事業單位全面實施預算績效管理的思路

熊守娟 德宏公路局

事業單位從某種含義而言就是承擔社會服務職責的機關，帶有特定的公益性。事業單位財務因為其特點，通常都是向財政申報計劃資金，保證事業單位各項工作的順利執行及其社會職能的充分發揮。因此，在事業單位中開展預算績效管理工作十分重要。在社會經濟發展如此迅速的今天，事業單位加強內部建設有助于其高效發揮社會職能，提高管理效益，運用預算績效管理來實現事業單位的綜合效益。在具體執行過程中，并不是單一地將預算與績效管理相加，而是需要在事業單位中創設良好的內控環境，很多單位在初步運行時，效果大多不佳，故要積極面對，通過反復的實踐錘煉預算績效管理制度的完善性。

一、在事業單位中開展預算績效管理的價值意義

從本質而言，預算績效管理只是一種新型的管理模式，但不僅僅是將預算與績效管理相加，而是通過對績效提前分析，確保管理工作在以績效為導向下，嚴謹的實施計劃保障下，調配單位所有的資源，將資源集中化再根據單位實際發展分配出去。在執行過程中要加強事中監督力度，監督資源的分布情況和實際使用情況，有效避免資源的浪費情況。單位經濟效益的提高離不開預算績效管理對單位各項資源的科學調配，提高單位不同種類資源的使用率，實現資金支出的合理化。同時，預算績效管理工作的開展有助于監控實際工作的開展情況，將責任劃分到個體，加強工作人員重視資金管理的意識，促使工作人員在開展管理工作時，能時刻清晰預算績效管理的重要性，對事業單位發展的重要性，進而使其能自覺約束自身行為，為事業單位的經濟效益作出良好貢獻。

二、在事業單位中開展預算績效管理的必要性

其一，預算績效管理的實施，有利于健全預算績效管理制度，幫助單位制定合理化的財務制度，財務制度的順利實施還需匹配完善的管理體系，在管理體系的保駕護航下預算績效管理工作順利開展。

其二，有助于促進事業單位資金配置的最優化，實現資金使用的高效率，將績效與資金支出有效結合，不僅能有效降低資金的浪費，確保單位經費的合理使用，推動事業單位的長久發展，為社會貢獻事業單位的力量，在事業單位社會職能的促進下，為單位的外在形象錦上添花。

其三，預算績效管理良好的開展，從單位內部而言，加強單位整體的管理水平。從單位外部而言，促使事業單位的社會公信力以及社會群眾對事業單位的滿意度得到提高。同時，有助于實現資金運轉的透明化，促進工作效率的提高。

三、預算績效管理在事業單位開展中遇到的問題

（一）預算績效管理制度尚未完善，監督力度不足

在大多數單位的管理制度存在不足之處。一方面的原因是單位整體預算績效管理意識較為淡薄，導致預算管理工作在實際開展中缺乏完善的預算績效管理制度，并且，各種實施標準和實施方法都較為明確，在一定程度上不利于單位各項管理活動的開展，不利于預算績效管理的運行。另一方面，某些事業單位雖然構建了比較完善的預算績效管理制度，但是由于未能匹配監管機制，在管理過程中出現各種漏洞，理論與實際嚴重脫離，無法做到與實際工作相聯系，未能真正發揮預算績效管理的實際作用。

（二）績效管理方法有待提高

事業單位開展預算績效管理需要強化績效管理方法[1]。然而，大多數事業單位在具體執行過程中缺乏有效的績效管理方法，甚至很多單位至今依然沿用傳統的人工數據錄入方式，不僅影響預算績效管理實施的效率，還抑制事業單位管理水平的提高。事業單位在選取預算管理模式時需要注重指標的確立，要確定指標細化與量化分解的合理性和可行性。如事業單位的預算指標量化方法較為單一，會嚴重制約預算管理要求的貫徹落實。綜合分析預算管理實施現狀，在事業單位中開展績效管理能有效將單位各項資源合理化分配，提高資金使用效率。因此，只有事業單位做好細化與量化分析，才能確保預算績效管理結果為單位領導層提供更有保障的參考價值。相反，預算執行與考評過于籠統和概括很難對預算績效管理起到促進作用。

