探究事業單位預算管理問題與解決對策

張紅霞 濟南市政府與社會資本合作服務中心

事業單位是指國家為了社會公益目的有國家機關組織建設的相關社會服務組織，隨著我國事業單位建設規模逐漸龐大，經濟管理政策正在不斷深入，在市場中積極努力的征求進一步規模擴張支撐經營不斷推進，促使事業單位的預算管理面臨較大挑戰，總體環境給予事業單位的預算管理要求也漸漸提升。但基于當前事業單位經營情況來看，事業單位的管理改革仍舊有進步空間，區域和領域的不平衡性相對明顯，有些行業、地區等類型的事業單位對于預算管理政策的推行和執行表現差異化明顯，此問題也是當前重點討論項目和內容，需要緊抓課題研究以及分析實踐經驗發現有效解決問題的對策的初衷，希望在不斷探索下可總結出有效處理經驗幫助事業單位提高預算管理效率，幫助事業單位實現優化建設從中起到促進作用。

一、預算管理的基本概述

基于事業單位預算管理環節角度分析，大致分成三項環節即為預算編制、執行、評價；而基于事業單位預算管理構成分析，大致分成三部分即為預算對象、人才、實施方式。在預算管理方面，企業組織、事業單位形式是一致的，在把控資金的調配過程中保證使用效益同時規避資金風險，在支持事業單位完成各項基本經營、運行功能方面奠定堅實基礎。事業單位預算管理內涵為遵照預算管理的最新管理辦法和要求，合理使用和調配國家劃撥的支持企業運營的資金，用于幫助社會完成各項公共活動，作出預算管理是為了避免預算的不合理使用，保證財政資金用于正規途徑，近些年在管理改革不斷深化落實中，事業單位日益迫切的加強了管理的規范性，望獲得更好的效益收獲[1]。

二、我國事業單位預算管理現狀及問題

（一）預算編制過程中，缺乏嚴謹度和科學性

在事業單位中，預算管理工作的開展前期在于做好預算編制工作，此為基礎內容，也是保證事業單位預算管理成效達到預期目標的前提。目前預算編制存在問題：1.有些事業單位的預算編制工作落實并不到位，主要在于實際構建預算編制過程中，很多管理部門和人員并未重視到編制規范的重要性，未及時更新管理編制導致預算管理不足之處甚多，最終使預算管理效果不盡人意或未達到國家最佳管理要求。2.預算編制不全，缺少中長期規劃的指導，對財政部門、預算部門在編報預算時，對今后年度的支出規模沒有一個總體把握，預算編報單位缺少預算編報意識，應該讓花錢者成為預算編報主體，財務部門起協調、指導、匯總預算編制作用。并且單位領導應集體研究下一年度到底做哪些事、花多少錢，所以從部門角度上講，應該增強預算編報意識。3.預算編制不準。預算編制缺乏有效溝通，有些單位與業務單位不溝通，預算脫離實際，形同虛設。有些單位編制項目預算雖然編報了，但不準確，該預見的沒有預見，最后預算編報的非常粗，非常不準確，造成執行時困難。另外一個原因，是定額體系不完善，如現在預算三大塊人員經費、日常公用經費和專項經費不完善。4.預算項目編制不細，預算編報不細化，沒有具體到具體的用途和支出科目上去，尤其對專項資金沒有明細到經濟分類的款、項科目上。5.預算編報不實，有些單位預算雖然編報上了，但非常不真實，該編的沒有編，該報的沒有報，部分事業單位依舊沿用以往管理方式如計算歷史數據總和、粗略調整大致數據，或以歷史數據為基數與增長百分比相乘得出結果，不僅數據不嚴謹而且編制方式落后、傳統，并未依照事業單位的活動調整進行預算分析，預測結果不符合事業單位經營變化[2]。由此，事業單位預算編制過程便缺乏嚴謹度和科學性，未能達到最近經濟改革標準，便不免看到事業單位的預算管理結果差強人意的現狀。

（二）預算執行過程中，缺乏執行監督和規范不足

在預算管理初期完成預算編制后，預算執行環節屬于整體管理工作中的主體工作內容，從投入工期以及工作階段精力耗損程度來看均占比較高。目前預算執行存在的問題：1.預算執行中沒有嚴格控制，沒有嚴格按照批復的預算安排各項收支，導致進度緩慢，支付時間集中在年底。2.預算調整規定不合理，或未履行預算調整審批程序，調整頻繁。3.管理不規范，預算約束性不強，有些單位財務管理混亂，違規違紀現象，挪用專項資金、虛列支出、以撥列支、三公經費管理混亂。4.決算和預算存在脫節，難以反映預算執行上，有些單位年度決算脫離賬務實際，造成賬表不符。

