新時代地方高校中外合作辦學問題及對策研究＊

宋云婷

（天津商業大學，天津 300133）

引言

中外合作辦學是高等教育的重要組成部分，也是跨境辦學的主要形式，有利于推進高等教育現代化、國際化進程，同時積極推動了高等院校教育改革和多樣化人才的培養。中外合作辦學項目的建設對跨境辦學發展至關重要，由于地方高校資源和條件有限，項目建設面臨著很多挑戰，從挑戰中尋找機遇是其長久發展的必然道路。

一、中外合作辦學的概況

1.中外合作辦學的制度建設

中外合作辦學制度的發展與完善與改革開放的進程密不可分。從1993年開始，關于中外合作辦學的規范性文件逐步出臺，形成了早期制度框架。隨著時間不斷推進，中外合作辦學制度也逐漸規范化，為中外合作辦學的持續發展注入活力。目前，全國層面出臺的與中外合作辦學高度相關的行政法規、部門規章及規范性文件已經有20多部，較為全面地構筑了一套宏觀保障制度體系。

2.中外合作辦學的辦學規模與分布

截至2022年11月，本科中外合作辦學機構與項目近1000個，碩士及以上中外合作辦學機構與項目200余個。從高等院校本科層次及以上的中外合作辦學項目所處地理位置上來看，在全國范圍內分布很不均衡，由東部至西部逐漸減少，部分區域甚至沒有中外合作辦學項目。這種分布情況和中國高等教育的發展歷史密不可分，和西部地區相比，東部地區多為平原，良好的地理條件造就了東部地區較快的經濟發展速度，也形成了優質的教育資源，因此中外合作辦學在東部地區更加密集。隨著中國東西部地區交通條件的不斷改善，西部偏遠地區的教育資源得到了很大提升，同時因地制宜，挖掘西部地區特有的文化底蘊，可以有效縮短與東部地區中外合作辦學之間的差距，形成東西部地區相互輔助的新局面。

近年來，地方高校的中外合作辦學項目大幅度增加，已逐漸成為中外合作辦學隊伍中不可或缺的一部分。雖然已開始加大在地方院校高等教育的投入，但與中央部屬高校相比，大部分地方高校在師資力量、教學資源、教學條件方面有一定差距，因此在進行中外合作辦學的道路上，也會面臨一些困境。想要突破現有困境，地方院校需要轉變傳統發展模式，開發特有資源，探索適合地方院校的發展道路，真正實現地方院校中外合作辦學的高質量發展。

二、地方高校中外合作辦學中存在的問題

1.中外合作辦學目標與地方高?，F實條件不匹配

中外合作辦學的主要目標分為三個方面。首先，借助海外優質教學理念提升高等教育質量。國內外兩種教學模式的相互融合，可以為學生帶來更加豐富的教學內容，讓學生接觸不同文化，拓闊視野，提高理論聯系實際的能力。第二，加強師資隊伍建設。通過跨國境的學術交流和講座，國內外優秀學者和教授有機會深入探討教學和管理理念與方法，既可以宣傳中國優良教育傳統，又可以吸取國外先進教學理念，同時提高國內教師雙語授課的能力，促進教師和管理人員團隊的建設和國際化發展。第三，加快高等教育的國際化進程。通過中外雙方的深入合作和交流，不僅提升教學效果，更加快了產學研進程，產學研的發展也為高校的教學和科研工作注入了新的力量，中外合作辦學為國內高校搭建了一個走向世界的平臺，有助于中國高等教育融入國際社會。

地方高校在創辦中外合作辦學項目時往往設立以上較為理想的教學目標，但是對于能否實現目標以及如何實現的規劃缺乏現實基礎。同時，由于大部分地方高校在資金、資源和知名度等方面均達不到中央部屬高校的層次，因此地方高校通常很難和國外一流大學達成合作，當地方院校降低合作院校的要求時，雙方可以互相學習借鑒并提升的空間又會被壓縮，難以達成辦學目標。理想目標和實際條件的不匹配會對項目的運營帶來負面影響，長此以往，項目無法從合作中提升教學質量，更無法對地方高校的國際化進程帶來積極影響。

