湖北省黃石市貫徹落實《國家標準化發(fā)展綱要》的路徑探索

曹浩 楊琪 陳一康 楊劍 曹磊

摘 要：為貫徹落實《國家標準化發(fā)展綱要》，充分發(fā)揮標準化在推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎性、引領性作用，本文從地方政府、各職能部門相關發(fā)展規(guī)劃中總結提煉方向和思路，梳理并學習其他地級市的經驗做法，充分考慮黃石當前標準化現(xiàn)狀，為湖北省黃石市科學落地《國家標準化發(fā)展綱要》提供了行動路徑，為黃石打造武漢都市圈重要增長極提供基礎支撐。同時，從市域標準化發(fā)展規(guī)劃方面提供一定的經驗參考。

關鍵詞：國家標準化發(fā)展綱要，行動路徑，基礎支撐，規(guī)劃

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.20.022

0 引 言

標準是經濟活動和社會發(fā)展的技術支撐，是國家基礎性制度的重要方面，標準化在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎性、引領性作用。標準引領是步入高質量發(fā)展、參與高質量競爭的重要標志。

2021年10月，《國家標準化發(fā)展綱要》[1]出臺，這是新中國成立以來第一部以中央中央、國務院名義頒發(fā)的標準化綱領性文件，在我國標準化事業(yè)發(fā)展史上具有重大里程碑意義[2]。2022年9月，湖北省人民政府印發(fā)《省人民政府關于貫徹落實＜國家標準化發(fā)展綱要＞的實施意見》，對各職能部門標準化工作進行了部署要求，要落實工作目標，細化工作措施，壓實工作責任。作為全市標準化行政主管部門，黃石市市場監(jiān)督管理局高度重視，立即部署，由黃石市信息與標準化所牽頭著手開展貫徹落實《國家標準化發(fā)展綱要》的路徑研究和探索。2022年10月開始，黃石市信息與標準化所迅速成立研究小組，在認真學習領會上級文件精神的基礎上，研閱黃石市“十四五”規(guī)劃、《黃石市工業(yè)高質量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《黃石市科技創(chuàng)新發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等近兩年來60余份地方政府規(guī)劃類文件，從中提取工作方向和思路，并吸收借鑒廈門市、濟南市等10個地級市貫徹落實《國家標準化發(fā)展綱要》的經驗做法，結合黃石市當前標準化工作實際情況，探索出了一條符合黃石市情的標準化發(fā)展路徑。

基于本文研究成果，2023年5月23日，黃石市在省內率先出臺了《黃石市標準化高質量發(fā)展三年行動計劃》。據(jù)統(tǒng)計，目前湖北省內尚無其他地市出臺具體實施意見，本文亦可從市域標準化發(fā)展規(guī)劃視角為省內外相關地市標準化發(fā)展提供一定的經驗參考。

1 發(fā)展目標

到2025年底，全域覆蓋、創(chuàng)新引領，助推產業(yè)轉型升級高質量發(fā)展的“黃石標準”體系基本建成，標準化水平大幅提升，標準化創(chuàng)新發(fā)展的體制機制和政策更加健全。

1.1 全域標準化深度發(fā)展

農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)和社會事業(yè)等領域標準化全面發(fā)展，圍繞先進制造、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、產業(yè)融合等領域產出一批高質量的引領性標準，圍繞社會治理、生態(tài)保護、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興產出一批保障支撐性標準，標準化與經濟社會各方面、各領域進一步融合[3]。主導或參與制修訂國家、行業(yè)標準累計達到220項以上，制訂市級以上地方標準累計達到60項以上，培育團體標準累計達到24項以上，高質量發(fā)展標準體系更加完善。

1.2 標準化水平大幅提升

共性關鍵技術和應用類科技計劃項目形成標準研究成果的比率達到50%以上，政府頒布標準與市場自主制定標準結構更加優(yōu)化，標準實施、監(jiān)督和保障機制基本完善，高質量創(chuàng)建各級各類標準化試點示范項目累計達到46項以上。在全市190家企業(yè)開展對標達標質量提升行動，以點帶面提升標準質量，激活黃石企業(yè)標準化的經濟、社會、生態(tài)等效益。

1.3 標準化發(fā)展基礎更加牢固

標準化研究能力和服務水平大幅提升，標準信息公共服務平臺功能更加完善。力爭組建3個以上專業(yè)標準化技術委員會或工作組，標準化專家?guī)旄咏∪虚_展各類標準化培訓1500人次以上，培養(yǎng)企業(yè)的標準化意識，在全市形成濃烈的標準氛圍，讓標準化理念、方法融入生產、經營、管理和規(guī)劃編制、政策制定等全過程、全領域。

