強化事業單位財政預算資金管理策略探析

陸宇超 廣西壯族自治區平果公路養護中心

引言

2022年廣西財政為持續鞏固經濟發展基礎，狠抓財政收支管理，所出臺的“先有預算、再有指標、后有支出”的財政預算資金管控機制，在一定程度上推動了各級事業單位及時發揮出財政資金的使用效益，確保財政資金保基本、得實效。廣西各基層公路養護中心均屬于公益一類事業單位，在廣西壯族自治區財政預算資金管控優化的大環境下，也應迎難而上，順應相關的財政政策，優化本單位的財政預算資金管控實效，繼而確保單位財政資金的良好運用。

一、加強事業單位財政預算資金管理的意義

目前受國內經濟下行壓力的影響，國家財政收入增長相對緩慢，而國家財政支出卻逐年增大，在收支矛盾持續加劇的態勢下，地方政府帶領地方事業單位主動“過緊日子”，一方面降低不必要的財政開支，另一方面確保財政資金開支滿足地方公共服務需求。傳統財政預算資金管理模式較為關注財政資金支出的過程，忽視了財政資金的支出績效，相關工作人員在日常的工作實踐之中僅需保證所申請到的財政資金按照申請用途支出即可，極少思量財政資金支出的效果如何，是否取得了良好的社會效益與經濟效益，在此管理模式下財政資金的支出效率并不能夠得到保證，同時也無法起到優化資源配置的作用。基層公路養護事業單位也存在這一管理困境，而實施財政預算資金管理并在其中引入預算績效管理理念，不僅能夠優化財政資金的配置，提升事業單位的公共服務質量，同時還有利于地方政府建立服務型政府。具體而言，加強事業單位財政預算資金管理的意義如下。

其一，能夠提升財政資金的使用效益。新冠肺炎疫情使廣西壯族自治區各市場主體舉步維艱，雖然國家為保護地方市場主體的活力，不僅在政府工作報告中發出“留住青山、贏得未來”的呼吁，而且出臺了一系列類的減稅、減租、降息等政策，但地方財政資金支出的規模仍舊越來越大，尤其在民生領域，公共衛生、公共交通等剛性支出只增不減。在此情況下基層公路養護事業單位實施財政預算資金管理的意義重大，實施財政預算資金管理能夠監督預算資金運用的整個過程，并對其結果進行評價，將評價作為下一年度預算編制的重要依據，從而將已經“極度有限”的財政資金支出至惠企利民的實處，使所申請的財政資金產生實實在在的效益。

其二，能夠提升基層公路養護事業單位部門工作效率。基層公路養護事業單位作為自收自支管理的事業單位，也正是因為基層公路養護事業單位的這種事業屬性導致了單位內部一些工作人員安于現狀、裹足不前的現象，在日常工作中的職責不清、推諉責任的情況偶有發生，于各部門工作效率而言無疑是一大不利因素，這就很難保證基層公路養護中心財政資金支出的效益，繼而浪費公共資源。而財政預算資金管理工作的貫徹實施更為側重于財政資金支出的質量，各部門在財政資金支出的過程中需要嚴格地按照財政預算去開支，極大程度地降低了資金揮霍發生的概率。

其三，能夠提升基層公路養護事業單位預算編制的合理性。在財政預算資金管理工作中預算編制工作極為重要，而預算編制工作對于基層公路養護事業單位是否能夠合理地利用財政資金極具指導意義。所以通過財政預算資金管理的實施能夠在一定程度上提升基層公路養護事業單位預算編制的合理性，為優化基層公路養護事業單位財政資源的配置提供參考依據，繼而最大化挖掘基層公路養護事業單位的能力。

二、事業單位財政預算資金管理現存問題

（一）認識不足

基層公路養護事業單位雖然長期以來實施嚴格的財政預算資金管理，但在財政預算資金管理實踐中融入預算績效管理理念的時間較短，不少工作人員對于財政預算資金績效管理的作用理解并不透徹，且部分工作人員的工作觀念較為落后，甚至認為千方百計地申請到更多的財政資金才是預算資金管理部門及相關人員的工作重點。對于編制財政預算、財政預算資金管理目標兩項工作，部分工作人員誤將其認為是為預算部門增加工作負擔。然而，正是因為相關工作人員對于財政預算資金管理工作的認識不足，導致多數情況下工作人員均延至上報的最后時限才將財政預算資金管理目標申報表上報，報表的填報質量并不能夠得到保證。長此以往，財政預算資金管理將逐漸流于形式，財政預算資金管理工作失去了靈魂、失去了生命力，又何談能夠高效使用財政資金。

