農村體育公共產品供給研究綜述

許振志 曹慶榮

(湖南農業大學 湖南長沙 410128)

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，是黨中央作出的重大決策部署。鄉村振興包括產業振興、人才振興、文化振興等多方面內容，內涵深刻，博大精深。要統籌推進農村各項建設，圍繞農業全面升級、全面進步、全面發展做好文章。而農村體育是農村文化建設、生態文明建設的重要組成部分，農村體育工作的開展情況關系到農民是否能夠全面進步、全面發展。因此，要把農村體育的重要程度放在更高層次視角甚至是全局性的角度來看待。作為農村體育健康發展物質基礎和條件保障的農村體育公共產品，是發展新農村體育和完善新農村建設的基本內容［1］。

該文采用文獻資料法，在中國知網以農村體育公共產品供給為關鍵詞進行檢索，時間跨度設置為2000—2022年，共檢索出相關文章52篇，剔除會議、特色期刊等無效文獻后，剩余43篇。使用邏輯分析法分析搜索到的相關文獻，從農村體育公共產品概念，當前農村體育公共產品供給現狀，影響農村體育公共產品供給的因素等方面展開論述，并給出相關建議。

1 相關概念

從概念上來看，公共產品與私人產品是相對應的，區分他們的標準主要是把體育產品或者服務放在消費角度上進行探討。農村體育公共產品主要包括有關農村體育的法規制度、科學研究、體育場館、體育器材、農村學校體育、農村體育活動、農村健身、民族民間體育等。對于農村體育公共產品概念的界定，不同專家或學者各有各的見解。

朱漢義［2］認為農村體育公共產品是用于滿足農村體育公共需要的物品。謝亞龍［3］認為農村公共體育產品特殊之處在于供給區域主要限定在農村，以體育設施和相關服務為主。Gupta［4］將農村體育基本公共產品界定為：以農村為服務區域的，在消費和使用上具有一定非競爭性和非排他性的體育器材、設施和服務。

綜上，不同領域專家對于農村體育公共產品定義在字面上是有所區別的。但從更深層次的含義上探究，大致都是以公共產品概念為基礎，進而拓展到體育公共產品，又細分出農村體育公共產品分支，且在供給地域范圍、目標群體中有詳細分類及明顯界定。農村體育公共產品概念的提出，是對體育公共產品概念和內容范疇的極大擴展和有效補充，也為農村體育公共產品科學化、合理化、特色化發展提供了理論支撐。

2 當前農村體育公共產品供給現狀

《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》提出，要推動實施農民體育健身工程，這項工程的提出對于引導農民重視體育運動，提高農民健康水平，促進農村體育文化事業發展提供了十分重要的制度保證和綱領性指導。但由于長期的城鄉二元分立，區域經濟發展水平失衡以及資源的分配不均，導致農村體育公共產品供給狀況不容樂觀，長期處于“欠賬”狀態。僅以體育場地一項為例，國家體育總局2020年全國體育場地普查結果顯示，全國體育場地總面積30.99 億m2，其中農村現有5.85 億m2體育場地，僅占體育場地總量的18.88%［5］。所以占國土面積大部分的農村地區，現有體育場地面積僅為城市體育場地面積的1/5，顯然這一數據的對比從其中一個方面直觀顯示了當前農村體育的發展現狀，也清晰表明為何要在“十一五”規劃中鮮明提出推動實施農民體育健身工程，以及如何去有效開展此項工作。農村體育進一步開展的最大短板是場地的缺乏和體育公共產品供給不足，因此，在體育資源配置上應進一步向農村傾斜，在資源傾斜的同時也要科學研判其有效利用率，避免造成資源在配置方面的浪費。

韓冬等人［6］認為，傳統二元式發展模式導致公共產品提供方面城鄉之間也存在差異。秦小平等［7］認為，我國農村體育基本公共產品供給存在非均衡現象，且主要體現在城鄉非均衡供給、總量非均衡供給和結構非均衡供給3 個方面，農村公共體育產品供給嚴重不足，城鄉差距過大。張洪武等人［8］認為，農村公共體育產品供給區域城不鄉平差衡，供給結構失衡，產品投入乏力等。尹斯年等人［9］認為，農村體育公共產品供給總量嚴重不足、結構失衡、地區間不平衡等問題。張小林等人［10］提出，農村體育公共產品供給嚴重短缺、體育健身設施嚴重短缺、農民體育協會等體育社團組織缺乏。農村體育由于基礎薄弱，欠賬過多，投入較少，農民日益增長的體育健身需求同農村體育公共產品供給不足的矛盾制約著農村體育事業發展［11］。供給結構不合理，城市中能夠反映地方政府部門政績的大型體育場館和競技體育場館等公共體育產品供給過剩，農民需要的健身設施和健身知識供給嚴重不足。供給總量不足，城鄉差距過大，東部經濟發達地區的農村體育公共產品供給狀況明顯優于中西部地區。農村體育公共設施維護不力，很多體育健身設施常年處于損壞、停用狀態，不能滿足農民日常的健身需要［12］。張文靜等人［13］認為，農村公共體育服務管理體制結構失衡，協同治理目標虛化。劉宏亮等人［14］指出，農村體育公共服務供給的財力支持欠缺以及供給同一與農村需求多元的矛盾，是當前農村體育公共產品無法繞開的現實困境。

