對財政項目預算績效管理問題的若干思考

付媛媛 遼寧省文化藝術研究院（遼寧省文化資源建設服務中心）

隨著我國對各類財政項目投資的不斷加大，支出與應用越來越受到人們的重視，合理開展預算績效管理，能夠有效提高財政資金預算管理水平，在執行中應建立科學完善的體系，從而使項目綜合效益達到最大化。在預算績效管理中，應著重關注使用情況，確保資金的有效利用，避免因貪污、舞弊、建設質量等原因而引發資金損失等問題，在后續工作中應打破原有模式的邊界，預先明確基本目標，完成工作分解與評價，充分發揮出績效的導向性作用，進一步加速內部管理改革。

一、財政項目預算績效管理概述

（一）內涵

財政項目預算績效管理是提前判斷資金投入的產出和效果，為了保證后續工作能夠順利開展，我國在2018 年頒布了《關于實施預算績效管理的意見》，要求在工作中嚴格落實各項標準，對現有模式進行優化改進，其中包括日常指導、績效會議、工作反饋、分析評價等，以此推進后續相關工作的開展進程[1]。預算績效管理還需要優化資源配置、提升公共服務質量，以此作為后續工作開展的重要抓手和關鍵舉措，充分地發揮出其優勢，進一步提高實際執行的效果。

（二）特點

現階段，財政項目正面臨著新的機遇和挑戰，預算績效管理的應用則能夠將各類問題妥善解決，明確項目的實施情況，對總體產出和結果進行判斷，實際工作中需要以績效評價為基礎，把控資金建設的總體投入，使后續執行能夠達到預期效果。同時，預算績效管理擁有相應的體系與制度進行約束，貫徹落實中可以根據財政機構財政項目資金情況展開分析，有效掌握財政項目現狀，后續則綜合各類外部環境因素進行相應的調整，從而向著科學化的層面發展。

二、財政項目預算績效管理的職責與目標

（一）職責劃分

財政項目預算績效管理有明確的要求和規范，工作主要是衡量績效目標的實現程度，明確圍繞績效目標而進行設定，強調資金投入所達到的產出和效果，配合財政部門開展績效目標評審工作，確保管理有序、有效運行，現已成為全過程控制的關鍵要素。若想確保后續執行的效果，就需要強調職責劃分，在預算績效目標管理的實踐中，要注重審核、批復等事項的安排，清晰界定相關人員所需負責的各類事宜，前期符合要求則可進入下一步預算編審流程，這樣的方式能夠規范工作開展。在此基礎上，應配合相應的制度完善部門歸屬和職責安排，圍繞績效目標管理而形成的相關部門之間的職責劃分，健全責任機制后如發生問題可以此作為基本判斷依據，不符合相關要求的可立即進行調整、修改，在此上報則應對預算部門（單位）數據信息進行審核，為后續工作開展提供相應的支撐[2]。

（二）目標設定

目標設定是財政項目預算績效管理的重要組成部分，執行中應結合發展規劃進行安排，應包含總目標和階段目標，基于預算部門（單位）的需要，可將項目目標分解到不同的子項目，目標要從成本控制、項目產出、效果和影響等方面設定，最終形成包含與被包含關系，并詳細說明目標擬采取的工作程序、方法、資金等相關信息。在項目開展前，應將績效目標設定內容轉換成為“程序”，可以采用定性的分級分檔形式進行表述，區分數量、質量、時效等，全過程需要按照標準執行，使預算能夠做到產出、效果和影響均衡，最終確定具體的目標值、評價值，使后續的執行能夠符合客觀實際。同時，在財政項目預算績效目標管理的工作實務中，應對預算績效管理目標實現的過程維度進行細化與調整，明確需要相應配置的年度財政預算資金，內容要盡量定量表述，從而提供參照和依據。

三、財政項目預算績效管理的作用

（一）有利于降低運營風險

財政項目中的公共產品居多，其主要包括了科研項目和建設項目兩個大分類，從整體上看具有較強的發展性和營利性，投資回報周期長，在完成后可以提升區域總體競爭力。財政項目以政府作為投資的主體，有用資金以社會公共性、公用性和行政性為主，此類項目與一般性的投資存在一定差異，如運營存在風險則會降低最終所取得的綜合效益，甚至可能會影響到我國人民的生活。隨著社會的不斷進步，我國加大了對此方面的投資力度，為了使各類資金能夠被有效應用，需要加強財政項目預算績效管理工作，這不僅有利于規范政府的投資行為，又有利于降低投資項目的運營風險，以此進一步優化地方的產業結構。

