基于現(xiàn)狀分析的老年教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系研究

陳冰慧

摘 要：高質(zhì)量老年教育服務(wù)的有效供給是實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分，經(jīng)對(duì)老年教育服務(wù)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題的分析，得出亟待盡快形成具科學(xué)性、實(shí)操性的老年教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。本文通過(guò)要素層、應(yīng)用層、領(lǐng)域?qū)尤S度的剖析，構(gòu)建包含通用基礎(chǔ)、服務(wù)提供、服務(wù)保障、評(píng)價(jià)改進(jìn)四個(gè)子體系的老年教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行梳理，提出盡快研制老年教育服務(wù)領(lǐng)域迫在眉睫需要的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)資源投入以促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施等建議，以促進(jìn)優(yōu)質(zhì)的老年教育服務(wù)惠及更多老年人群。

關(guān)鍵詞：老年教育服務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)準(zhǔn)體系

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.20.007

0 引 言

老年教育是構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)和學(xué)習(xí)型大國(guó)的重要組成部分，在我國(guó)全面進(jìn)入老齡化社會(huì)后，加強(qiáng)和發(fā)展老年教育事業(yè)，不斷滿(mǎn)足廣大老年人口日益增長(zhǎng)的精神文化需求，是新發(fā)展階段應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化挑戰(zhàn)的重要手段，是打造優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)促進(jìn)共同富裕建設(shè)的重要基石。標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)公平、優(yōu)質(zhì)、高效供給的重要途徑。老年教育服務(wù)與標(biāo)準(zhǔn)化的深入融合，能為老年教育高質(zhì)量發(fā)展提供標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新之路。

1 老年教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

政策層面標(biāo)準(zhǔn)化的作用愈加受重視。2015年以來(lái)，國(guó)家層面發(fā)布的老年教育行業(yè)相關(guān)政策文件約10余項(xiàng)，2021年11月發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》10次提及“標(biāo)準(zhǔn)”，提出“要促進(jìn)老年人社會(huì)參與，擴(kuò)大老年教育資源供給，將老年教育納入終身教育體系”。同年12月發(fā)布的《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》43次提及“標(biāo)準(zhǔn)”，再次強(qiáng)調(diào)以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范行業(yè)健康發(fā)展，此外規(guī)劃還明確“加快發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，支持各類(lèi)有條件的學(xué)校舉辦老年大學(xué)（學(xué)校）、參與老年教育，鼓勵(lì)養(yǎng)教結(jié)合創(chuàng)新實(shí)踐，支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)學(xué)習(xí)點(diǎn)，發(fā)揮社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)的作用”。為了響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，各省市陸續(xù)出臺(tái)政策均能看到標(biāo)準(zhǔn)化的身影。

社區(qū)化網(wǎng)絡(luò)化標(biāo)準(zhǔn)化持續(xù)輻射基層。早年老年教育的服務(wù)對(duì)象主要是離退休干部，教育覆蓋面相對(duì)較狹窄，十三五期間為滿(mǎn)足人口老齡化加劇和學(xué)習(xí)需求增加，各省逐漸構(gòu)建完成“省老年大學(xué)——市老年大學(xué)——縣（市、區(qū)）老年大學(xué)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老年學(xué)校——社區(qū)（村居）老年教學(xué)點(diǎn)”的五級(jí)辦學(xué)架構(gòu)，以及“總校＋基層＋網(wǎng)絡(luò)”的辦學(xué)模式來(lái)擴(kuò)大老年教育的覆蓋面和受益度。為協(xié)調(diào)各相關(guān)方的意見(jiàn)，標(biāo)準(zhǔn)作為協(xié)商一致的產(chǎn)物被廣泛運(yùn)用，如江蘇省和安徽省陸續(xù)出臺(tái)了《老年教育機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年教育服務(wù)規(guī)范》省地方標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