預算執行環節是基于預算編制工作的科學性、規范性落實后開展的，但此項工作同樣需要相關管理人員擁有較高的執行技術水準、工作規范能力等。針對工作規范而言，當前很多事業單位均未做到執行規范，主要原因在于相關部門不重視監督機制的優化、改革從而缺乏良好的執行監督機制和預算考核機制，具體工作環節監督工作不嚴謹因此無法保證監督工作的執行實時性、準確性。執行技術水準通常受工作人才因素影響，若想達到標準執行水平需要人才的能力支撐，建設一支工作能力強的團隊完成事業單位多項目的管理工作，以此避免事業單位預算管理執行效果、效率低下。

（三）預算評價過程中，存在執行結果評價不到位問題

預算評價工作是事業單位預算管理整體中的重要環節，事業單位需要在固定時間內對單位經營情況和預算管理情況作出階段性總結，既能明確不同時間段下預算管理制度的執行政策落實方向、成效是否正確，也可調動預算管理積極性落實建設改善管理信心。但基于當前事業單位預算管理情況來看，諸多單位并未按照預算評價標準作出管理整改，具體執行工作效果差。究其根本發現，此類事業單位的預算管理不足均有一共同點，即為在預算管理體系中“預算評價”執行意識薄弱。僅探究發現此類事業單位管理不足在于績效考核和相關制度規劃總體方向存在問題，經縮小范圍就預算管理一點來看，管理體系下管理結果考核、評價標準有待進步、滯后明顯。另外，部分事業單位雖然在改革政策下已經做出管理優化，重新調整了考核機制并建立預算評價管理環節，但因管理不規范其實際激勵成效、評價考核未能達到預期標準，此結果主要在于評價管理監督落實不嚴格、評價指標體系不完整所致[3]。管理的前提是擁有管理體系，而在事業單位預算評價環節同樣需要科學、合理的評價模式、指標體系才能支撐后續實際工作繼續開展，一旦此條件不成立，后續預算管理工作中則無法確保執行評價的公允性、客觀性，甚至會影響預算評價管理調動的積極性。

（四）預算人才方面，總體較為薄弱

在事業單位的預算管理工作中，預算人才基本涵蓋了所有工作環節且明顯區別于其他三點預算管理內容，穿插在其他環節中發揮自身非常重要的管理作用。例如，首先在預算編制工作中，優質人才可以確保工作質量同時促進預算編制工作高效完成，維護預算編制工作的準確度、科學性。其次，事業單位擁有優質人才有利于預算執行工作的高效落實，人才基礎是預算管理工作后期可保證管理質量的關鍵，避免預算執行成效不佳。最后，預算評價工作在優質人才基礎幫助下也能提高管理質量，尤其能維護評價指標體系的建立、科學管理方式的樹立，讓事業單位管理更有序、預算規劃更標準[4]。

三、事業單位預算管理優化提升的解決對策

（一）優化預算編制方式，提高預算管制科學嚴謹性

針對事業單位預算管理工作方面若想提高工作質量，首先便要加強預算編制的方式，針對編制工作提升細節優化性，確保預算編制工作的嚴謹性和科學性，重新建立符合改革后事業單位的預算管理成效要求的編制體系。事業單位的預算編制工作以往沿用傳統數據進行計算評估，或以歷史數據、經驗作為判斷增減比例來完成每階段的預算結果確認，但基于今年活動項目基本預測后確認的數字結果更準確。首先，事業單位的相關管理部門應該針對預算編制工作，提出建設意見，在此基礎上支持其完善健全的預算編制制度體系，給予科學嚴謹原則梳理流程機制，而制度和機制均應明確闡述事業單位當前的編制要求、原則、流程、方式等。再者，事業單位應該隨時在自身發展過程中注重經驗總結，結合自身發展情況判斷所處的發展階段，清楚所屬的定位領域而積極創新編制工作模式，尋求更高效的編制管理體系。最后，需要健全事業單位內部的協調機制。預算編制工作除了對牽涉經濟利用的財務部門產生聯系，同時對事業單位中諸多部門、環節均有工作涉及，由此通常需要建設協調機制幫助單位做好預算編制，建立所有內部部門工作關系的溝通與統籌，利用預算編制工作的全面性堅定維護預算編制在事業單位中的科學嚴謹性作用[5]。

