關于規(guī)范村級組織工作事務、機制牌子和證明事項的意見（上）

為深入貫徹落實黨中央關于減輕基層負擔的決策部署和習近平總書記關于基層治理重要指示批示精神，推動健全基層減負常態(tài)化機制，規(guī)范村級組織承擔的工作事務、設立的工作機制、加掛的牌子、出具的證明事項，現(xiàn)提出如下意見。

一、主要任務

（一）減輕村級組織工作事務負擔

1.明確村級組織工作事務。根據(jù)《中國共產黨農村基層組織工作條例》《中華人民共和國村民委員會組織法》等黨內法規(guī)、國家法律法規(guī)以及有關章程的規(guī)定，村級組織工作事務包括宣傳貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策，黨中央、國務院以及地方黨委和政府決策部署；加強村黨組織及其領導的村級組織自身建設，組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾；實行村民自治，發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟，維護村民群眾合法權益，開展村級社會治理，提供村級綜合服務等。縣級黨委和政府依法依規(guī)明確黨政群機構在全面推進鄉(xiāng)村振興方面的職責范圍和履職方式，依法依規(guī)明確黨政群機構要求村級組織協(xié)助或者委托村級組織開展工作事務的制度依據(jù)、職責范圍、運行流程。未經(jīng)縣級黨委和政府統(tǒng)一部署，黨政群機構不得將自身權責事項派交村級組織承擔。不得將村級組織作為行政執(zhí)法、拆遷拆違、招商引資、安全生產等事務的責任主體。

2.創(chuàng)新村級組織工作方式。建立健全村級組織工作事務分流機制，分類辦理政府基本公共服務事項、村級公共事務和公益服務事項，以及村民群眾個人事項。探索以清單等方式規(guī)范公共服務事項，強化村級組織兜底服務、綜合服務能力。對交由村級組織代辦的公共服務事項，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府提供必要工作條件。對村民群眾確有需要，但村級組織難以承擔的公共事務和公益服務事項，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府協(xié)調解決。將屬于政府職責范圍且適合通過市場化方式提供的村級公共服務事項納入政府購買服務指導性目錄，在征求村級組織意見基礎上，由縣鄉(xiāng)級政府依法購買服務。深化全國基層政權建設和社區(qū)治理信息系統(tǒng)分級應用，探索以縣（市、區(qū)、旗）為單位推進村級數(shù)據(jù)資源建設，逐步實現(xiàn)村級組織工作數(shù)據(jù)綜合采集、多方利用。

3.完善村級組織考核評價機制。建立以解決實際問題、讓村民群眾滿意為導向的村級組織考核評價機制，堅決杜絕簡單以設機制掛牌子安排村級組織任務、以填報表格或者提供材料調度村級組織工作、以“是否留痕”印證村級組織實績等問題。縣級黨委和政府應整合各黨政群機構要求村級組織填報的各類表格，每年年初統(tǒng)一交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排村級組織按規(guī)定頻次填報。未經(jīng)縣級黨委和政府統(tǒng)一部署，黨政群機構不得要求村級組織填報表格、提供材料。以縣（市、區(qū)、旗）為單位，清理整合面向村級組織的微信工作群、政務App，不得簡單以上傳工作場景截圖或者錄制視頻等作為評價村級組織是否落實工作的依據(jù)。

（二）精簡村級工作機制和牌子

1.從嚴控制黨政群機構設立村級工作機制。除黨中央、國務院明確要求或者法律法規(guī)明確規(guī)定外，未經(jīng)省級黨委和政府同意，黨政群機構不得新設村級工作機制，不得要求專人專崗。按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，規(guī)范并整合黨政群機構設立的各類村級工作機制，統(tǒng)籌開展村級黨的建設、治理服務和群眾工作。可由村黨組織、村民委員會及其下屬委員會、村集體經(jīng)濟組織、村務監(jiān)督委員會、農村基層群團組織承擔相應職責的，原則上不得在村級設立專門工作機制或者要求專人專崗，承擔相應職責的必要工作條件由縣級黨委和政府統(tǒng)籌予以保障。黨中央、國務院明確要求或者法律法規(guī)明確規(guī)定設立村級工作機制、專人專崗的，相應的黨政群機構應協(xié)調提供人員、經(jīng)費等必要工作條件，不得將保障責任轉嫁給村級組織。（待續(xù)）