2 標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的必要性

通過(guò)對(duì)中國(guó)知網(wǎng)、萬(wàn)方、維普等數(shù)字資源進(jìn)行搜索，發(fā)現(xiàn)目前國(guó)內(nèi)外暫無(wú)對(duì)老年教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的研究，現(xiàn)有研究多集中在教育服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、基本公共服務(wù)等領(lǐng)域。究其原因，主要是老年教育服務(wù)涉及量大面廣。行政管理上，國(guó)家層面由全國(guó)老齡工作委牽頭，省、市層面成立各級(jí)老年教育聯(lián)盟進(jìn)行管理，參與的相關(guān)部委或部門(mén)一般都有十余個(gè)。服務(wù)供給上，老年教育多元化辦學(xué)，以老干部大學(xué)系統(tǒng)、開(kāi)放大學(xué)系統(tǒng)、老年電視大學(xué)系統(tǒng)為主，各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）在場(chǎng)地提供、資源配置等方面共同參與，此外，一些養(yǎng)老院、老年活動(dòng)中心、養(yǎng)老服務(wù)中心等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也積極開(kāi)展養(yǎng)教結(jié)合的老年教育活動(dòng)。

除涉及主體較多外，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地在開(kāi)展老年教育服務(wù)時(shí)多憑自身經(jīng)驗(yàn)，提供的服務(wù)不符合已有國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或老年人需求的情況時(shí)有發(fā)生。一些基層老年教育機(jī)構(gòu)提供的教學(xué)課程深受老年人喜愛(ài)，生源十分充沛，而服務(wù)場(chǎng)所未按照GB50763—2012《無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適老化改造，長(zhǎng)此以往存在安全隱患；也有部分老年教育機(jī)構(gòu)配有畫(huà)室、舞蹈教室、智慧健康站等各類(lèi)益老場(chǎng)所，且均進(jìn)行適老化改造，但學(xué)員人數(shù)、課程開(kāi)設(shè)的班次遠(yuǎn)不及上述老年學(xué)堂，久而久之亦不利于其可持續(xù)發(fā)展。老年教育服務(wù)知識(shí)體系包含老年學(xué)、教育學(xué)、社會(huì)學(xué)等，內(nèi)容包含服務(wù)資源、服務(wù)管理、服務(wù)提供等多方面。正因如此亟待盡快形成具科學(xué)性、實(shí)操性的老年教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為老年教育服務(wù)均等化、優(yōu)質(zhì)化提供規(guī)范化的指引，為政府部門(mén)及多元化老年教育辦學(xué)主體的工作開(kāi)展提供技術(shù)支撐。

3 老年教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系

3.1 體系構(gòu)建原則

3.1.1 需求導(dǎo)向

標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建要堅(jiān)持以人為本，以滿(mǎn)足老年人教育需求為主線(xiàn)，各要素構(gòu)建要站在滿(mǎn)足新時(shí)代老年人多樣化學(xué)習(xí)需求，聚焦老年教育服務(wù)領(lǐng)域“急難愁盼”的問(wèn)題上，主動(dòng)迎合老年人對(duì)美好生活的向往[1]。

3.1.2 全面系統(tǒng)

從老年教育全周期出發(fā)提煉各要素，結(jié)合服務(wù)業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建原理及現(xiàn)有老年教育辦學(xué)架構(gòu)的實(shí)踐，充分考慮老年教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重點(diǎn)任務(wù)，確?？傮w系與子體系、各子體系之間相互協(xié)調(diào)。

3.1.3 適度超前

體系的構(gòu)建不僅要立足老年教育服務(wù)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)實(shí)需求，更應(yīng)分析老年教育服務(wù)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，構(gòu)建出適度超前且具指導(dǎo)意義和前瞻性的標(biāo)準(zhǔn)體系。

3.1.4 動(dòng)態(tài)優(yōu)化

要保持標(biāo)準(zhǔn)體系的開(kāi)放性和可擴(kuò)充性，能根據(jù)環(huán)境變化及相關(guān)方需求和期望及時(shí)調(diào)整，為新的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目留有空間，同時(shí)體系應(yīng)根據(jù)老年教育服務(wù)發(fā)展情況結(jié)合PDCA循環(huán)、SDCA循環(huán)持續(xù)改進(jìn)優(yōu)化，保持體系的適用性。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)

根據(jù)《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》等相關(guān)政策文件要求，結(jié)合老年教育服務(wù)所涉要素和我國(guó)老年教育辦學(xué)架構(gòu)，提出老年教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)（見(jiàn)圖1）。