（二）強化預算執行監督和考核，提升預算執行規范

在事業單位預算管理中，可直接影響管理效果的關鍵因素即為預算執行步驟，每一項工作的效果監察對于執行效果的確定尤為重要。基于此，事業單位需要通過強化預算執行監督工作，間接確保預算執行工作的全程規范性，強化風險規避的執行率以期望達到預期預算執行效果。針對預算執行開展的優化工作與執行監督一致，事業單位確定預算執行監督行為是否遵照有制可依的原則落實，主要依靠監督制度體質、梳理機制流程兩個環節確定，且全程均符合流程規范性，望能達到執行效率、效果兼備的目標。監督制度重點在于責任制度、監督權力牽制，前者即為清晰明了監督職責的具體個人歸屬情況，后者即為平衡監督權力同時保證其獨立性，形成兩者兼顧發展的局面。另外，還需要給予監督方式的優化。預算執行監督工作內容復雜，常涉及監督對象、方法、方式、節奏的選擇，連接起來從而形成一套監督體系，此體系下執行監督工作要求應具有時效性、靈活性優點，監督節奏避免死板同時應面向所有對象。預算監督執行過程中為避免緊急事件的發生應設立一份應急措施預案，此預案設立適用于監督執行風險出現時，前瞻性規避執行風險的發生將影響控制在最低，以免風險成型對預算管理造成影響。

（三）加強預算績效評價工作，提高預算評價公正科學性

在預算管理過程中，預算績效評價屬于“收尾”階段工作，基于預算編制、預算執行后開展的后續環節工作，但在全程管理中占據非常重要的地位，也是不可或缺的內容。我國很多事業單位輕視預算績效評價工作，僅認為預算管理中僅落實預算編制、執行后得到結果即可，此種不良現象頻頻發生導致我國的事業單位預算管理發展緩慢。因此，建議無論給予事業單位自身還是相關管理部門，都應重視起預算績效評價工作，在預算執行后構建評價工作機制，用于檢驗預算管理的績效、效果，獲得中肯評價后明確自身管理完善空間，調動預算管理工作積極性，可以此作為提高管理效果的途徑之一。

（四）夯實預算管理人員基礎，提高執行人才支撐

對于事業單位此類有組織性的管理單位中，相關工作的落實與開展均需要有序的管理制度和優質的人才條件予以支持才能穩定運行，我國對于人才的需求非常迫切，尤其事業單位組織管理工作中人才的基礎性作用不言而喻。對此積極夯實預算管理人才的組織基礎，已經成為諸多事業單位用以充實自身力量和提升預算管理成效、工作執行效率的關鍵因素。人才的管理工作對于事業單位來講是一項非常具有調整性的問題，人才的招收和使用等問題涉及諸多內容、牽扯廣泛，會影響到既往事業單位諸多歷史遺留問題，并且從政策改革落實于事業單位后的推行進度來看，人才基礎問題通常需要責任人員付出更多的精力處理這塊“硬骨頭”，達到滿意處理結果。但不難看出，我國事業單位的改革工作在持續推進過程中，改革后的管理建設會越來越完善、穩定，而事業單位人才市場化的招聘、解聘管理機制也會受到重視，并結合當前事業單位發展情況良好建立起來。目前來看，短時間內為達到夯實預算管理人員基礎的目標而選擇建立人才培訓、完善聘用制度途徑可行性高，例如聘用制管理后，事業單位對于招收、引進預算管理方面的人才質量會相對更高。

四、結束語

當前我國事業單位正在落實著改革工作，其中對于事業單位支持運營的重要工作內容之一即為預算管理，此工作逐漸受到廣泛關注。事業單位為順應改革趨勢，正在積極做好預算管理服務優化工作，并基于市場競爭需求對預算管理內容進行質量嚴格把控，圍繞管理問題和不足提出針對性、可行性高的管理改進策略。預算管理工作被分為不同環節，從預算編制模式、預算執行、預算評價等方面積極介入質量提升策略，同時事業單位強化人才管理，互相配合建立完整的管理鏈對預算管理優化有促進意義。