2.中外合作辦學項目教師團隊建設不完善

地方高校在管理方面權力較為集中，中外合作辦學項目的外籍教師通常是由學校的國際交流部門和學院管理人員直接對接，中外雙方教師缺乏直接溝通。同時，為了節約時間和成本，外教通常采用集中授課的形式，在固定學期來到國內校園進行授課，在授課時間比較緊張的情況下，外教很難抽出完整時間和中方教師深入溝通并互相學習，探討教學方法、經驗和方法等。因此，外籍教師對中方教師的教學習慣不了解，中方教師也難以學到國外院校先進的教學理念和方法，導致教師團隊建設和中外合作項目的發展停滯，難以實現合作辦學的目標。

近三年來，由于受到公共衛生事件的影響，大部分外籍教師無法到國內線下完成教學工作，只能采用線上授課的形式，加上國家之間時差因素，中外雙方教師的溝通更加困難，教師團隊難以在中外合作辦學項目中汲取營養并發展壯大，反而額外增加了雙方溝通的工作量，對合作辦學的長久發展不利。

3.中外合作辦學項目人才培養難度大

地方高校中外合作辦學項目錄取學生的基礎水平和專業課程難度和飽和度之間存在矛盾關系，由于受到學費高、課業壓力大和社會普及度低等因素影響，地方高校中外合作辦學項目錄取學生的分數通常低于其他專業。然而，中外合作項目的課程負擔也比較繁重，項目不僅要增加相應英文基礎課程，還要增加雙語或全英文的專業核心課程。課程的壓力對學生的學習能力和語言水平有較高的要求，而這卻是很多地方高校中外合作辦學項目的學生欠缺的部分。

以天津商業大學國際教育合作學院財務管理（中澳合作）和酒店管理（中美合作）這兩個項目為例，該項目均正式簽署合作辦學協議并獲得教育部批準，屬于地方院校中外合作辦學項目的范圍內。從2017至2021近五年的招生數據顯示，錄取學生的高考平均成績在494至523的范圍內，而其中高考英語平均成績在112至117的范圍內，其中最低分低至70分上下。由于招生壓力，地方高校的中外合作辦學項目很難對學生的高考成績和其中的英語成績提出嚴格要求，學習能力較為薄弱的學生面對中外合作辦學項目繁重的課程壓力，會難以跟上教學節奏，因此教師只能選擇降低難度或刪減一部分內容，影響了教學質量，同時學生由于英語水平較低，在和外籍教師溝通交流時存在明顯障礙，難以充分利用外教資源，教學效果也大打折扣。

4.中外合作辦學質量監管不嚴格

地方高校中外合作辦學項目的質量建設關乎了合作項目的未來持續發展和中國高等教育國際化進程。從2003年頒布的《中華人民共和國中外合作辦學條例》到現在將近二十年的時間里，由于政策文件的不斷頒布和修正，中外合作辦學質量監管取得了明顯的提升，但是依然面臨很多挑戰。

首先，質量監管機制不夠健全，相關部門的監管停留在對于教學計劃和教學秩序穩定性的管理，對教學內容上的監管還不到位。一些地方院校認為，教育質量建設就是完成教育部提出的各項規定與要求，但是忽略了在實際辦學過程中關于項目的教學、師資、課程等決定了項目質量的因素。其次，從監管形式上來看，監管主要是依靠主管部門，缺乏第三方監管機構進行持續性監管。

三、地方高校中外合作辦學的對策研究

1.精準定位中外合作辦學目標

地方高校在辦學過程中，要始終堅持“教育全球化”的辦學方向，以培養國際化人才為辦學目標，貫徹落實人才培養計劃，充分結合中外雙方的優勢教育資源，為學生搭建一個可以實現學術交流的平臺，打破傳統人才培養模式的局限性，實現中外資源共享。在制定中外合作辦學目標時，地方院校要注意目標和現實條件的匹配，不要好高騖遠，過高的目標反而對項目未來的可持續運營帶來負面影響。

在定位辦學目標時，首先要轉變傳統的教育思想和人才培養觀念，使得中外合作辦學能夠最大化地發揮出資源共享的優勢，將地方高校和外放合作院校的教育資源通過高效地整合，解決地方高校教育資源有限的問題，打破其發展的局限性，進一步實現中外合作辦學目標。

2.求同存異，建設中外教師團隊

中外教師團隊是地方高校中外合作辦學項目的核心，也是該項目可持續發展的重要保障。中外教師團隊的建設不是簡單地全盤接受外來教育理念或將地方高校的教育方法貫徹始終，而是要以相互平等、尊重和包容的態度，采納外方先進的教學理念，結合地方高等教育特色，建立起一個集中外教學優勢于一體的教學團隊，讓中外雙方教師在團隊中都能發揮特長，互相促進。

