菏澤市村級(jí)防疫員改革情況調(diào)查評(píng)估

沈俊俊 賈義平 高玉環(huán) 朱丹丹 黨 晨

（1 菏澤市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心 山東 菏澤 274000；2 菏澤市畜牧服務(wù)中心 山東 菏澤 274000； 3 漯河市郾城區(qū)畜牧局 河南 漯河 462600）

隨著畜牧業(yè)不斷改革性升級(jí)，規(guī)模化和集約化水平不斷提高，對(duì)基層動(dòng)物防疫力量要求越來(lái)越高，農(nóng)村應(yīng)急性動(dòng)物防疫隊(duì)伍已難以滿足新時(shí)代需要。改革和完善村級(jí)動(dòng)物防疫員管理制度是夯實(shí)重大動(dòng)物疫病防疫體系建立的基礎(chǔ)，將為該市提高重大動(dòng)物疫病防控能力，維護(hù)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和公共衛(wèi)生安全提供有力支撐。

1 菏澤市村級(jí)防疫員改革背景調(diào)查(截至2018 年8月數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì))

1.1 菏澤市村級(jí)動(dòng)物防疫人數(shù)及組成。菏澤市有畜禽防疫任務(wù)的縣區(qū)共11 個(gè)，村級(jí)動(dòng)物防疫員共3 084人。其中牡丹區(qū)268 人、曹縣399 人、定陶174 人、成武339 人、單縣502 人、巨野縣581 人、鄆城縣328 人、鄄城縣228 人、東明縣161 人、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)56 人、高新區(qū)48 人。

1.2 菏澤市村級(jí)動(dòng)物防疫員學(xué)歷情況。3 084 名村級(jí)動(dòng)物防疫員中本科及以上學(xué)歷10 人，占總?cè)藬?shù)的0.32%；大專學(xué)歷45 人，占總?cè)藬?shù)的1.46%；中專學(xué)歷348 人，占總?cè)藬?shù)的11.28%；高中及以下學(xué)歷2 681 人，占總?cè)藬?shù)的86.94%。其中，畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員260 人，占總?cè)藬?shù)8.43%；非畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員2 824 人，占總?cè)藬?shù)91.57%。

1.3 菏澤市村級(jí)動(dòng)物防疫員年齡結(jié)構(gòu)。3 084 名村級(jí)動(dòng)物防疫員中，60 歲及以上746 人，占總?cè)藬?shù)的24.20%；50 ～59 歲有1 144 人，占總?cè)藬?shù)的37.10%；40 ～49 歲有779 人，占總?cè)藬?shù)的25.27%；39 歲及以下有414 人，占總?cè)藬?shù)的13.43%。

2 改革前存在的難點(diǎn)

2.1 文化程度較低，專業(yè)技術(shù)水平良莠不齊。菏澤市現(xiàn)有的3 084 名防疫員中，具有本科及以上文化程度的占比僅為0.32%、大專文化程度的占比為1.46%、中專文化程度的占比為11.28%、高中及以下文化程度的占比為86.94%。從以上數(shù)據(jù)得知，目前菏澤市村級(jí)動(dòng)物防疫員的總體文化水平較低，尚不具備應(yīng)對(duì)重大動(dòng)物疫情的能力，存在部分人員只能夠按照任務(wù)需求參與春秋兩季強(qiáng)制免疫工作，而對(duì)疫病防控方面的知識(shí)點(diǎn)不能很好掌握的現(xiàn)象。

2.2 村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍年齡老化、流動(dòng)性大、人才流失。因工作繁重、工資水平低，越來(lái)越多的年輕人不愿意做防疫員，導(dǎo)致村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍年齡普遍偏高。由于待遇低，工作條件差，新人很難進(jìn)來(lái)，尤其是具有大專以上學(xué)歷的人才，造成基層防疫隊(duì)伍嚴(yán)重三化，即年齡老化、知識(shí)陳舊化、工作情緒化。如果不提高相應(yīng)的待遇，那么村級(jí)防疫隊(duì)伍勢(shì)必會(huì)面臨青黃不接、后繼無(wú)人的危機(jī)。

2.3 工資待遇及福利保障。菏澤市村級(jí)動(dòng)物防疫員的工作補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為1 200 元/人/年(其中定陶區(qū)按崗位進(jìn)行補(bǔ)貼，防疫員崗位1 200 元/ 年，監(jiān)管員崗位2 400 元/年)，除了需要保障每年春、秋兩季的普免和每月的固定免疫，還要承擔(dān)打耳標(biāo)、記錄免疫檔案、動(dòng)物疫情調(diào)查等工作，經(jīng)濟(jì)收入較低、工作量大。

3 菏澤市村級(jí)動(dòng)物防疫員改革情況

改革后，村級(jí)防疫員主責(zé)主業(yè)更加聚焦、職責(zé)定位更加優(yōu)化、工作體系更加健全、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)更加高效、服務(wù)群眾更加優(yōu)質(zhì)，逐步建立起一支素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精煉、恪盡職守，扎根基層、服務(wù)行業(yè)的高素質(zhì)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍。

3.1 村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。從已改革縣區(qū)招聘人員數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，年齡結(jié)構(gòu)均無(wú)56 歲以上人員，45 歲及以下年齡結(jié)構(gòu)占比69.4%，具備大專及以上學(xué)歷的人員占比16.8%，從事畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員占比達(dá)到26.6%，人員專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力明顯提高。比如，鄆城縣此次村級(jí)動(dòng)物防疫員改革共選聘人員68名，其中35 歲以下人員44 名，占比64.7%；具備大專及以上學(xué)歷人員35 名，占比51.5%；具備畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員31 名，占比45.6%，有效解決了人員專業(yè)性不強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力不足、年齡偏大等突出問(wèn)題。

3.2 村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。通過(guò)建立專業(yè)培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)懲和人員有序進(jìn)出等一系列配套制度、規(guī)范和辦法，改變了原村級(jí)應(yīng)急性動(dòng)物防疫員隊(duì)伍“雜、亂、散”等現(xiàn)象，新組建隊(duì)伍人員的思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)和攻堅(jiān)能力均得到有效提升。

3.3 重大動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全公共服務(wù)能力顯著提升。由原來(lái)主要參與秋冬兩季強(qiáng)制免疫，拓展為網(wǎng)格化監(jiān)管，按照“網(wǎng)格全覆蓋、資源共分享、管理無(wú)盲區(qū)、責(zé)任可追究”的原則，通過(guò)劃定監(jiān)管網(wǎng)格，定人員、定區(qū)域、定職責(zé)、定獎(jiǎng)懲，推動(dòng)了關(guān)口前置、重心下移、措施落實(shí)，建立完善基層動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系，將動(dòng)物防疫安全監(jiān)管服務(wù)對(duì)象全部納入網(wǎng)格，筑牢了公共衛(wèi)生安全防線。