生態環境保護與治理路徑探索

張 媛，曹佳琦

（包頭市生態環境宣傳教育中心（包頭市生態環境宣傳教育館），內蒙古 包頭 014000）

保護生態環境是保障人們生活水平的關鍵，同樣也是全面建設小康社會的必由之路。努力改善現有的環境污染問題，加大環境保護力度，建設美麗中國，大步邁入社會主義生態文明新時代，是當下國家以及人民奮斗的目標。近年來，環境污染問題成為全社會重點關注的問題，人們顯然已經意識到了環境保護的重要意義。我國也不斷制定、實施生態環保方面的舉措，取得了不錯的成績，但仍舊存在一些問題，需要我們通過更加有效地治理路徑來改善這些問題。

1 我國生態環境污染現狀

當前，我國已經進一步提高環境保護工作的重要地位，環境污染治理步伐明顯加快，生態文明建設初具規模。但是由于歷史遺留的環境污染問題比較嚴重，仍有一些環境污染問題沒有得到根本解決，具體表現在以下幾個方面。

1.1 大氣污染

目前，我國的大氣污染物排放量仍舊處于快速上升的階段。大氣污染主要是由于汽車尾氣排放、煙煤污染、工業廢氣等導致的，且隨著近年來我國工業化的不斷發展，工業廢氣、汽車尾氣等污染物排放量日益增加，造成了嚴重的大氣污染。大氣中的粉塵等物質會威脅人們的身體健康，因此大氣污染早已升級為嚴重的社會問題，尤其是2016年以來，我國北方地區經常出現嚴重的霧霾天氣，導致大量人群出現咳嗽等癥狀，高速公路也因為能見度低而關閉，嚴重影響了人們的生活和工作，很多地區都提高了對霧霾天氣的預警等級，將其列為災害性天氣[1]。

1.2 水污染

隨著造紙、冶金、化工等行業的不斷發展，水污染問題變得越來越嚴重。由于這些企業在生產過程中，沒有合理地對污水進行處理，大量污水進入河流湖泊中，導致水環境遭到了嚴重污染。比如黃河的污染已經到了非常嚴重的地步，對周邊城市居民的用水產生了嚴重影響。此外，湖泊以及水庫等水體的富營養化問題越來越嚴峻。相關調查結果顯示，我國有一半以上的地下水水質不符合飲用水標準，全國大約有三億左右的居民面臨著飲用水不安全的問題，甚至連工業用水標準都無法滿足。

1.3 固體廢棄物污染

固體廢棄物包含的范圍比較廣，如生活垃圾、醫療廢物、固體工業垃圾、建筑廢材等。固體廢棄物長期堆放在露天環境中，其中的一些有害物質會隨著降雨逐漸滲透進入地下水循環中；固體廢棄物在轉運的過程中，由于缺少相應的防護措施，也可能會給環境造成二次污染。當前我國很多地區未開展垃圾無害化處理，而是將這些污染物集中轉移到空曠地帶堆放，這種處理方法存在嚴重的弊端，長期露天堆放，有毒物質會逐漸排放而出，對人體造成嚴重危害，同時還會降低城市空氣質量，嚴重污染地下水，危害用水安全。例如在采礦活動中，礦物垃圾以及存放于露天自然環境中的礦產品會對周邊的自然環境造成嚴重污染，并污染地下水，導致周邊的植被減少，水分含量下降，地表徑流的下滲過程遭到嚴重干擾，甚至導致河流斷流，引發一系列連鎖反應。

1.4 噪聲污染

噪聲污染是指在建筑施工、工業生產等活動中產生大量分貝較高、對周圍居民的生活產生嚴重影響的噪音。近年來，城市建筑施工比較頻繁，產生的噪音范圍也越來越大，使得越來越多的居民受到噪音干擾。這種噪音會對人體產生很大的危害，人類長期處于這種多噪音的環境中，可能會導致失聰。城市執法部門也接到大量居民的噪音投訴，說明目前城市中的噪音污染問題已經非常嚴重。環境監測部門提供的數據顯示，我國接近一半以上的城市居民都面臨嚴重的噪音污染問題[2]。