1.4 標準化開放程度明顯增強

通過政策引導、標準宣貫等方式鼓勵企業(yè)積極參與國際標準制修訂等活動，提高黃石標準國際化水平。推動長江經濟帶、長江中游城市群、武漢都市圈標準化協(xié)同發(fā)展，積極發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢、技術優(yōu)勢，引導“黃石標準”走出去，帶動黃石特色優(yōu)勢產業(yè)“走出去”。

2 發(fā)展路徑

為實現(xiàn)發(fā)展目標，從標準化與科技創(chuàng)新協(xié)同、產業(yè)轉型升級標準化、綠色發(fā)展標準化、統(tǒng)一大市場標準化、城鄉(xiāng)建設和社會建設標準化、標準化改革創(chuàng)新、加強組織實施等7個方面科學布局發(fā)展路徑。

2.1 推進標準化與科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展

突出關鍵技術領域標準研制。聚焦省委賦予黃石打造武漢都市圈重要增長極的目標定位，圍繞智能網聯(lián)、光電、芯片等領域相關配套產業(yè)標準化需求，在基礎工藝、基礎材料以及基礎零部件等方面加快標準攻關；圍繞氫能、儲能、生命科學、前沿新材料等未來領域，統(tǒng)籌標準化布局，加強“卡脖子”技術攻關與標準研制，推動關鍵技術產業(yè)化；適時研制生物醫(yī)學等特殊領域安全技術標準。引導和支持大中小企業(yè)在國際國內標準化活動喊出“黃石聲音”，展現(xiàn)“黃石動作”，力爭更多的國際、國家和行業(yè)標準制修訂主導權落戶黃石，培植先發(fā)優(yōu)勢，提升影響力。

促進標準化與科技創(chuàng)新深度融合。聚焦黃石科技城、大冶湖高新區(qū)、黃石（武漢）離岸科創(chuàng)園、光谷科創(chuàng)大走廊黃石功能區(qū)等技術創(chuàng)新區(qū)域，整合要素資源，加強標準化技術幫扶，助推關鍵技術、專利、標準等創(chuàng)新成果轉化，打造黃石科技創(chuàng)新與標準化融合發(fā)展示范區(qū)[4]。聚焦產業(yè)共性問題，促進產業(yè)共性關鍵技術和科技項目產出更多標準成果。支持圍繞主導產業(yè)組建產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟、專業(yè)標準化技術委員會，聯(lián)合高校院所、中介機構等多方主體在技術創(chuàng)新、產業(yè)政策、標準制訂等方面推動行業(yè)發(fā)展。

強化企業(yè)標準化主體創(chuàng)新。鼓勵和引導企業(yè)將標準化成果融入科技創(chuàng)新績效評價。支持企業(yè)爭創(chuàng)各級實驗室、技術創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺，為技術標準創(chuàng)新厚積沃土。重點關注高新技術、瞪羚和獨角獸等新物種、專精特新、隱形冠軍等企業(yè)，以點帶面形成一批標準創(chuàng)新型企業(yè)，引導其在技術創(chuàng)新初期同步布局標準化工作，進一步縮短技術創(chuàng)新優(yōu)勢轉化成規(guī)則優(yōu)勢的時間，促進企業(yè)技術創(chuàng)新更早占領市場，以標準促進企業(yè)高價值鏈形成，激發(fā)企業(yè)內生創(chuàng)新動力。

2.2 健全產業(yè)轉型升級標準化體系

構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)鏈標準體系。圍繞全市主要農業(yè)生產領域，構建全要素、全鏈條、多層次的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)標準體系。聚焦水產（稻漁共作）、糧油、茶（茶葉、油茶）、水果（福桔、桃、藍莓、梨）、中藥材、蔬菜（香椿、湖蒿）、生豬等重點產業(yè)，開展全產業(yè)鏈標準研制，助力打造七大重點農業(yè)產業(yè)鏈。

加快推進良種選育、生產設施、生產加工、農產品質量和品牌標準化，加強智慧農業(yè)、綠色農業(yè)標準研制。加快國土綜合整治耕地修復、重金屬污染耕地治理與地力提升的標準化進程，夯實黃石農田基底，支持新型農業(yè)經營主體建設高標準農田。

推進先進制造業(yè)標準化高端發(fā)展。圍繞黃石打造“1123”戰(zhàn)略產業(yè)集群部署，聚焦特鋼、銅基新材料、PCB等12條主導產業(yè)鏈，以關鍵技術、重點產品、基礎保障、檢測方法、評價管理等標準研制為主攻方向，集中優(yōu)勢資源研制關鍵共性技術標準，實現(xiàn)關鍵技術標準在產業(yè)高質量發(fā)展的催化作用，使產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)標準銜接更加緊密，實現(xiàn)產業(yè)鏈、供應鏈、標準鏈協(xié)同推進。研制黃石與全省優(yōu)勢產業(yè)相配套、相融合的標準體系與產業(yè)發(fā)展路線圖，建設一批特色產業(yè)標準化領航工程，助力黃石工業(yè)再造。