標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建首先要確定標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象所涵蓋的要素，高質(zhì)量老年教育服務(wù)所需要素，可參照全面質(zhì)量管理理論中影響產(chǎn)品質(zhì)量的主要因素，即“人機(jī)料法環(huán)測(cè)”，從這幾個(gè)維度提煉構(gòu)成老年教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)的要素層。該要素層包括：老年教育服務(wù)涉及的人員，主要指教學(xué)人員、管理人員和老年學(xué)員；組織主要指提供老年教育服務(wù)的各類(lèi)機(jī)構(gòu)，如高校、政府部門(mén)和其他社會(huì)力量等；服務(wù)場(chǎng)所特指提供老年教育服務(wù)的教學(xué)場(chǎng)所及配套支持性服務(wù)場(chǎng)所；設(shè)備設(shè)施主要指教學(xué)及輔助設(shè)備設(shè)施；教學(xué)資料主要指提供的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)的老年教育相關(guān)課程體系、教學(xué)材料以及課程資源等；教育模式主要指各類(lèi)為保證服務(wù)質(zhì)量所采用的各種教學(xué)方法和服務(wù)方式。

應(yīng)用層為老年教育服務(wù)各要素，在標(biāo)準(zhǔn)化視域下形成的標(biāo)準(zhǔn)體系，通過(guò)細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建，確定各領(lǐng)域（各級(jí)老年教育機(jī)構(gòu)）圍繞要素層開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作，并圍繞要素層的質(zhì)量、效率提升情況評(píng)價(jià)應(yīng)用層各標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況。

3.3 標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架結(jié)合GB/T 13016—2018《標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建原則和要求》、GB/T 24421—2023《服務(wù)業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建的老年教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系包含通用基礎(chǔ)、服務(wù)提供、服務(wù)保障、評(píng)價(jià)改進(jìn)四個(gè)子體系，老年教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)圖見(jiàn)圖2。

通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)子體系，指老年教育服務(wù)領(lǐng)域作為服務(wù)提供、服務(wù)保障、評(píng)價(jià)改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)子體系的基礎(chǔ)并普遍使用[2]，對(duì)其他子體系起著技術(shù)上的保障和支撐作用，包括標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)、術(shù)語(yǔ)、分類(lèi)與代碼、標(biāo)志標(biāo)識(shí)、語(yǔ)言文字等。

服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)子體系應(yīng)以滿(mǎn)足老年人教育需求出發(fā)，規(guī)范老年教育服務(wù)機(jī)構(gòu)和老年學(xué)員之間直接接觸活動(dòng)過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)，按照典型的老年教育服務(wù)模式入手構(gòu)建，包括傳統(tǒng)面授教育服務(wù)、在線(xiàn)遠(yuǎn)程教育服務(wù)、多元融合教育服務(wù)、校園文化服務(wù)[3]等。不同類(lèi)型的服務(wù)在服務(wù)對(duì)象需求分析、服務(wù)方案確定、服務(wù)過(guò)程實(shí)現(xiàn)等方面有不同的要求，如校園文化服務(wù)不僅包含學(xué)習(xí)型社團(tuán)，還有老年人志愿服務(wù)等增進(jìn)老年人學(xué)習(xí)歸屬感的活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)課程的延續(xù)性。

服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)子體系指為保障老年教育服務(wù)和管理有序開(kāi)展，由支撐教育服務(wù)有效提供的標(biāo)準(zhǔn)組成。服務(wù)場(chǎng)所與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)包括老年教育服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)、功能區(qū)的設(shè)置和布局、服務(wù)場(chǎng)所的環(huán)境衛(wèi)生等標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)備設(shè)施與教具標(biāo)準(zhǔn)包括適老化改造、安全應(yīng)急相關(guān)設(shè)備的配置、老年教育所需的教學(xué)用具等標(biāo)準(zhǔn)；課程與教材標(biāo)準(zhǔn)包括老年教育相關(guān)專(zhuān)業(yè)的設(shè)置、課程體系構(gòu)建，專(zhuān)門(mén)針對(duì)老年人的教材設(shè)置等標(biāo)準(zhǔn)；教育數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)是現(xiàn)階段及未來(lái)老年教育工作的重要領(lǐng)域，包括數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺(tái)和數(shù)字化學(xué)習(xí)資源標(biāo)準(zhǔn)；教師隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)包括教學(xué)人員、管理人員的配置，上述人員的專(zhuān)業(yè)技能和素養(yǎng)要求，服務(wù)能力要求及人員培訓(xùn)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；安全與應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)包括突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、安全檢查與培訓(xùn)等標(biāo)準(zhǔn)；教育信息管理標(biāo)準(zhǔn)包括學(xué)員信息安全管理、檔案管理等標(biāo)準(zhǔn)。