（二）指標欠妥

“指標”主要是指基層公路養護事業單位財政預算資金管理指標。目前，基層公路養護事業單位在實施財政預算資金管理工作中多會設置績效目標，并將績效目標作為財政預算資金的管理指標。而績效目標的設置與具體的項目內容存在緊密的聯系，且存在較強的專業性，要求基層公路養護事業單位的工作人員能夠對項目的情況有一個全面的、系統的把握，如果在不考慮項目實際情況的基礎上去盲目地設置績效目標，那么就會導致績效目標設置不合理的問題，不利于預算部門對項目后續的跟蹤與評價。在工作實踐之中基層公路養護事業單位雖然嚴格要求各部門保證績效目標申報與預算編制的時間相統一，但時間緊、任務重，各部門在編制績效目標的過程中并不能夠保證績效目標的質量，最為明顯的問題就是績效目標設置籠統，缺乏精準性，或過于拔高無法完成，或過于應付毫無意義，常見宏觀性的描述性語言，缺乏細致化的解釋性語言。以某部門申報S215巴馬至愛店平果段公路日常養護費項目為例，該部門將績效目標設置為：“確保廣西壯族自治區S215巴馬至愛店平果段公路暢通、安全，提高S215巴馬至愛店平果段公路服務質量”。此種定性描述的績效目標并不利于后期的財政預算資金績效跟蹤與評價，而該部門所支出的財政資金是否切實保證了行車安全、舒適，是否提升了公路服務質量，是有所提升還是全面提升都不容易考核。并且公路的日常養護并非一蹴而就，該項工作的具體落實需要一定的期限，而在一定的期限內財政資金的支出將會是一個過程，但該部門并未基于績效目標設置與之相關的中長期目標，繼而導致在一定期限內財政資金支出的過程無法跟蹤與監測。

（三）跟蹤薄弱

“跟蹤”主要是指財政預算資金管理的績效跟蹤環節，該環節常被誤認為是績效評價，基層公路養護事業單位也存在這一問題，繼而無法發揮出績效跟蹤對于強化財政預算資金管理的積極作用。在財政預算執行的過程中績效跟蹤是對財政支出的一種控制，屬于財政預算執行過程中的一項工作，而績效評價是對財政支出效果的一種評價，屬于財政預算執行后的一項工作。目前的財政預算資金績效跟蹤大多以事后的書面材料、項目支出績效運行表填報為主，依舊停留在應付財政預算資金管理工作流程的層面，并未采取實質性的跟蹤措施對財政支出、預算執行進行有效的監控。由此可見，全過程的常態化績效跟蹤迫在眉睫，而是否能夠實現全過程常態化績效跟蹤也在一定程度上影響基層公路養護事業單位的財政預算資金管理實效。

三、強化事業單位財政預算資金管理的策略

（一）革故鼎新，強化認知

主體的思想認知主導著主體的行為，所以基層公路養護事業單位在實施財政預算資金管理的過程中首要的就是革故鼎新，強化相關工作人員對于財政預算資金管理與績效管理的認知。而強化認知離不開多種宣傳方式，所以基層公路養護事業單位應發揮出主導作用，對各部門做自上而下的宣傳，宣傳的內容既可以為現階段國家財政收支矛盾，使工作人員明確在財政支出經費有限的情況下事業單位若想保證常態化運轉，依舊為地方百姓提供良好的公共事業服務，其關鍵在于能否做好財政預算資金管理。宣傳的內容也可以為該項工作的實施意義，同上文，基層公路養護事業單位領導者從資金使用效率、部門工作效率，以及預算編制的合理性三個方面為各部門工作人員做詳盡分析，由此使工作人員明確在國內經濟下行的背景下保證財政預算資金管理實效就是在維護基層公路養護事業單位的可持續發展。宣傳的方式可以為線下會議形式，由基層公路養護事業單位領導者組織開展關于財政預算資金管理的集體會議，也可以為線上研討形式，由基層公路養護事業單位領導者借助兩微一端、微信公眾號等平臺定期向事業單位內部工作人員推送一些關于財政預算資金管理的知識。除此之外，基層公路養護事業單位領導者還可以通過設立財政預算資金管理口號的方式，利用簡明扼要的短句時刻警醒單位內各部門工作人員的思想認知，如“花錢必預算、花錢必跟蹤、花錢必問效”的口號，在此管理口號的號召下使財政預算資金管理工作從“不得不做”轉變為“我要做”“我會做”“我能做好”。

