基層農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)存在的問題及對策

劉長猛

（項城市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營服務(wù)中心 河南 項城 466200）

基層農(nóng)經(jīng)隊伍，是貫徹落實黨在農(nóng)村各項政策的重要力量，是當(dāng)前全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的先鋒隊。當(dāng)前，基層農(nóng)經(jīng)工作隊伍的現(xiàn)狀與其承擔(dān)的工作任務(wù)出現(xiàn)了較大差距，主要體現(xiàn)在隊伍嚴(yán)重弱化、職能日益繁重等，亟需引起重視，并采取有力措施強(qiáng)化基層農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)。

1 當(dāng)前農(nóng)經(jīng)體系現(xiàn)狀

1.1 縣級農(nóng)經(jīng)體系現(xiàn)狀。項城市縣級農(nóng)經(jīng)管理工作由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下設(shè)事業(yè)機(jī)構(gòu)項城市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營服務(wù)中心承擔(dān)，現(xiàn)有事業(yè)編制12 人，實際工作人員8 人。主要承擔(dān)政策與改革股、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)股、發(fā)展規(guī)劃股的相關(guān)工作，負(fù)責(zé)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)發(fā)展指導(dǎo)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營指導(dǎo)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理、農(nóng)村土地承包糾紛仲裁、開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計、監(jiān)測農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收支、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行情況等工作職能。

1.2 鎮(zhèn)級農(nóng)經(jīng)體系現(xiàn)狀。各鎮(zhèn)和街道辦事處的農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)在2005 年機(jī)構(gòu)改革中全部撤銷，本次機(jī)構(gòu)改革中設(shè)有農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，編制一般為15 人，負(fù)責(zé)涉農(nóng)法規(guī)的宣傳、貫徹、執(zhí)行，加強(qiáng)農(nóng)技服務(wù)能力，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)作物重大病蟲害及畜禽疫病防治等工作。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)多，造成定編不定崗、人員混用等現(xiàn)象，每個鎮(zhèn)(街道)僅有1 ～2 名人員具體負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)工作，其工作內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)工作中的方方面面，哪個方面的工作急，就先做哪個方面，沒有人員專職負(fù)責(zé)農(nóng)經(jīng)工作。

2 基層農(nóng)經(jīng)體系存在的主要問題

2.1 機(jī)構(gòu)不健全。農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)著農(nóng)村承包土地管理、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理等工作，履行行政管理、行政監(jiān)督等職責(zé)，工作量大、政策性強(qiáng)。但2005 年機(jī)構(gòu)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)被撤銷，當(dāng)時的農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)職能一部分轉(zhuǎn)交鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，一部分轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，原農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)職能弱化，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)經(jīng)工作重視不夠，影響農(nóng)經(jīng)工作的效率和質(zhì)量，造成工作滯后，無法按時完成。

2.2 農(nóng)經(jīng)隊伍人員不足。穩(wěn)定的人員隊伍是做好農(nóng)經(jīng)工作的重要保障。由于沒有專設(shè)機(jī)構(gòu)，無法固定人員和編制，大多數(shù)鎮(zhèn)(辦)僅指派1 名農(nóng)業(yè)工作人員，且部分鎮(zhèn)(辦)的工作人員還要承擔(dān)駐村等其它工作任務(wù)，經(jīng)常出現(xiàn)農(nóng)經(jīng)工作無法顧及、任務(wù)無法按時完成的情況。

2.3 農(nóng)經(jīng)人員能力不強(qiáng)。農(nóng)經(jīng)工作具有較強(qiáng)的政策性和專業(yè)性，要求相關(guān)人員掌握相關(guān)法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)專業(yè)知識，并具備一定的計算機(jī)操作能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員流動性大、變動頻繁，往往1 ～2 年就會進(jìn)行工作崗位調(diào)整甚至跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)動，造成工作人員相關(guān)知識不足，工作能力不強(qiáng)，無法順利完成工作任務(wù)。