1.5 生態環境遭到破壞

我國一直積極開展退耕還林、植樹造林工作，森林覆蓋面積大量增加，但是仍無法改善目前我國森林資源總量不足、分布不均等現狀。土壤退化問題較為突出，一些重點地區存在嚴重的土壤污染，雖然很多工業企業遷移到了郊區，但這些企業在生產過程中，仍會排放出大量的污染氣體和污水，對周邊的土壤環境以及水質造成嚴重污染，在這種土壤環境中種植的農產品被推上餐桌后，還會威脅人們的身體健康。在多方面因素的影響下，我國生態系統破壞嚴重，生物種類下降，已經有不少的物種滅絕，各類自然災害頻發，形勢不容樂觀。

2 我國生態環境發展的影響因素

2.1 人口及消費規模造成的影響

目前，我國人口已經突破十四億大關，雖然目前人口增長趨勢有所放緩，但是隨著小康社會的全面建成，人們的生活水平不斷提升，對于私家車、各類高檔家電、生活用品的需求也在不斷增加，由此延伸出來的將會是越來越嚴重的環境污染問題。私家車數量的增加，會導致汽車尾氣排放現象愈來愈嚴重，而各類高檔家電的使用，會消耗大量的電能，使電力企業面臨巨大的生產壓力，而電力的產生必須依賴能源的消耗。

2.2 社會經濟發展帶來的影響

目前，化工、電力等傳統意義上的第二產業得到了快速發展，成為我國經濟發展的重要支柱，相信在未來的一段時間內，這些產業仍舊是我國經濟發展的主要動力。雖然國家在大力推動科技創新，積極研發污染物處理的新方法，但是這些行業在生產過程中的污染物排放量仍在不斷增加，污染物處理的新方法跟不上其排放速度，未來可能會給土壤等資源造成更為嚴重的危害。此外，采礦等活動會消耗大量的不可再生資源，嚴重影響生態平衡。

2.3 城市化建設進程的加快帶來的影響

目前，我國城市化建設已經取得了一定成績，專家預測，到2040年，中國城市化率將達到78.6%，城市中的生活垃圾、電子垃圾、汽車尾氣排放量將進一步增加。城市化建設進程加快將會導致更為嚴重的環境污染問題。

2.4 新技術發展帶來的影響

各行各業都在著手研發新技術，隨著清潔能源等綠色技術的出現，有效緩解了資源短缺問題，但是一些新技術也存在不穩定因素。例如，新的化學物質的研發可能會成為污染生態環境的新污染源，現代信息技術的發展可能會產生更加嚴重的電磁污染。

當前，我國社會矛盾發生了變化，人民生活水平提高所產生的需求與社會發展之間的矛盾越來越突出，在生態文明建設方面，雖然各個地區都在貫徹落實綠色發展觀，但是對于生態環境保護的重視仍然不夠，個別地區還存在“重經濟、輕環保”的問題。國家已經明確將改善環境質量作為未來發展的重心，綠水青山才是金山銀山，我們只有充分落實環境保護工作，才能實現全面建成小康社會的目標。

3 生態環境保護與治理路徑分析

3.1 建立科學合理的生態環境考評體系

針對經濟發展所導致的環境污染問題，處理好經濟發展和環境保護之間的關系非常必要，我們要樹立保護生態環境就是保護生產力的觀念，自覺推動綠色可持續發展，堅決不進行以犧牲生態環境為代價的經濟活動。首先，要樹立生態發展理念，建立科學合理的生態環境考評體系，其可以很好地反映經濟發展與環境保護之間的關系，通過綠色GDP來反映綠色可持續發展的執行效果。綠色GDP可以為政府履行生態責任提供重要的參考價值，在對地方的經濟發展進行評價的時候，可以用綠色GDP代替人均GDP來衡量地方經濟發展水平。我們一定要將科學的政績考核體系作為評判和推動社會生態建設的標準，將生態指標納入績效考核體系中，并且賦予生態指標更高的權重，促使地方政府更加重視生態環境保護。生態指標設置要合理、權重分配要科學，只有這樣才能促使政府充分發揮自己的生態管理職能，推動當地生態環境保護與治理工作的落實[3]。