從不同專家學者觀點中可以看出，我國農村體育公共產品供給存在問題較多，發展現狀匯總如下：長期城鄉二元分立導致農村和城市在體育產品供給上失衡，體育公共產品資源分配不均，農村體育公共產品供給總量不足，同時農村體育公共產品供給在不同區域存在差別等。當前農村體育公共產品供給現狀引起了很多專家和學者重視，他們從各自專業研究領域和專業視角匯總了存在問題，并且指出這些問題出現并非一朝一夕之間，是伴隨經濟和社會不斷發展的歷史進程而出現的。農村體育公共產品存在的問題，一方面描述了當前農村體育發展現狀，另一方面又點出制約當前農村體育發展的不利因素。這些問題在全國范圍內是作為共性問題而存在的，并非某地特有，即使經濟發展良好的地區，如北京、上海、廣州、深圳等，其農村體育產品供給仍較城區存在差距，只不過這種差距相對其他地區更小。

3 影響農村體育公共產品供給的因素

秦小平等人［7］認為，導致農村體育基本公共產品供給總量不足原因在于我國在體育事業投入上的結構失衡。據統計資料顯示，我國的體育投入總量約占財政收入的4.5%，占GDP的0.045%，作為對比，西方發達國家體育投入一般占GDP的0.2%～0.61%［15］。農村基層政府、權力部門在責任主體角色上缺位，同時對農村公共體育服務的監督、激勵、評價存在不完善性，導致體育公共產品資源配給出現擠兌［16］。還有學者認為，政府、社會、農民三方利益動力不足［17］，導致了農村體育公共產品供給的動力不足。另外，有研究認為中央政府在農村稅費改革后，未能有效承擔其本身應承擔的農村公共產品建設任務，更多地把供給責任分配給了地方政府和農民，且未有效配套相關資金和政策［18］。王凱認為，在農村體育公共服務供給中的行政監管方式中，農村底層的監管乏力［19］。有學者認為，導致目前供給現狀的原因是供給決策過程中缺乏民意需求表達機制［20］。

綜上，多數觀點都提及政府和相關部門在農村體育公共產品供給中應該扮演的角色和應盡的義務，恰恰反映出政府部門在農村體育產品供給中所起到的關鍵作用，是其他組織和機構無法替代的。因此，不論是權責一致，還是法定職責必須為原則，政府相關部門應責無旁貸，當前農村體育公共產品供給不足的原因主要是政府和相關部門的忽視，或者說責任失位，同時又和地區經濟發展水平息息相關。經濟發達地區農村體育公共產品供給在政策扶持、條件保障、服務配套方面較欠發達地區更為有力。歸根結底，當前農村體育公共產品供給存在的各種問題是城鄉二元發展在體育公共產品供給上的特色反映。

4 對策及建議

4.1 健全農村體育公共產品供給機制

農村體育公共產品供給問題是因為保障性存在的制度缺位。當前針對農村體育公共產品供給方面缺乏強有力的指導性文件，因為當下局面是各省、市在經濟發展水平、風俗習慣、受教育程度、民眾素質等方面或多或少存在差別，客觀條件的限制，導致無法真正建立卓有成效的方法推而廣之。當下現狀是各地區各自為政，各地相關部門在探索適合本地區的做法和策略，這種做法的優點是能很好地突出地方特色，但也存在資源無法統一調配，并在某些方面造成浪費的問題。因此，國家層面、省級、市級層面應在結合各自實際情況的同時，自上而下聯動起來，探尋并制定各個層面的保障性制度，在此情況下，這種分級制度是科學的，也應該是當前的最優解。

合理引入市場機制，激發農村體育公共產品供給活力［21］。誠然，農村體育公共產品供給是政府應當承擔起的責任和義務，但即使是在當下大政府管理模式下，相關部門也無法做到所有工作面面俱到，因此，把第三方力量納入農村體育產品供給體系內是有益補充。第三方力量可以是市場主體，也可以是其他社會組織。可能有人會持不同意見，認為資本本能是趨利避害，對于帶有公益屬性的農村體育公共產品是否有投資欲望，這也是第三方力量是否愿意介入的癥結所在。如何使各方實現互利共贏，這種共贏模式理想狀態是農村體育公共產品供給得到加強，各地政府則能緩解部分壓力，第三方力量獲取相應的回報，其根本還取決于資本投入的回報率。建議政府可以引導第三方力量在沿海地區農村進行試點，通過試點做先期探索，如進行農村地區收費體育場館建設，結合當地風俗的特色體育旅游項目，特色趣味農村體育賽事等多種嘗試下積累相關經驗，如果結果較為理想，想必不用動員第三方力量也會一一效仿。另一種方式是委托投資，當前經濟高度發達，行業分門別類，專業人做專業事逐漸成為共識。農村體育公共產品投入仍由政府買單，具體操作則由第三方機構負責，政府做好投資和監督即可，這樣既可以避免由于相關部門不夠專業導致的投入浪費，也可以為農村提供更為專業化和針對性更強的體育產品。

