山西省三大板塊旅游公路建設與多種經營研究

石 偉,申鐵軍

（1.山西路橋集團多經有限公司,山西 太原 030006; 2.山西路橋建設集團有限公司,山西 太原 030006）

0 引言

近幾年，圍繞脫貧攻堅、全面小康、高質量轉型發展目標，山西省制定了山西省三大板塊旅游公路建設總體規劃和規劃綱要，按照規劃，決定用5年時間從2018年起投資600億元修建黃河、長城、太行三個一號旅游公路6 145.0 km，截至2025年，形成全域旅游一張網的格局[1-3]。

1 山西省三大板塊的旅游公路建設情況分析

2019年9月底，共開工2 696.0 km，共建成1 540.0 km（其中，黃河一號公路開工997.0 km，建成673.0 km，長城一號公路開工649.0 km，建成367.0 km；太行一號公路開工1 050.0 km，建成500.0 km）。“十四五”以來，山西省著力推動三大板塊的旅游公路高質量發展，建成三大板塊的旅游公路2 800 km[4-6]。

2 山西省三大板塊的旅游公路建設與多種經營

2.1 建設與多種經營并舉，打造精品旅游公路

通過建設與多種經營，打造經濟實用、安全可靠、智慧高效高質量的精品旅游公路，創造更大的社會經濟效益。受循環不暢等影響，山西省許多優質旅游資源未被開發，部分已開發的景區未能很好地串聯起來，難以發揮整體效應，旅游資源未能變成旅游產品、旅游產品未能變成旅游產業。只有建好旅游公路，把景區、城鎮、農村串聯起來，才能實現大景帶小景、美景串成線、城鄉景互通，構建全域旅游發展格局，形成三大板塊整體競爭力，加快打造國家全域旅游示范區的步伐。也只有建好旅游公路，才能讓游客享受“在路上”的舒適與快樂[7-9]。

2.2 建設與多種經營并舉，助推旅游扶貧

建設與多種經營三大板塊旅游公路，是打好精準脫貧攻堅戰的重大舉措。貧困地區要脫貧致富，改善交通基礎設施條件至關重要。建設三大板塊的旅游公路的重要任務也是旅游扶貧的重要基礎，這就要求著力推進三大板塊的旅游公路建設，促進產業發展，帶動貧困勞動力就業轉移，切實改善基礎設施和貧困村面貌。

2.3 建設與多種經營并舉，保障鄉村振興戰略的實施

通過建設與多種經營并舉，讓三大板塊的旅游公路成為實施鄉村振興戰略的重要保障。鄉村要振興，交通需先行。推進三大板塊的旅游公路建設，不僅能夠將更多的景區和鄉村發展成旅游目的地，帶動沿線及周邊鄉村旅游發展，而且能夠帶動特色現代農業和農村電商等發展，使更多優質農產品從大山深處走向大市場，搭上現代農業快車，促進鄉村產業振興。旅游公路建設還能夠為公眾提供宜居、宜行、宜游、宜業的良好環境，改善村容村貌，建設美麗鄉村，讓農村居民享受更好的教育、醫療等基本公共服務，有助于推動鄉村全面振興[10]。

3 山西省三大板塊的旅游公路多種經營創新機制研究

3.1 創新投融資機制

整合用好各類財政資金，讓有限的財政資金發揮最大效益。各級財政部門應加強對一般債券資金使用的監管，加強市場化融資，用好PPP建設模式，吃透政策，創新思路，把旅游吸引力大且開發基礎好的景區門票收入、土地轉讓出租收入、旅游公路服務區等具有商業開發價值的經管性項目一起打捆，通過資產證券化等市場化方式全力破解融資難題[11]。

3.2 創新建設機制

各級各部門按照“部門協同、分工負責、齊抓共管、共同推進”的思路，通力協作，進一步建立和完善政府主導、市場運作省級頂層設計、市級組織實施、社會積極參與的建設推進機制。山西省交通部門作為行業主管部門，牽頭建立由自然資源、住建、財政、文化旅游、生態環境、金融等部門參與的旅游公路建設機制，統籌協調，調度管理，加大指導支持力度，協調解決旅游公路建設中的重難點問題。市、縣政府要切實落實主體責任，充分發揮主觀能動性，把旅游公路建設緊緊抓在手上，解決好各類具體問題，高效推進旅游公路建設。要將三大板塊的旅游公路建設納入山西省重點工程建設年度計劃，嚴格考核。強化旅游服務信息發布、災害天氣預報、分流、應急救援、安全等重點工作的信息化管理、智慧管理[12]。