3.2 構建科學的生態環境決策機制

生態環境決策就是將生態環境因素納入決策基本因素中，將生態環境的穩定性、可持續發展趨勢等作為生態環境開發的重要決策因素，使得生態環境開發更加科學、合理。政府生態環境決策是為了保護生態開發區域內居民的生產和生活的有序進行所做出的策略，政府在構建生態環境決策機制的時候，可以主要從以下四個層面來考慮：（1）思想認知，政府首先要對生態環境保護有充分的認知，意識到生態環境對政府決策制定的重要影響；（2）具體實踐，在落實過程中，要遵循環境變化規律，重視經濟發展對生態環境所產生的影響以及生態環境的最大承載力，進而使得經濟發展與生態環境之間形成良好的發展關系；（3）生態補償，針對經濟建設對生態環境造成的一系列不良影響，政府有義務履行補償責任；（4）預警監督，結合生態環境實際情況，建立相應的預警監督機制，以便盡早發現環境污染問題，并采取有效措施進行治理。

3.3 實施多樣化的生態環境補償機制

針對環境污染進行的生態環境治理以及補償不僅要依靠當地政府的推動，同時還要依靠環境治理和補償相關技術的創新。當下新興科學技術發展非常迅速，但是在短期的利益驅動以及較高的生態補償成本影響下，地方政府生態環境補償的積極性仍比較低。目前，各類生態環境污染治理技術被研發出來，并運用到實踐工作中，針對一些產生污染源的企業來說，他們在生產過程中對環境造成的破壞，會使得企業受到經濟上的處罰或是社會的討伐，但是新技術的出現使得環境污染治理成本不斷下降，甚至可能為企業帶來一定的經濟效益。較為常用的生態環境補償機制包括購買專利、技術合作等，而隨著新技術的出現，企業為了獲取更多的經濟效益，將會更加積極主動地參與到生態環境保護和治理工作中，全面改善目前的環境污染現狀。各地政府應當積極推動生態環境補償機制建設試點，強化自身的引導作用，進而促使全國各個地區逐步落實生態環境補償機制。

3.4 完善有效的生態環境監督機制

首先，要建立起針對環境保護和治理的相關審計制度，對于各類生態環境保護與治理項目作出細致的審核，確保有限的資金可以發揮出更加有效的作用。其次，要完善輿論監督機制，強化社會媒體的監督作用，充分發揮自媒體、電視、廣播電臺等社會媒體的監督作用，堅決披露各種違反環境保護法規的企業行為，同時設立專門的舉報電話，鼓勵群眾舉報各類違法行為，并且給予舉報人一定的物質獎勵，以促使廣大人民群眾積極參與到監督工作中來。再次，要實現全過程監督，動員群眾全程參與，加強事前、事中以及事后監督，提高監督的有效性。擴大群眾的知情權，該公開的一定要公開，使得公眾監督權得到支持，進而促使生態環境保護與治理工作更好落實。一切有利于生態環境保護的項目，要按照公開透明的制度進行公開，以擴大項目的影響力。最后，要落實追責制度，按照相關法律法規的規定，嚴懲非法排放廢棄物的企業和個人，情節輕的可以給予口頭警告、罰款處理，情節嚴重的要依法追究其法律責任，并且勒令其停業整改。針對一些重點企業，除了進行常規的檢查之外，還需要進行重點監察，確保執法力度充足，能夠起到有效的督促作用。

4 結語

綜上所述，經濟發展不應該以犧牲生態環境為代價，在新時期，我們應該意識到生態環境對于社會發展的重要性。建設生態文明，不僅關乎當代人民的幸福生活，同樣也關乎民族的未來發展。因此，我們要積極貫徹落實綠色可持續發展觀，從建立科學合理的生態環境考評體系、構建科學的生態環境決策機制等方面著手，實現節約資源、保護生態環境的目標，奔向社會主義生態文明新時代，為后代營造優質的生存環境。