白山市免疫無口蹄疫區建設對促進畜牧業高質量健康發展的調研報告

谷明強,于 淼，矯君鳳，王玉珍，周兆來，梁善忠，張 全

1.江源區動物疫病預防控制中心,吉林白山 134302；2.渾江區動物疫病預防控制中心，吉林白山 134300；3.臨江市動物疫病預防控制中心，吉林臨江 134600；4.長白縣動物疫病預防控制中心，吉林長白 134400；5.撫松縣松江河鎮綜合服務中心，吉林撫松 134500；6.靖宇縣動物疫病預防控制中心，吉林靖宇 135200；7.白山市動物疫病預防控制中心，吉林白山 134300

針對白山市農委 “十大工程”項目（免疫無口蹄疫區建設項目），在全市范圍內進行認真調查研究，全面了解和掌握免疫無口蹄疫區建設工作的具體內容，摸清情況，查找差距和不足，分析原因，提出對策，補齊短板，為白山市畜牧業高質量健康穩步發展提供可靠保障。

1 白山市免疫無口蹄疫區建設目的和依據

為增強白山市疫病的防控能力，有效防止、迅速控制、快速撲滅疫情，保障養殖業生產安全，提高無疫區動物及動物產品衛生安全水平，促進畜牧業持續健康發展，加快動物疫病區域化管理進程。

2014年10月，按照《吉林省人民政府關于下發吉林省免疫無口蹄疫區建設實施方案的通知》（吉政發[2014]11號）要求，白山市人民政府制定了《白山市免疫無口蹄疫區建設實施方案》（白山政辦發[2014]15號），啟動了白山市免疫無口蹄疫區（以下簡稱“無疫區”）建設。根據有關法律、法規，結合白山市實際，建設白山市免疫無口蹄疫區項目。

2 項目建設具體內容

2.1 健全完善各級獸醫機構

全市建立了完善的市、縣（市、區）兩級獸醫行政管理、動物衛生監督、動物疫病預防控制和鄉鎮畜牧獸醫站等動物防疫機構體系。白山市本級及臨江市、渾江區的畜牧管理職能設置在農委或農牧局；長白縣、撫松縣、江源區的畜牧管理職能設置是牧業管理服務中心；靖宇縣的畜牧管理職能設置是畜牧獸醫總站。市、縣（市、區）兩級都設立了動物衛生監督所、動物疫病預防控制中心，鄉鎮均設立了畜牧獸醫站，均為財政全額撥款事業單位。村級配備了防疫員，村級防疫員由各級財政給予相應工作報酬補貼。

2.2 進一步加強各項基礎設施

通過無疫區建設，全面加強了疫苗冷鏈體系、疫情監測體系、檢疫監管體系、疫情應急管理體系的硬件建設，通過新建、改建、擴建以及增加設施設備等措施，進一步完善了獸醫實驗室、冷鏈設施、無害化處理設施、鄉鎮獸醫站、檢疫申報點、檢疫監督執法設備、視頻監控平臺、專用車輛、應急儲備庫、辦公設備等基礎設施建設，適應和滿足了無疫區各項工作的需要。

2.3 進一步完善各項軟件建設

根據《無規定動物疫病區管理技術規范》及國家、省相關規定，完善了各項制度、規范了技術規程，科學制定了《白山市免疫無口蹄疫區建設實施方案》《白山市免疫無口蹄疫區2014～2016年牲畜口蹄疫免疫計劃實施方案》《白山市突發重大動物疫情應急預案》《白山市口蹄疫防控應急預案》《白山市免疫無口蹄疫區流行病學調查方案》等各項工作計劃、方案。

2.4 有效保障無疫區建設資金投入

白山市投入無疫區建設資金合計1 847.86萬元，其中市本級179.1萬元、靖宇縣160萬元、江源區284.66萬元、長白縣300萬元、撫松縣409萬元、臨江市250.1萬元、渾江區265萬元。全面完善了基礎設施建設，高標準建設了獸醫實驗室和無害化處理場等基礎設施。市、縣（市、區）兩級將無疫區建設管理經費全部納入財政預算。

2.5 進一步提高重大動物疫病免疫效果

通過實施無疫區建設，切實加強了畜禽免疫工作的管理，免疫標識佩戴及免疫建檔率都達到100%，可追溯體系建設得到了完善。禽流感、口蹄疫、豬瘟、新城疫、高致病性豬藍耳病等重大動物疫病全面實施了強制免疫，應免畜禽全部免疫；其它動物疫病實施計劃免疫，免疫率均達到國家控制標準。認真開展免疫效果監測，科學分析和指導動物疫病的免疫工作，建立了有效的動物疫病免疫屏障。

2.6 進一步加大動物衛生監管力度

按照《動物防疫法》及其配套法律法規的要求，進一步規范了動物衛生監督工作。加強了動物產地檢疫申報點建設，促進了動物產地檢疫工作；全面實行定點屠宰、集中檢疫；強化了跨省引入審批報檢隔離監管機制和人工屏障體系的運行管理，切實杜絕易感動物的非法流動；加大了對動物養殖、診療以及屠宰加工等環節的監管，有效降低了疫病發生的風險。