強化戰(zhàn)略性新興產業(yè)標準布局。以發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網、推進智能制造為主攻方向，發(fā)揮標準化對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的引領性作用，加快基礎性、通用性和關鍵性技術標準布局，適時制定一批技術自主、應用帶動的創(chuàng)新標準。積極參與數(shù)字領域國內外標準制定，推進產業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產業(yè)化。支持黃石東貝積極建設國家級智能制造標準應用試點，打造智能制造標準化標桿，以點帶面提升智能制造產業(yè)整體水平。

推動現(xiàn)代服務業(yè)標準化融合發(fā)展。充分發(fā)揮黃石臨江、臨港、臨空、臨光谷的比較優(yōu)勢，探索建立以臨江臨港為特色的現(xiàn)代服務業(yè)標準體系，健全現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)融合發(fā)展的標準。推進康養(yǎng)服務、文旅服務、育幼服務、商貿服務等領域標準化建設，支持國乒基地、礦山公園、仙島湖風景區(qū)、工業(yè)旅游、紅色旅游、大型商業(yè)綜合體、華新水泥舊址文創(chuàng)等實現(xiàn)標準化、品牌化發(fā)展。

2.3 強化綠色發(fā)展標準化保障

健全綠色低碳發(fā)展標準體系。探索實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的標準化路徑，以減污降碳協(xié)同增效為總抓手，推動有色、鋼鐵、建材、化工、電力、電子等重點行業(yè)“雙碳”相關標準制定。鼓勵企業(yè)建立健全綠色技術標準體系，夯實綠色、節(jié)能生產標準化基礎，積極推進重點行業(yè)全流程標準化、清潔化、循環(huán)化、低碳化技術改造，構建資源循環(huán)利用標準體系，打造一批標準化的綠色園區(qū)、綠色工廠。完善固體廢物相關標準體系，提升固體廢物資源化綜合治理標準化水平。

加強綠色生活標準引領。支持構建節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色配送等綠色生活標準體系。完善節(jié)能、節(jié)水、垃圾分類、采購、出行、居住、餐飲等相關綠色生活標準。支持城市軌道交通、綠色公交智慧化改造、城市新能源充電樁、智慧停車引導系統(tǒng)標準化建設。

2.4 完善統(tǒng)一大市場標準化支撐

強化市場監(jiān)管標準化支持。建立健全“雙隨機、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網+監(jiān)管”標準體系，以標準化支撐監(jiān)管事項全統(tǒng)一、監(jiān)管系統(tǒng)全聯(lián)通、監(jiān)管數(shù)據(jù)全共享、監(jiān)管業(yè)務全覆蓋、監(jiān)管行為全留痕。健全統(tǒng)一市場監(jiān)管規(guī)則，推進市場監(jiān)管標準化規(guī)范化建設，加強聯(lián)合監(jiān)管、風險預警、移動監(jiān)管標準化支撐，提升監(jiān)管標準化水平。推動產權保護、市場準入、公平競爭、消費者權益保護等市場基礎標準制定與實施。鼓勵將企業(yè)產品和服務符合標準情況納入社會信用體系建設，強化信用信息采集與使用標準的制定實施。

推進標準制度型開放。聚焦重點領域，開展對標達標質量提升專項行動，引導企業(yè)產品和服務向國際先進標準和國內領先標準看齊，推進企業(yè)內外銷產品“同線同標同質”。對標先進地區(qū)，深化武漢都市圈標準化戰(zhàn)略協(xié)合作，加強標準化交流，推進區(qū)域標準化協(xié)同發(fā)展。鼓勵具有技術優(yōu)勢或自主知識產權的工業(yè)領域企事業(yè)單位主導和參與國際標準制修訂，強化國家標準和行業(yè)標準制修訂，帶動黃石市支柱和優(yōu)勢產業(yè)走出去。支持市內專家和機構擔任國際標準化機構職務、承接秘書處工作，爭取國際標準化活動在黃石開展。

2.5 加快城鄉(xiāng)建設和社會建設標準化進程

加快鄉(xiāng)村振興標準化建設，支持農村人居環(huán)境整治提升和鄉(xiāng)村建設示范村標準化工作。支持黃石市特色小鎮(zhèn)申報各級各類標準化試點示范項目，推進荊楚農耕文化、傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護、鄉(xiāng)村旅游、民宿經濟、地理標志產品等標準化建設，健全鄉(xiāng)村特色文化產業(yè)標準體系，助力農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，促進縣域經濟發(fā)展。