（三）缺乏對預算績效管理理念的正確認識

績效管理理念是近年來產生的一種新型理念。所有的新鮮事物在剛開始的推行中勢必會受到舊勢力的阻擋，預算績效管理理念在事業單位中的引入依然受傳統思想的阻礙，并且，從時間上來看，預算績效管理實施時間并不長，很多單位對于預算績效管理依然還存在表層認識，不重視推行預算績效管理，導致重配置輕管理，重開支輕績效現象的發生。而事業單位中各個部門的負責人亦是忽視績效管理的重要性，在日常工作中，存在一定的抵觸心理，同時，事業單位中各部門缺乏大局意識，未能構建完善的統一協調的約束制度，導致各部門之間只關注本部門利益，忽略大局效益現象的發生。雖然很多事業單位開展預算績效管理時設有相關流程與體系，但是由于未能設定專業的管理部門與崗位管理，導致單位在實施預算績效管理工作時僅僅只是重視表面工作。并且，大多數單位整體預算績效管理意識較為淺薄，對管理方法的改進僅限于在原有方法基礎上對其改進與補充，但是卻忽略實際，亦是導致預算績效管理停留在表面未能深層次展開的原因之一，不利于將預算績效管理的作用在事業單位中發揮出來。

（四）尚未引進先進的信息技術，預算績效管理效率較低

傳統的預算績效管理僅僅只是對各項數據和信息展開有效匯總和分析，借助計算機信息技術，實現事業單位各類數據處理的高效率和高質量，促進預算績效管理的水平。然而，預算績效管理在國內出現的時間尚短，大多數單位尚未引進先進的績效考核軟件，整體技術水平較低，部分單位依然采用傳統的軟件，有些單位對績效管理軟件的開發與設計是建立在excel 等軟件的基礎上[2]，該類軟件的設計過于業務，不能起到對預算績效管理監管的作用，并且還會影響事業單位業務活動的順利展開。尤其是一些績效數據的輸入，很多單位依然采用人工輸入的方式，該種方式大大增加了人為因素造成的失誤率和人為的刻意干預，對預算績效管理的正確性和客觀性造成不利影響。除此之外，現如今很多事業單位所使用的系統有很多，諸如，部門預算管理系統、市級財政一體化管理信息系統、市政府資產綜合管理平臺等等，這些系統相對而言是各自獨立的，其中蘊含大量的信息，如果事業單位沒有先進的信息化支持，依然沿用手工操作，那么預算績效管理的效率可想而知。

四、探析開展預算績效管理對事業單位有促進作用的有效路徑

（一）重視預算績效管理體系的嚴謹性、完善性

首先需要將績效管理理念融入預算管理全過程，同時，增加預算績效管理的廣度，使其覆蓋所有的預算范圍，確保國家出臺的政策有效落實，充分發揮事業單位的職能，根據各部門所需、根據項目開展需求將資源有效化分配，實現資源高效率運用的目的，并且，事業單位需要將各級政府收支納入績效管理。因此，預算績效管理的開展在事業單位中勢在必行，在構建完善的績效管理體系時，事業單位要重視實物資產、合同管理等領域，完善預算編制的流程，包括從采購到入庫、入賬、領用等各個環節，健全業財銜接。將事業單位的歸口管理，責任到人等具體事宜落到實處，落實到個人，實施具體負責制，一旦管理過程中出現問題，要及時將問題匯報，相關負責人對問題展開分析，及時解決。將一些重點風險領域要控制在可控范圍內，才能更好地為事業單位預算管理的穩健發展開通綠道。另外，加強對預算績效管理實施過程的監督與管理，加強監督力度，是確保預算績效管理有效落實的必要過程。事業單位日常管理工作中，要重視預算績效管理，注重頂層設計，積極發揮領導作用，為各執行部門劃分詳細的分工，激發員工參與績效管理的積極性，要重點突出財政機關的統籌與監督職能，將預算績效管理列為常態化工作，下發到相關政策或者指導性文件中。

