，突出源頭治理的重要性，從而展開全方位、多角度的碳達峰行動。在此過程中，我們需要關注重點領域與行業，制定有針對性、可行性、系統化的綠色低碳發展措施，實現產業結構、生產方式、生活方式的創新與優化，全面促進減污降碳任務的完成。

首先，我們需要重點針對能源、工業、建筑等行業實施全面的碳達峰行動，在條件允許的情況下，支持部分重點行業與企業率先達峰；其次，我們需要積極推動能源清潔低碳轉型，逐步減少煤炭的使用量，全面開展可再生能源替代行動，提高電能在重點能源消費中的比重；再次，需要積極推進產業結構深度調整，有效控制高耗能、高排放的項目，防止盲目發展，對重點行業進行政策、技術、資金方面的支持，鼓勵其積極開展清潔生產，形成系統化的資源循環利用體系，提高資源利用率；最后，需要積極推進交通運輸的綠色低碳轉型，逐漸實現車輛新能源化，對中長途火車運輸實現公轉鐵、公轉水，構建多種聯運模式。

3.5 強化對二氧化碳排放的剛性約束

為了有效控制二氧化碳等溫室氣體的排放量，我們需要結合實際需求，實施污染物與碳排放總量的“雙控”制度，以便對二氧化碳排放實施剛性約束。同時，我們要詳細分析和研究碳達峰、碳中和的相關文件，明確其具體要求，從而針對不同地區、行業的具體情況，制定有針對性、適宜性的總量控制目標。另外，還需要分析不同領域當前的碳排放現狀，并對其未來的發展形勢進行科學預測，從而做好碳達峰工作安排，實現分批、分區的針對性控制，最終實現總量的有效控制。在此期間，我們需要重點關注電力、鋼鐵、水泥、有色、煤化工等行業，結合具體行業的具體情況，制定污染物與碳排放的行業總量目標，并以此為依據制定具有可行性、科學性的碳配額分配方案。

4 結語

綜上所述，積極推進減污降碳協同增效是新時期社會經濟發展全面綠色轉型的必然選擇。但是現階段，減污降碳協同增效在取得進展的同時，也遇到了一定的問題，例如頂層設計不足，缺乏科學合理的政策扶持等，以及部分地方政策存在不協調的現象。此外，部分地區的溫室氣體排放量不明確，難以進行量化考核；溫室氣體排放執法力度不足，缺乏完善的處罰法律和政策依據；專業業務人員不足，能力跟不上等，都是影響減污降碳協同增效工作的重要因素。針對這些情況，我們需要采取合適的實踐路徑，積極推動該項工作的順利開展。