加強基本公共服務標準體系建設，圍繞幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務保障等方面，建立健全社會保障和公共服務標準體系。筑牢公共安全標準化基礎，適時制定社會治安、交通管理、防汛抗旱等公共安全標準。

2.6 深化標準化改革創(chuàng)新

創(chuàng)新標準化運行機制。完善標準化配套政策，從制度措施層面激發(fā)標準化發(fā)展活力。建立健全地方標準全生命周期管理、維護和監(jiān)督機制，加強標準化技術組織建設，健全團體標準化良好行為評價機制。開展企業(yè)標準自我聲明公開“雙隨機一公開”監(jiān)督檢查，強化技術指導，培育企業(yè)標準“領跑者”，助力企業(yè)提升核心競爭力[5]。

優(yōu)化標準供給結構。優(yōu)化政府頒布標準與市場自主制定標準二元結構，充分釋放經營主體標準化活力。優(yōu)化地方標準編制和審評程序，提升標準質量，縮短地方標準平均制定周期至18個月以內。加大團體標準供給，引導社會團體制定原創(chuàng)性、高質量標準，鼓勵積極采用國外先進標準。加強標準資源和公共服務平臺建設，更好滿足企業(yè)標準需求。

強化標準實施應用。在重點行業(yè)、重點領域積極申報國家級、省級標準化試點示范項目，強化示范引領。

夯實標準化發(fā)展基礎。發(fā)揮在黃高等院校、科研院所及龍頭骨干企業(yè)的在標準化科技體系中的作用，強化標準化基礎研究能力建設，加強與省外標準化科研機構交流合作，積極參與國際國內重大標準化活動，培養(yǎng)和引進一批高端領軍人才。標準化專家?guī)旃芾砀油晟疲氯霂煲慌鷮I(yè)人才。增強基層標準化管理人員隊伍建設，培養(yǎng)一批標準化創(chuàng)新團隊和骨干青年帶頭人，推進標準化服務業(yè)發(fā)展壯大，促進標準與計量、檢驗檢測、認證認可等質量基礎設施深度融合，提供“一站式”服務。在重點產業(yè)和領域，爭創(chuàng)國家級質量標準實驗室、國家標準驗證點、國家標準樣品中心、國家技術標準創(chuàng)新基地等國字號標準化創(chuàng)新項目。

2.7 加強組織實施

強化組織領導。建立市縣區(qū)標準化三級聯(lián)動工作機制。強化行業(yè)主管部門協(xié)同，發(fā)揮企業(yè)主體作用，推動社會共建，凝聚工作合力。結合實際制定年度工作計劃，落實工作目標，細化工作措施，壓實工作責任，明確時間表和路線圖。重大事項及時向市委、市政府報告。

完善配套措施。根據(jù)現(xiàn)行財政管理制度和實際工作需要將標準化工作經費統(tǒng)籌編入相關工作經費，充分挖掘、利用地方和部門相關財政獎補政策，最大化利用財政資金的引導作用，鼓勵社會資本投入標準化工作。各區(qū)縣配套制定相關資金扶持政策，與市級政策形成互補，提高資金扶持效果。積極對接相關部門，鼓勵將經濟效益顯著、具有創(chuàng)新性和引領示范作用的標準納入市級科技進步獎范圍及各類科技人才評比考核指標，鼓勵在“東楚英才”“黃石工匠”“新黃石人”等評選中適度向標準化人才傾斜。

營造標準化良好社會氛圍。加大標準化宣傳和培訓工作力度，廣泛開展“世界標準日”“質量月”等主題活動，深入開展標準化進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村等宣傳工作，普及“標準化+”，提升全社會標準化意識，推動標準化成為政府管理、社會治理、法人治理的重要工具，努力形成學標準、講標準、用標準的良好社會環(huán)境。廣泛開展標準化科普，充分發(fā)揮標準化社會團體的橋梁和紐帶作用，全方位、多渠道開展標準化宣傳，講好標準化故事，培植標準化發(fā)展內生動力。建立重要標準新聞發(fā)布制度，加強標準解讀，營造標準化氛圍。

3 結 語

湖北省委2022年底提出打造以“武鄂黃黃”為核心的武漢都市圈，黃石重回省域發(fā)展核心圈層，使命在肩，責任如磐。打造武漢都市圈重要增長極繞不開黃石經濟社會高質量發(fā)展，離不開產業(yè)轉型升級。推動高質量發(fā)展，建成重要增長極，要充分發(fā)揮標準化的基礎性和引領性作用，這既是應有之義，也是必然要求。基于黃石實際的貫徹落實《國家標準化發(fā)展綱要》的路徑探索將為地方政府決策提供參考依據(jù)，亦將為國內其他城市提供經驗樣本。