評(píng)價(jià)與改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)子體系是老年教育的各相關(guān)方對(duì)老年教育服務(wù)的有效性、適宜性進(jìn)行評(píng)價(jià)，并對(duì)達(dá)不到預(yù)期效果的服務(wù)進(jìn)行改進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)，包括教育領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的教學(xué)督導(dǎo)，各老年教育機(jī)構(gòu)系統(tǒng)內(nèi)的評(píng)價(jià)評(píng)定，老年學(xué)員對(duì)教育服務(wù)的滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)，以及針對(duì)上述督導(dǎo)、評(píng)價(jià)和評(píng)定結(jié)果開(kāi)展的改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)情況

根據(jù)構(gòu)建的標(biāo)準(zhǔn)體系搜索老年教育服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。目前國(guó)內(nèi)教育服務(wù)相關(guān)的通用基礎(chǔ)、服務(wù)場(chǎng)所與環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、安全與應(yīng)急、教育信息化管理、數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)等方面的國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已較為齊全，老年教育服務(wù)在上述方面具有通用性，故各相關(guān)方在開(kāi)展老年教育服務(wù)活動(dòng)時(shí)可參照?qǐng)?zhí)行。反之，在服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域，現(xiàn)有的GB/T 39054—2020《社區(qū)教育服務(wù)規(guī)范》、GB/T 39050—2020《遠(yuǎn)程教育服務(wù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)雖略有涉及老年教育，但缺乏全過(guò)程的老年教育服務(wù)規(guī)范，在實(shí)際工作中，致使提供的服務(wù)不到位或不精準(zhǔn)的情況也時(shí)有發(fā)生。除此之外，老年教育服務(wù)的評(píng)價(jià)多是各老年教育機(jī)構(gòu)所屬條線(xiàn)自上而下自行規(guī)定，各有優(yōu)劣勢(shì)，未提煉形成統(tǒng)一的老年教育服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。上述領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)施，有利于各條線(xiàn)、各地區(qū)之間形成“以評(píng)促改、以評(píng)促優(yōu)”的老年教育服務(wù)機(jī)制。

4 建 議

研制老年教育標(biāo)準(zhǔn)迫在眉睫。由教育服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)牽頭，聯(lián)合老年教育機(jī)構(gòu)、政府部門(mén)、科研技術(shù)機(jī)構(gòu)等相關(guān)方，以需求導(dǎo)向出發(fā)，結(jié)合老年教育實(shí)際情況，從服務(wù)人員、服務(wù)管理、服務(wù)實(shí)施、服務(wù)評(píng)價(jià)等維度深入提煉廣泛征求意見(jiàn)，將現(xiàn)有老年教育工作經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀成果，以標(biāo)準(zhǔn)的形式進(jìn)行固化，為實(shí)現(xiàn)老有所學(xué)基本公共服務(wù)事項(xiàng)清單的具體落實(shí)提供實(shí)施參考。

加強(qiáng)資源投入以促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施。標(biāo)準(zhǔn)貴在應(yīng)用，標(biāo)準(zhǔn)化的效益依賴(lài)于標(biāo)準(zhǔn)的有效實(shí)施。應(yīng)建立健全各級(jí)老年教育服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化工作獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，在現(xiàn)有政策上，加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度，細(xì)化獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象，使獎(jiǎng)補(bǔ)措施真正落實(shí)。同時(shí)，還應(yīng)做好標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)政策法規(guī)的銜接配套，標(biāo)準(zhǔn)要落地，最有效的途徑是推進(jìn)地方性法規(guī)、規(guī)章、政策措施等與標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)融合，標(biāo)準(zhǔn)是法律法規(guī)的細(xì)化和延伸。

5 結(jié) 語(yǔ)

將標(biāo)準(zhǔn)化融入到老年教育服務(wù)工作，是我國(guó)新形勢(shì)下老年教育事業(yè)的大膽嘗試，當(dāng)其不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要而變得滯后時(shí)，會(huì)“扯后腿”造成制約[4]，所幸標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建、實(shí)施、評(píng)價(jià)、改進(jìn)等一系列符合PDCA循環(huán)、SDCA循環(huán)，不斷完善趨于成熟。隨著老年教育標(biāo)準(zhǔn)化工作的不斷推廣，將吸引更多的社會(huì)力量加入老年教育，使優(yōu)質(zhì)的老年教育服務(wù)，惠及更多老年人群。