（二）改善預算績效管理方法，使其多樣化

多樣化的預算績效管理方法，對于預算績效管理的有效實施有著至關重要的作用。單位應該根據本單位實施預算管理的實際現狀，創新預算績效管理方法，打破傳統人工錄入的方式，在互聯網信息技術的基礎上，引進最先進的技術，通過信息化建設來優化預算管理的方法，讓預算管理水平更高效，為事業單位提供更為精準的指標細化管理。加強量化分析，可將往期的數據收集匯總，注重收集數據的質量，對其展開分析，清晰單位主要資源的消耗，通過各類資源的專項報表精細化預算績效的指標。通過實踐不斷調整績效管理方法，確保指標分析的細化、量化，有效降低預算管理活動開展過程中產生的現實壓力[3]。此外，事業單位由于職能的不同，每個單位所涉及的工作范圍、單位的組織框架、資金結構、管理模式都具有明顯不同，一味地借鑒某單位的預算績效管理方法，并不一定適用于本單位，因此，要結合單位實際情況采用多樣化管理方法，通過實踐靈活地調整管理方法。例如，一些事業單位的組織結構比較簡單，工作內容比較單一，對該種事業單位就要選擇層次較少的績效管理，旨在降低績效管理成本的支出。相反，針對一些資金流動較大、組織結構比較復雜、工作內容較為廣泛的事業單位，要選擇多樣化的績效管理方法，根據單位需求選擇切實可行的管理形式。

（三）提高單位整體預算績效管理正確認知，組建專業人才隊伍

由于管理層預算績效管理意識的淡薄，造成實際工作開展的緩慢，基于此，預算績效管理的實施和執行需要領導層強有力的支持，以及執行者的責任意識。因此，事業單位還要加強專業人才隊伍的組建，組建一支專業水平較高、綜合素養突出的隊伍，保障財務人員的技能水平得到提高，并且使其樹立正確的績效管理意識，只有重視該項管理工作的開展才能力保事業單位的長遠性發展，促進預算績效管理中各部門職能的有效發揮，加強資金的使用規范性、透明化，保障事業單位的公共財政資金收支科學合理化[4]。另外，還要加強各職能部門負責人和工作人員的責任意識，促使其自我約束，提高執行力，保障預算績效管理工作的有效落實。

（四）優化信息化建設，促進內控管理

預算績效管理的有效實施離不開信息技術的支持。加強事業單位信息化建設，不僅有利于績效管理工作的精確性、高效性，還能為單位領導層提供有效的數據支持，將預算績效管理實施全過程監控，確保其運行維持在可控范圍內，促進事業單位內控管理的高質量[5]。事業單位可根據本單位實際情況，構建獨立的軟件開發部門，加強該部門與單位各部門的交流，使其能開發出更符合事業單位實際需求的核算軟件。另外，還要構建內部績效管理網絡平臺，便于相關工作人員將所有的考核信息匯總，制作報表分析，實現單位預算績效的實時監控。同時，事業單位在確保資金流動透明化、資金流動安全的基礎上，還要注重充分發揮預算績效管理的效果。信息技術的引入是為了提高資金的使用效益，重視成本效益分析，利用信息技術完善事業單位事前評估、事中監督、事后評價的預算績效管理。

（五）構建健全的獎懲機制，完善問責機制

預算績效管理的有效執行離不開完善的獎懲制度和問責機制。該制度的制定需要結合部門預算和考核結果，確保事業單位項目的有效執行，讓績效薪酬在相關制度的保障下順利落實。事業單位制定獎懲制度可對一些偽造績效評估結果進行懲罰，懲罰部分評估結果與績效目標差異較大的部門，對其相關負責人展開問責，督促其改進。問責機制的實施，有利于強化事業單位的責任意識，保障單位的資金使用透明化、科學化。同時，事業單位要接受有關部門的全方位監督，引導社會公眾對其進行公平、公開的評價，從另一方面來講，亦是約束事業單位各項行為的方式[6]。同時，事業單位要創新工作機制，讓預算績效管理始終與社會發展、單位需求同頻，積極發揮其管理效能，促進事業單位的改革熱情。事業單位完善獎懲制度、問責機制，有利于激發工作人員參與績效管理的熱情，促使其更加積極的完成績效管理工作，在此基礎上突顯出單位高質量的管理水平。

五、結束語

總而言之，事業單位的發展在市場環境如此激烈的今天，在單位內部高效運行預算績效管理模式，打破傳統的管理理念，讓事業單位的各項資源、資金的使用在信息化技術的支持下全程透明化，促進財務部門工作的高效率。同時，提高管理層對預算績效管理理念的重視程度，通過頂層設計不斷完善管理制度，改進單一的預算方法，實現量化分析，靈活運用計算機技術對預算績效管理給予評估，并根據評估結果制定獎懲措施。全面開展預算績效管理，有利于事業單位資金的優化配置，充分發揮政府資金的使用效益，帶動事業單位的長久發展。