4.2 加大農村體育公共投入

公共服務是政府的重要職能之一，提供居民滿意而充足的基本公共服務是政府的主要職責，中央和地方政府要加強農村體育公共產品的財政扶持力度。對于財政狀況緊張的欠發達省份，中央理應加大專項財政轉移支付力度。充足的資金支持是在當前市場經濟條件下做好農村體育公共產品供給的物質基礎。

要做好農村體育公共產品供給工作，政府投入是最基本保障，也是能否做好此項工作的關鍵所在。由于農村體育公共產品的公益屬性，社會資本對于參與其中投資會持謹慎態度，依靠社會資本既不現實，也不符合當下國情，對此政府應責無旁貸，擔負起此項重任，設立專項資金，在源頭上提供有力保障。對于經濟欠發達地區政府部門，在爭取中央專項資金的同時，也要主動作為，積極籌措資金。

農村地區公共產品投入并不是盲目追求投資規模，是否切實可行且更符合當地實際情況尤為重要。畢竟投入的服務對象是當地農民，他們最終的參與程度才是判斷農村體育產品供給是否到位的標準。精準、合適、有效、節約是農村體育產品投入應當秉承的理念和原則。

4.3 加強農村地區專項體育人才供給

體現農村體育公共產品供給不平衡的另一個重要方面是體育專項人才的缺失。科學、安全的體育活動需要專業人士的指導和培訓。在體育公共產品供給到位情況下，體育專項人才的不足可能會導致體育公共產品資源浪費，農村地區這種現象尤為明顯。因此，加大對農村體育專項人才供給是完善農村體育公共產品供給的重要保障。

農村體育公共產品的服務對象或者說使用人是當地農民，他們對于科學使用體育產品的知識相對來說是欠缺的，同樣是在物盡其用，避免浪費的原則要求下，體育專業人士的指導顯得尤為必要，不同于專業人才短期駐村培訓，此時欠缺的應該是能夠提供專業動作指導、專業運動知識傳授、業余比賽開展、業余隊伍訓練等長期扎根在農村的專業人才隊伍。這種人才隊伍規模不一定太大，可以幾個村莊或社區共同配備一名專業教練，由上級體育主管部門統一領導，在專業教練的帶領下，農村體育公共產品能夠物盡其用，最大程度發揮出價值。最終目的是培養農民良好的運動習慣，提升農民整體健康水平。

4.4 加強工作督查及效果反饋，及時調整

由于財政一般性轉移支付不規定資金的具體用途，所以地方政府往往根據實際需要來決定資金最終用途。因此，為保障?？顚Ｓ?、提高資金使用率等，上級政府部門應加強農村體育公共產品專項資金使用情況督查，納入部門績效管理考核機制。從資金使用情況、實地考察、效果反饋等多個維度進行評價，通過多方評價督查引導其形成良性循環，從而約束相關各方盡職盡責，推動農村體育產品供給工作向前發展。

工作督查不是目的，農民健康水平切實提升才是更為科學的判斷標準。但是工作督查又必不可少，這是效果檢驗和反饋環節上極為重要一環。對于體育產品供給方面的督查可以有效提升各地各部門的重視程度，對于農村體育工作順利開展更為有利。對督查中發現的問題應及時整改，可以更好保障農村體育產品供給工作不偏離既定主線，讓資金和資源用在更為關鍵的地方。

解決農村體育公共產品供給問題，需要相關利益各方共同努力，但主體責任理應在各地方政府部門。相關地方政府部門應積極行動，進行多角度、全方位調研，在此過程中可以引入專業機構提供咨詢服務，匯總各方意見，探索適合當地農村體育公共產品供給的路徑和策略，進而為下一步行動和計劃提供指導。方案和計劃能否落地，才是相關部門的工作成果的最終證明。當然所有工作的目的是協同各方共同做好農村體育公共產品供給工作，讓廣大農民享受到先進、便捷的體育產品，提升農民群體的體育鍛煉意識和健康程度，讓全民健身成果惠及每一個人。

5 結語

當前我國區域經濟發展水平存在極不平衡的狀況，在如此現實背景下，政府應積極采取有效應對策略，如采取不平衡投入戰略，對于一些經濟欠發達地區的農村，政府應發揮其強有力的主導作用，承擔體育公共產品供給的主要責任，避免貧困地區農村體育的發展停滯不前。要實現全體社會成員共享社會經濟發展成果的社會公正價值取向，這無疑對于農村體育產品供給工作有強烈的現實指導意義。