（二）有利于政策落地執行

在當前新形勢下，我國對經濟結構進行了深入調整，其中財政項目預算績效管理對于后續發展有著十分重要的作用，為了進一步加快建設速度，在2018 年修訂了《預算法》，明確提出要積極建立并完善財政項目預算績效管理制度，充分發揮出自身的積極作用，明確事權、改革稅制的相關要求，將發展中的經濟支出控制在一定范圍內，避免出現浪費的情況。同時，應從整體角度進行系統化分析，結合得到的各項信息進行規劃，對各項工作的開展進行把控，高效應用現有的資源、資金和設施等，制定相應的措施使相關政策能夠深入貫徹落實，從而進一步提高項目開展的綜合效益，最終向著深化發展的目標邁進[3]。

（三）有利于提升管理成效

預算績效對于財政項目管理具有重要意義，其能夠結合當前的實際情況進行全面審核，提高編制的科學性與合理性，不斷提升監督能力，這一方式有利于加強工作執行的具體效果，最終達成項目的預期目標。在執行中可以建立科學合理的績效評價機制，細化了解業務的實施效果，將工作貫穿于創新發展建設的全過程，從而提高績效管理工作的成效，有助于發現發展中存在的問題。同時，財政項目預算績效管理能夠深度挖掘當前工作中存在的問題，隨后根據實際情況制定策略，提高各項制度的完善性和連續性，使預算績效管理能夠突出自身功能，以此為后續綜合發展結構調整奠定堅實基礎，避免出現與時代脫節的情況。

四、財政項目預算績效管理的問題分析

（一）理念缺失

2019 年我國財政部門對績效指標體系進行了完善，在實際工作中雖然對項目管理非常重視，但執行卻處于被動狀態，理念還未從根本上牢固樹立。出現此類問題的原因在于部分單位認為預算績效管理僅僅是一種形式，在全面實施的要求下不得不認真對每個環節進行上報，但內容方面存在一定的偏差，工作不實不細的情況，績效目標和指標設置過低，單位業務部門自行設置績效目標、業務部門實施、業務部門自評、變成自己出題、自己答題、自己判卷的現象，績效目標管理形同虛設現象。同時，也有部分單位認為預算績效管理就是一種形式，整個過程太過繁雜，執行中對項目的整體實施關注較少，此類情況都是因理念確實所導致的，為此后續必須對此方面著手進行解決，避免為后續埋下隱患。

（二）基礎薄弱

財政項目預算績效管理工作執行中所涉及的內容較多，包括事前評估、目標申報、執行審核、過程監控、結果反饋等方面，工作的專業性、綜合性較強，每個環節都需要密切配合才能完成，如基礎薄弱則難以滿足預期要求。目前，部分單位存在人手嚴重不足的情況，管理工作只能勉強完成，無法做到精細化、規范化，如選擇委托第三方機構也會因缺乏統一而降低最終成效，加之績效管理制度體系不健全，缺乏系統性、可操作性強的辦法，執行中未結合自身實際制定本部門制度開展工作，操作起來規范性較差，使得整體質量也在隨之下降[4]。

（三）評價不足

現行財政項目的預算績效評價在執行中仍然存在不足，主要表現為部門根據財政部門要求開展項目績效自評價規范性較差，每年抽取的績效評價項目比例較低，基本由財務管理機構牽頭組織實施，所得結果的客觀性較差。同時，當前評價主體獨立性較差，且客觀性、公允性較低，原因在于各部門可以自行抽取重點項目進行組織績效評價，存在維護績效較差項目的情況，這一方式不能客觀真實地反映出項目的實際績效，導致不同項目最終所取得的效益存在嚴重偏差，評價工作無法切實發揮出自身的實際作用，這一方式也難以發揮管理職能。

五、財政項目預算績效管理的要點

（一）契合發展需求

財政項目預算績效管理必須做到與時俱進，配合各類手段擴大空間，在執行中需要建立相關模型，能夠使各項機制能夠進一步完善，在執行中應預先設置各項管理體系，全過程必須保證公平合理、切實可行，如出現不契合的情況則難以對發展起到正向作用。同時，應保證管理均衡性，制定具有針對性的規劃方案，并針對現存各類問題提出具體意見，從而保證后續經濟的穩步提升。