4 山西省三大板塊的旅游公路多種經營創新措施分析

將高質量發展要求貫徹到三大板塊旅游公路規范設計、組織施工、運營管理全過程，合理規劃，科學設計，精致建設，高效管理。

4.1 強化旅游公路全生命周期的建設與管理

推動優化設計、優化工藝、優選材料、優選隊伍，確保旅游公路建設質量。旅游公路的路面質量、標準和體驗感不同于其他公路，其不僅是一條公路，還是個功能區，因此，要體現旅游公路的專用性，引入現代化的管理理念，并借鑒先進省市建設管理經驗，加強公路全生命周期管理。

4.2 搞好旅游公路的生態恢復工程

堅持生態優先，在設計和建設中要綜合考慮用地和生態紅線區域的影響，最大限度地保護自然環境，使旅游公路建設對沿線的生態環境“影響最小，協調最好”。節約能源資源，盡量減少污染，嚴禁亂倒亂堆建筑垃圾和建筑廢料。要做好生態恢復，邊建設、邊修復、邊開展環境治理，及時恢復道路沿線生態，通過植樹造林、種草等恢復植被，綠化路基兩側和邊坡，復墾綠化取土場，做好水土保持和臨時用地生態恢復。

4.3 多措并舉，讓旅游公路成為高品質景觀綠道

打造高品質景觀道路是旅游公路建設的應有之義，要樹立建路也是造景、路景一體的理念，堅持品質為上、細節為王，促進道路景觀與山水美景相融合，與生態環境相協調，與游客休閑需求相適應。要做好道路沿線苗木栽種、景觀營造、附屬設施配套等基礎性工作，提升路域整體視覺效果，把旅游公路沿線變成景區，做到路在景中、景在路中，變“旅游公路”為“公路旅游”。綠化彩化要遵循生態系統一致、喬灌木草一體的原則，在不同季節展現不同色彩。要加強對道路兩側邊坡路緣、電力通信線路、廣告牌、建筑物等視覺景觀的綜合整治，統一規范且美觀醒目地設置各類標識標牌。要堅持以人為本、功能與景觀并重，滿足大眾休閑運動、旅游觀景的需求，營造處處美景、舒目養眼、動靜有致、心曠神怡的景觀廊道，讓游客在享受舒適、便捷交通的同時，更好地欣賞美麗鄉村、美麗山西[13]。

4.4 發揮三大板塊旅游公路的引領帶動作用

將三大板塊的旅游公路建設與沿線重點景區建設、產業園建設結合起來，與農產品運輸、農村交通物流結合起來，通過加強鄉村、景區的支線、連接線建設，織密路網，完善設施，串點成線，串線成網，加快城鄉一體化建設步伐。在旅游公路建設、管理和維護中，要充分吸納當地勞動力，設立公益崗位，就地用工，為沿線貧困地區群眾提供更多就業機會:要最大化采用當地建筑材料，就地取材，在降低建設成本的同時助力群眾脫貧致富。

4.5 合法、規范、高標準推動旅游公路工程建設

把廉潔自律各項要求貫穿到旅游公路建設和管理全過程，時刻繃緊紀律和規矩這根弦，大力推行“七公開”制度，建立健全工程康潔預防監督機制，自覺接受社會、媒體和審計監察部門的監督，保質如期建成旅游公路。實施陽光作業，項目立項、工程設計、征地拆遷、工程招標、建設施工、計量支付、設計變更、資金管理等各環節都要做到依法合規、公開透明。認真做好道路建設關鍵領域廉政風險防控，按照國家征地拆遷補償標準及時向農民群眾支付征地拆遷費用，不得私自降低標準。要加大建設資金管理，按照進度及時向施工單位撥付工程款。

4.6 讓精品理念滲透到旅游公路產業鏈各環節

把三大板塊的旅游公路引導進入產業鏈各環節，樹立“旅游消費不是低檔消費，而是品質消費”的理念，追求精品工程，擯棄粗制濫造。旅游景區從策劃、規劃、設計到建設管理，都要追求精致極致，越是自然的、歷史的、文化的、本源的、本真的旅游資源，越是有感染力和生命力。建設旅游公路正是以必要的現代化輔助手段來還原歷史，呈現文化，打造精品，共享產業紅利。

5 旅游公路的建設管理與檢查要求

5.1 旅游公路的安全檢查工作及要求

根據施工進度，對照項目整體風險評估報告和交通運輸部重大風險清單，以已開工的較大（Ⅲ級）、重大（Ⅳ級）風險工程為重點對象，以紅線問題排查為重點內容，以開挖支護、梁板安裝、高處作業、吊裝作業、動火作業、模板工程、支架工程、臨時用電等為重點環節，以三類人員、特種作業人員為重點人員，以特種設備為重點設備，嚴格檢查。發現隱患，要記錄隱患內容，注明相應位置和樁號、合同段及責任單位信息，并附現場照片或視頻。