中外教師團隊應該建立在“求同存異”的基礎上。首先，“同”體現在中外雙方教師共同的教學目標，以學生為主，一切站在學生未來發展和需求的出發點上，來進行教學活動。針對共同的教學目標，中外雙方教師可以發揮出自己的所擅長的教育方法和技巧，根據學生的整體發展和職業規劃，選擇最適合中外合作辦學專業學生的教育方法，這樣才能建立一個既能滿足國內就業需要、也能帶來國際化新鮮血液的教學模式，實現中外合作辦學的目標。其次，針對中外教師之間存在的“異”，需要積極溝通交流。影響中外雙方教師溝通的一個重要因素就是文化的差異，文化背景的不同讓雙方的交流大多停留在表面。然而教學理念的不同恰恰可以作為雙方深入交流的話題，通過不同文化、不同理念的碰撞，加強相互的文化理解，有效減少由于文化差異帶來的溝通困難，創造一個和諧、有凝聚力的教學團隊。

3.合理制定招生標準和教學模式

地方高校中外合作辦學項目應結合專業特征和語言要求，制定合理的招生標準，對學生的外語成績提出明確要求，經審核通過后形成招生標準，并嚴格按照標準進行招生工作，確保錄取的學生能夠有足夠的外語水平來完成中外合作辦學項目的學習任務，保證項目的教學質量。同時，中外合作辦學項目可以通過資助貧困生、減免學費和高質量就業等方式來為學生解決實際困難，吸引優質生源選擇中外合作辦學項目，從根源上解決人才培養難度大的問題。

在教學模式上，地方高校中外合作辦學項目擁有更多靈活性和自主性。地方院?？梢灾仃P注學生的薄弱項并予以加強，比如在低年級適當增加和專業英語有關的基礎課程，彌補學生入學時英語水平的不足。同時，中外雙方教師可以根據不同難度專科課程進行分工合作，在學生學習比較困難的課程上配備相應中方教師進行輔助，中方教師既可以幫助外方教師了解學生學習狀況，還可以開設輔導課程，幫助學生解決學習方面的問題。在公共衛生事件之后，地方院校還可以盡可能發揮線上教學的優勢，利用線上多元化的教學資源和平臺，豐富教學內容，吸引學生對課堂的注意力，提高教學質量。

4.加強監管中外合作辦學質量

首先，為了推動地方院校中外合作辦學質量的發展，從監管層面上，必須要完善相關法律法規和政策體系，健全的法律政策會對合作辦學提供保障并對其未來發展持續注入動力。地方院校中外合作辦學項目的審批流程可以進一步優化，有助于項目順利形成和發展，在過程中注重定期監管和評估，確保辦學質量，同時針對國家間不同政策要求，明確學歷認證和學分互換的標準，為項目持續運行帶來便利。

其次，從地方高校的角度，保證中外合作辦學項目的教育質量，是該項目持續發展下去的必要條件，而學校是對辦學質量進行監管的主要負責方，因此地方高校需要對中外合作辦學項目建立完善的教育規劃和目標，并按照該目標不斷落實和改進，建立一個自我監管機制。地方高校借助自我監管機制加強對中外合作辦學項目課堂、學生、教師等多方的監管，確保課堂教學的效果，關注學生的成長和就業，把控中外雙方教師聘任的標準并定期考核，從多方面監管保證辦學質量。

最后，由于主管部門的行政監管和地方高校的自我監管很難全覆蓋中外合作辦學項目不同方面呈現的辦學效果，社會的監管對項目辦學質量的保證也起到了至關重要的作用。社會監管可以采用第三方非營利機構監管的形式，其對于中外合作辦學項目監管的角度往往是不同的，第三方非營利機構可以站在專業角度對合作辦學項目進行監管并給出評估意見，有利于建立一個公正、客觀的評估體系，為中外合作辦學項目質量的持續提升做好保障。

結語

中外合作辦學在地方高等院校中占據了不可忽視的位置，也是高等教育不斷進步與發展的重要組成部分，本研究針對地方高校的特征，分析中外合作辦學項目存在的問題，并給出相應的解決對策?；诒狙芯康慕Y論，地方院校想要提升中外合作辦學項目的辦學質量，首先要明確辦學目標，其次要建立優質的教學團隊，制定合理的招生標準和教學模式，同時還要對辦學質量進行嚴格監管，進而實現中外合作辦學目標。