（二）滿足平衡需求

自我國改革開放以來，各項建設的發展速度正逐年加快，但現如今部分財政項目卻出現了不同程度的停滯現象，為此后續應對相關工作加大關注，各優先進行資源配置，消除現存兩極分化的問題，最終達成預期的建設目標。在當前改革創新發展形勢下，還需要對現存不平衡現象進行調節，配合經濟價值規律自發性作用，以此降低各層級的差異，切實滿足當前的發展需求[5]。

（三）穩定建設需求

當前財政項目執行中存在工作分散的情況，通過預算績效管理則能夠對此進行相應的調整，以相關的制度為基礎，不斷創新績效相關活動，使自身能夠適應發展需求。在現實工作過程中，可以通過預算績效管理體現出直接性行為，從當前的實際情況入手，提高預算績效管理在財政項目中的效果，有效避免在發展過程中出現風險矛盾問題，從而滿足穩定建設的需求。

六、財政項目預算績效管理的策略

（一）加強管理宣傳教育

正確的觀念是保證財政項目資金預算績效管理工作開展的前提，相關單位的認知直接影響到執行效果，因此需要樹立正確的發展觀念，通過網絡、廣播、電視等開展宣傳教育工作，確保在工作中能夠用正確的方式看待和解決問題，合理運用績效管理機制使資金能夠被有效利用。同時，要定期組織相關工作人員進行培訓，可在內部邀請相關專家解讀最新政策，對工作內容進行深刻了解，及時調整自身的工作觀念，確保財政項目預算績效管理工作的有序執行。

（二）建立規范管理機制

規范管理是后續工作執行的基礎，為此要健全事前評估、目標管理、運行監控、結果反饋，出臺參與預算績效管理的辦法，層層分解和落實到相關責任單位和責任人，以此深化工作制度，實現管理工作有規可依。在此基礎上，要明確項目單位和其他各部門之間的相互關系，實時將工作進度與資金使用情況上報，并調整事前、事中、事后整個績效管理鏈條，對每個環節進行模塊化管理，使績效管理環節的執行方操作標準統一，防止浪費、舞弊行為的發生。

（三）保證管理內容全面

若想要確保預算績效管理工作開展的全面性，要求財政項目預算績效管理制度要做到規范嚴謹，所有的規章制度都必須發揮出自身作用，實現全方位、全過程、全覆蓋。在實際工作開展中，需要建立一個科學、有效、規范的績效指標體系，綜合考慮成本效益、資金效率、社會效益，部門之間形成制度合力，內容上要與已制定的目標相對應，嚴格執行標準規范和細則，通過合理利用項目資金使效益最大化，使整體性和連續性得到保障，避免工作中出現斷層。

（四）完善績效評價體系

簡單的自我評價結果難以起到作用，為此需要完善工作體系，注重對績效結果數據的統一分析與管理，可以在內部建立評價結果反饋與整改機制，從根本上提高評價結果的精確度，使用績效良好的項目可以進行獎勵表揚，反之則應進行警告、處罰等，起到激勵和監督的作用。同時，可以成立專門的績效評價結果上報小組，提高管理過程中的數據信息的真實性和共享性，保障財政部門及時準確的對于信息的獲取，各類問題也能夠及時發現、反饋和解決。

（五）調整管理執行流程

財政項目預算績效管理主要目的是保證工作順利進行，必須保證自己的獨立性和公平性，通過調整預算績效管理流程。綜合項目預算資金使用要加強科研項目資金的績效管理，對財政項目的實行全周期跟蹤，判斷出當前執行中的效益和潛在風險，重大項目實行績效終身責任追究制，預先績效管理流程與個人考核方面需求進行結合，以此反映當前目標的完成情況。同時，應對績效低下的項目及時調整，強調協調管理的作用，避免出現資金消耗與進度不符的情況。

（六）加強預算執行監控

加強預算執行監控可以削減或取消低效項目，實現對前端風險的控制，相關工作開展中應從新業態上激發需求，加強預算績效管理的安全性，落實全面預算管理的經費保障，審計部門要對預算績效管理過程進行監督，為后續發展提供基礎保障。在預算執行過程中對項目資金進行跟蹤檢查，反映工作中的困難、問題、不足，結合當前發展的實際情況落實各項基本保障措施，如果項目實施單位在預算執行過程中有出現違反法律法規的行為，則移交給有關部門處理。

七、結束語

在財政項目預算績效管理中，應根據實際工作內容和流程及時修改，積極采取相應應對策略，規范工作人員的各項行為，實現規范化、制度化，使資金應用水平不斷提高，保障國家財政項目的有效落實，為后續發展提供堅實基礎。