5.2 旅游公路的質量及原材料抽檢工作及要求

原材料及交通產品抽檢，要求各項目提供詳細的工程進展情況統計，對照進度統計，抽查工程實體質量。進度統計表依據上報的《工點情況統計》。內業資料檢查包括關鍵工程原始資料抽查、工程設計變更資料抽查。施工單位主要人員履約情況檢查，被抽到人員要現場簽字并提供有效證件。

5.3 旅游公路試驗檢測與監理檢查

旅游公路的試驗檢測工作方面：一是對工地試驗室標準化建設及運行的檢查，涉及對機構設置、駐地建設、人員配備、設備配備及質量體系建立和運行情況的檢查。二是對工地試驗室檢測從業活動合規（合法）性和管理能力的檢查，涉及人員管理、設備管理、環境管理、檔案管理、試驗記錄與報告、樣品管理、外委管理、信息化建設和對各級部門檢查提出問題的整改落實情況等，主要通過查閱資料及現場詢問的方式進行。三是對試驗檢測技術能力的考核，結合現場實際操作和查詢資料的方式進行。

旅游公路的監理工作方面：一是對現場監理機構設置、人員配備及在崗情況的檢查，包括監理計劃、監理實施細則及對施工組織設計、專項方案的審核、監理月報制度的執行情況、監理例會組織、監理日志、旁站巡視、監理指令及指令回復情況、監理抽檢資料等，以及監理對工地試驗室、施工單位人員設備到場情況的審查、質量提升年專項行動的責任落實情況等。二是對安全監理計劃、實施細則以及專項方案的審查，對施工單位項目負責人、專職安全員、特種作業人員的資格、特種設備進行審查、安全監理臺賬安全監理日志，安全監理工程師的巡視記錄、安全事故隱患及整改回復、平安工地建設情況的檢查督促。

5.4 旅游公路的工程進度檢查

復工復產情況，檢查人員返崗、設備、原材料、資金落實情況以及復工復產保障措施落實情況。農民工“欠付保支”工作、農民工實名制管理、依法參加工傷保險、設立農民工工資（勞務費）專用賬戶、按月支付工資、繳存工資保證金、設立維權公示牌六項工作制度落實情況。

5.5 旅游公路的從業人員考核工作及要求

在檢查期間，安排對各項目部管理和技術人員進行一次考試。考試分為施工和監理兩類，其試卷不同，所以需要分別安排考試。未參加過考試的從業人員要提前完成注冊，以免影響考試，注冊過程中要嚴格按照所屬項目及合同段項目部全稱進行注冊，正確填寫名字和身份證號，否則造成成績無法統計，后果自負；要求各從業單位在考試前，要將參考人員名單報至檢查組；各從業單位參加考試人員必須覆蓋全部與工程建設相關的管理和技術人員。施工單位必須參加考試的人員包括項目經理、副經理、總工以及業務部室相關人員。監理單位必須參加考試的人員包括總監、副總監、駐地組長及部分監理工程師。此外，各從業單位檢測人員必須全體參加考試，各檢測單位主要領導及全體檢測人員要參加考試。

5.6 旅游公路的文明施工檢查工作及要求

便道平整，搭設安全警戒警示設施，及時灑水防止揚塵。標牌干凈清晰，內容、數量、擺放位置等滿足施工需求。全員著裝統一，佩戴胸卡，現場施工人員正確佩戴個人防護用品。所有路基范圍內行駛車輛須有統一制發的通行證，工作面機械配置合理。每個施工點上要有安全警示標志、標牌、安全防護設施、現場責任牌。重要工程、大作業面施工現場還要設置“反三違”“安全宣傳月”活動要求的內容（如曝光臺、宣傳標語）。路口交通管制，設移動路卡，專人管制。臨時排水設施、所有排水工程必須保證線型順直。所有路基、便道灑水，做到不揚塵、無污染。橋梁負彎矩、濕接縫規范焊接，搭設好防撞護欄安全網，懸掛禁止攀爬等標志標牌。保持梁場干凈整潔，臨時用電規范。會議室保持干凈整潔。項目部大院、樓道、衛生間后勤部勤打掃，保持整潔。施工現場隨時清理施工垃圾，保持整潔。現場施工負責人、技術人員按施工設計要求，嚴把施工質量安全。工程部編制品質提升方案，并編訂成冊，由設立的檔案室統一管理。人員、設備檔案完整，及時進行更新，并設置二維碼。試驗資料完整，并及時進行更新，與實際施工同步相匹配。危化品管理制度有章可循，且落實到位。

6 結語

綜上所述，三大板塊旅游公路正加快建設，進展總體順利，成效顯著。2023年，山西省三大板塊的旅游公路將實現主線基本貫通，把沿線眾多的旅游景點串點成線、從線到面，從而形成全域旅游格局。