2.7 強化了動物疫情管理和應急反應能力

全市建立了市、縣（市、區）、鄉（鎮、街）、村（場）疫情測報網絡，設立了疫情測報站、測報點，配備了相應設施設備。設置了專職疫情管理人員，落實了崗位責任。制定并落實了疫情報告管理制度和報告程序，動物疫情測報工作的網絡化管理得到有效運行。市、縣（市、區）兩級政府都成立了防治動物重大疫病指揮部，制定了相應的動物重大疫病和口蹄疫防控應急預案，組建了應急預備隊，儲備了相應的應急物資，組織開展應急演練，全面提高了應急反應能力。

2.8 進一步提升各級獸醫隊伍的素質和能力

各級政府通過擴編、增崗、選調、公開招聘等措施，招入了大批獸醫專業本科生、研究生充實到各級獸醫隊伍當中。同時，廣泛開展了不同層次、多種方式的業務培訓，獸醫隊伍人員素質大幅提高。通過無疫區建設各項規章制度、規程規范的實施，獸醫隊伍普遍得到鍛煉和提高，人員工作技能進一步提升，免疫、監測、檢疫、監管等能力滿足無疫區工作需要。

2.9 區域內實施口蹄疫綜合防控措施情況

通過實施牲畜口蹄疫強制免疫、疫病監測、流行病學調查、疫情預警預報、檢疫監管、撲殺凈化、流通控制等綜合防控措施，全市實現了免疫無口蹄疫的目標。

2.9.1 強制免疫。嚴格按照國家相關規定，對區域內口蹄疫易感牲畜實施強制免疫，應免牲畜免疫密度達到100%，免疫抗體合格率常年維持在70%以上，牲畜的疫病抵抗能力顯著增強，達到免疫實現無疫。

2.9.2 流通控制。在靖宇縣花園口處設有1處公路動物衛生監督檢查站、3個警示標志，檢查站設施設備齊全并有效運行，加強了對動物及動物產品的流通控制。

2.9.3 應急管理。市、縣（市、區）兩級均制定了重大動物疫情應急預案，成立了組織領導機構，名稱為“防治動物重大疫病指揮部”，成立了重大動物疫情處置專家組和應急預備隊，儲備了充足的應急物資，將緊急免疫、監測和撲殺補償經費納入各級財政預算。市、縣（市、區）兩級每年都舉行應急演練，提高應急隊伍處置重大疫情的能力。動物疫情應急管理體系健全，組織指揮、資金物資和人員隊伍的保障充分，確保重大動物疫情能夠早發現、早處置，及時控制和撲滅。

2.9.4 聯防協作。市、縣（市、區）兩級與毗鄰地區定期或不定期開展互訪、溝通活動，區域內各毗鄰地區間建立了疫情通報制度、風險預警制度和疫情信息確認制度等，通過定期召開相關會議、電話通報等形式及時相互交流動物疫情信息，建立區域聯防機制。

2.9.5 易感野生動物風險防控。相關縣（市、區）牧業部門與林業部門合作，準確掌握區域內易感野生動物狀況，對區域內的野豬采取定期巡查、人工驅趕、病原監測，強化與野豬相鄰區域易感牲畜的免疫、監測及流行病學調查等措施，有效地防控了易感野生動物口蹄疫感染和流行的風險。

3 項目建設完成情況

通過兩年時間的工作，進一步完善了全市免疫無口蹄疫區強制免疫、疫情監測、檢疫監管、應急管理四大體系的硬件基礎設施，規范建立了軟件資料檔案。全面落實了各項防控措施，有效防控了口蹄疫疫情，全市實現了24個月無口蹄疫臨床病例，12個月無病原感染。2016年4～5月，我市無疫區建設領導小組組織開展了全市免疫無口蹄疫區建設自我評估，評估結論認為我市免疫無口蹄疫區建設達到了無規定動物疫病區標準，至今平穩運行。

4 項目建設存在的問題

4.1 實驗室沒有專職的管理和技術人員。

4.2 獸醫實驗室未考核，未取得相關證書。

4.3 對緩沖區、監測區實施強化監測，未做3ABC陽性試驗。

4.4 市本級財政資金緊張，應急物資種類和數量未達到省級規定標準。

4.5 各級政府組建了應急預備隊，由于財政資金緊張，疫情應急反應演練未達到上級的要求。

4.6 縣（市、區）、鄉、村普遍存在基礎設施薄弱、業務經費不足、人員素質偏低且老齡化、防疫工作開展難度大等問題。

5 解決問題的措施

5.1 按省局要求完善獸醫實驗室建設的各項任務，配齊設備，安排人員，實現達標考核驗收。

5.2 積極向財政爭取資金，購齊應急處置物資，保證應急物資種類和數量達省規定標準，搞好應急演練。

5.3 強化基礎設施建設，解決經費不足問題，補齊短板，保障各項工作順利開展。

5.4 加強業務人員的培訓教育，提高專業技術人員的整體素質，培育一支年輕精干的技術隊伍。