（二）精雕細刻，豐富指標

通過上文對基層公路養護事業單位財政預算資金管理問題的分析，得以明確現階段基層公路養護事業單位存在管理指標欠妥的問題，主要體現在績效目標較為籠統等方面。那么基于這一問題，本研究建議基層公路養護事業單位能夠在績效目標的基礎上將項目指標精細化，將籠統的績效目標精雕細刻，豐富中長期績效指標的內容。一方面使中長期績效指標成為財政預算資金管理跟蹤與管理評價的參照，另一方面使財政資金得到精細劃分。例如以上文中的績效指標為例，在公路日常養護費用支出項目申報中，基層公路養護事業單位可以制定A段公路路面修補、B段公路水毀及塌方損壞修補、C段公路設施零星更換、D段公路綠化美化、“壯美公路”建設等的中長期績效指標，同時為每一個中長期績效指標擬分配具體的實施時間、支出費用，由此更好地控制各項公路日常養護費用支出在財政預算范圍內。通過增設細致化的解釋性語言使財政預算資金管理指標具體化、可操作化，從而為財政預算資金管理工作的高效開展提供工作便利。除此之外，在豐富中長期指標內容的過程中基層公路養護事業單位還應關注指標內容的專業性，如A段公路路面的修補可能會花費的時間、需要投入的人力與物力，C段公路設施零星更換中的“零星”主要涵蓋什么內容，是公路標志牌、橋隧涵安全警示牌等服務設施，還是為防止車輛闖入對行車道的防護欄，或者是視線誘導、防眩擋板、防風沙雪柵、減速帶等。而后結合具體的更換內容基于以往的公路養護費用支出設計一定期限內C段公路設施零星更換的財政資金支出。由此在細化中長期績效指標的基礎上對單一績效指標做進一步的細化，保證了財政預算資金管理的全面性、針對性，從而提升財政資金的利用實效。一般情況下，在績效目標的指引下相關工作人員若在執行財政預算的過程中能夠按照績效目標按部就班地開展相應的工作，那么總績效目標則不難實現，財政預算資金管理的實效也能夠得到保證。

（三）自始至終，主動跟蹤

基層公路養護事業單位財政預算資金管理的績效跟蹤較為薄弱，所以本研究建議基層公路養護事業單位能夠從首至尾地主動跟蹤財政預算的執行過程，并將跟蹤信息作為財政預算資金管理績效評價的基本依據。在該項策略落實的過程中可能會存在部分工作人員提出無法跟蹤整個項目的進展這一問題，繼而無法達成全過程常態化的財政預算執行跟蹤，對此本研究建議基層公路養護事業單位利用兩微一端工作平臺，在單位內部分設財政預算資金管理績效跟蹤部門，要求各部門工作人員積極配合績效跟蹤部門工作人員開展相關工作，在各項目的實施過程中由項目負責人主動向績效跟蹤部門匯報財政預算的支出情況，必要時需配備財政預算支出證據，如拍攝照片、拍攝資金支出的微視頻等，以備績效跟蹤部門查證。而后由績效跟蹤部門工作人員結合項目負責人的匯報核對財政預算報表，以此保證各項目動態支出均在財政預算范圍內。若績效跟蹤部門發現財政資金支出與財政預算存在偏差，則追蹤偏差原因，若偏差原因合理就結合實際情況整改財政預算資金支出計劃。總體來看，績效跟蹤是對財政預算執行自始至終的管控，于基層公路養護事業單位的財政預算資金管理而言，細化績效目標當是理論，而保證實時績效跟蹤則是實踐，二者的有機融合則是保證基層公路養護事業單位提高財政資金利用效率的關鍵。

結語

綜上所述，本文以基層公路養護事業單位為例圍繞該單位的財政預算資金管理從管理意義、管理問題、管理策略三個維度作了簡要論述。與此同時，本文在研究的過程中還引入了績效管理這一思路，意在提升基層公路養護事業單位對于財政資金應用效益的關注。通過本文上述的理論研究得以明確，在國內經濟下行、國家財政收支矛盾日益凸顯的態勢下事業單位應充分發揮出財政預算資金管理工作的職能作用，利用該項管理工作的高效實施提升事業單位服務當地民生的能力與財政資金的利用率，從而有力促進地方、國家社會經濟發展。