2.4 農(nóng)經(jīng)工作人員待遇不高。農(nóng)經(jīng)工作主要由鎮(zhèn)辦事業(yè)人員負(fù)責(zé)，事業(yè)編制人員工資上漲以職稱晉升為主，而大多數(shù)人員不具有高級職稱，造成鎮(zhèn)辦農(nóng)經(jīng)工作人員普遍待遇不高，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作任務(wù)多、加班多，在干多干少都一樣的思想下，嚴(yán)重影響了工作積極性。

2.5 工作經(jīng)費(fèi)不足。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營服務(wù)中心工作經(jīng)費(fèi)由財政全額撥款，鎮(zhèn)辦的工作經(jīng)費(fèi)則全由鎮(zhèn)級政府承擔(dān)。工作經(jīng)費(fèi)又主要是人員工資等，缺少相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、辦公條件改善等經(jīng)費(fèi)，造成基層農(nóng)經(jīng)人員缺少相關(guān)專業(yè)知識和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。

2.6 工作人員辦公條件較差。絕大多數(shù)鎮(zhèn)辦的農(nóng)經(jīng)工作人員辦公條件較差，沒有固定的辦公室和辦公設(shè)備。農(nóng)村土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和農(nóng)業(yè)相關(guān)補(bǔ)貼發(fā)放是農(nóng)經(jīng)工作的重要內(nèi)容，工作中會產(chǎn)生大量紙質(zhì)檔案和電子化表格，較差的辦公條件容易造成資料存放混亂甚至丟失，使后續(xù)工作無據(jù)可查、有錯難改。

3 基層農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)對策

3.1 健全農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定人員隊伍。健全的機(jī)構(gòu)是人員穩(wěn)定的基礎(chǔ)，穩(wěn)定的人員隊伍是事業(yè)健康發(fā)展的保障。為保障基層農(nóng)經(jīng)隊伍穩(wěn)定、農(nóng)經(jīng)工作順利開展，建議縣級農(nóng)經(jīng)隊伍配置具有專業(yè)知識與技能的人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立對應(yīng)的站所機(jī)構(gòu)，配置3 ～4 名具有會計基礎(chǔ)的人員，為避免人員崗位調(diào)整，人事權(quán)可由縣級農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)或縣級農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)的主管機(jī)構(gòu)垂直管理。

3.2 加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作要求基層農(nóng)經(jīng)工作人員掌握基本的計算機(jī)操作，具有一定的會計、財務(wù)等專業(yè)技能，而基層工作人員工作能力參差不齊，需要進(jìn)行系統(tǒng)化的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，逐步提高業(yè)務(wù)能力，保障工作順利開展。

3.3 提高人員待遇，增加工作積極性?；鶎愚r(nóng)經(jīng)人員相當(dāng)一部分是事業(yè)編制，在職稱評定方面應(yīng)該享受一定的政策傾斜，比如放寬評定條件、擴(kuò)大高級職稱結(jié)構(gòu)比例等，提高工作人員積極性和主動性。

3.4 增加工作經(jīng)費(fèi)，改善辦公條件。應(yīng)將基層農(nóng)機(jī)機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算管理，縣級農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)需要增加培訓(xùn)、會議經(jīng)費(fèi)，滿足對下級業(yè)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)需求；鎮(zhèn)級需要增加相應(yīng)的辦公經(jīng)費(fèi)，以滿足辦公及配置文件柜、計算機(jī)等辦公設(shè)施和日常開支的需要。

人員不穩(wěn)定、調(diào)整頻繁，業(yè)務(wù)不熟悉、理論不足、能力不強(qiáng)，是當(dāng)前基層農(nóng)經(jīng)體系中存在的主要問題，作為農(nóng)村改革任務(wù)中的重要力量，只有及時健全完善相應(yīng)機(jī)構(gòu)、穩(wěn)定人員隊伍，才能使國家的惠農(nóng)惠民政策得到及時落實，才能順利完成其在鄉(xiāng)村振興等重大改革中承擔(dān)的重要任務(wù)。