地質事業單位會議費使用存在的問題及對策研究

宋朝凈

（作者單位：中國地質調查局廊坊自然資源綜合調查中心）

會議費支出是地質事業單位經費支出中非常重要的組成部分，也是地質事業單位資金監管的重點內容。但由于參會人員、住宿用餐安排、場地租賃、交通用車等會議費構成要素實際情況發生的不確定性，對會議費使用的監管存在一定難度，違規使用問題易發頻發。近年來，地質事業單位的會議費使用情況備受審計署關注，同時也是地質事業單位開展內部審計、接受上級檢查的重點事項，通過持續整改完善，地質事業單位對會議費使用的監管效果逐步增強。但對標相關政策要求，還存在差距，一些問題屢查屢犯、屢改屢犯，具有較強的頑固性，且隱蔽性越來越強，嚴重阻礙了地質事業單位的高效發展。因此，地質事業單位急需針對存在的問題進行全面深入分析，研究提出有效應對策略，進一步加強對會議費使用的監管，這不僅是落實《中央和國家機關會議費管理辦法》規定、維護財經紀律、提高資金使用效能的必然要求，更是地質事業單位貫徹全面從嚴治黨方針、落實中央八項規定及其實施細則精神、防范化解廉政風險的必要舉措。

一、存在的主要問題

（一）無審批手續召開計劃外會議

地質事業單位按照規定對會議實行計劃管理，會議計劃具體包括會議數量、名稱、時間地點、內容、召開的理由、參會人數、所需經費及列支渠道等。一經批準，原則上不得調整，對確需要臨時增加的會議，按規定程序報批。為有效加強單位會議管理，地質事業單位結合實際制定了具體的會議報批程序和要求，如某地質事業單位規定每年12月底前將下一年度會議計劃報辦公室，經辦公室匯總審核后，提交本單位辦公會議審批執行。但通過近年來各項檢查發現，地質事業單位在對會議實施計劃管理方面具有一定的隨意性，存在未經審批召開計劃外會議的情況。

（二）預算編制不科學

地質事業單位按照規定對會議費實行綜合定額控制，費用之間可以調劑使用，如四類會議綜合定額標準為550元/人天，支出范圍包括會議用餐費、住宿費、場地租賃費、交通費、會議材料印刷費等。同時，對會議費支出嚴格實行預算控制，地質事業單位應當結合實際厲行節約，科學編制會議預算，嚴控預算規模。實際工作中，地質事業單位有的會議在單位內部召開，參會人員除個別外部人員外全為本單位職工，在此情況下，有的會議預算仍然按照全員全額綜合定額標準編制，未有效結合實際，預算編制不夠科學，容易出現預算執行不規范的問題。此外，個別地質事業單位還存在超天數、超人數等編制會議預算的情況，不符合會議費管理規定。

（三）未嚴格落實“過緊日子”要求

貫徹落實中央“過緊日子”有關要求，既是對中華民族傳統美德的傳承發揚，又是對嚴格執行中央八項規定精神的深入推進，關系黨的形象、黨心民心向背。因此，地質事業單位應當充分認識“過緊日子”的重要意義，牢固樹立“過緊日子”的思想，不斷強化厲行節約、反對浪費、勤儉辦事、講求績效的理念，從嚴從緊管控經費使用，進一步規范管理并有效壓縮會議費支出，做到精打細算、勤儉辦會，堅決杜絕鋪張浪費和大手大腳花錢。檢查發現，地質事業單位存在參會人員基本為單位內部人員、單位內部會議室具備會議召開條件的情況下，仍到外部酒店召開會議的情況，或者在僅需短距離一兩次接送個別參會人員的情況下，仍全天高價租賃酒店用車等，未嚴格落實“過緊日子”要求。

（四）超規模組織召開會議

為加強學術交流促進學科建設，調研了解工作開展情況，推進提質增效或落實特定節點工作任務安排等，地質事業單位經常組織召開相關會議。按照有關規定，地質事業單位應當嚴格控制會議規模，其中中國地質調查局直屬地質事業單位可以召開三、四類會議，并且實際召開的會議以小型座談會、研討會、評審會等四類會議居多，在編制預算及實際召開時就要嚴格按照會議類別限定參會人數，如三類會議參會人數不能安排超過150人，且會議工作人員不能超過會議代表的10%；四類會議根據內容確定，一般不得安排超過50人，但通過查看會議簽到表等資料發現，存在參會人員超過限定人數、超規模組織召開會議的情況。

（五）借會議名義違規安排宴請、用餐提供酒水

根據相關規定，地質事業單位組織召開會議不允許安排宴請，也不能上煙酒，但檢查發現地質事業單位存在辦會人員借會議名義組織安排會餐宴請、用餐提供酒水等情況，不僅違反了《中央和國家機關會議費管理辦法》規定，更違反了中央八項規定精神的相關要求。在地質事業單位深入推進全面從嚴治黨、對違紀問題堅持零容忍的高壓態勢下，此類問題一經查處，勢必會受到嚴肅處理。地質事業單位干部職工一定要清醒認識當前形勢，嚴格遵守會議費使用相關規定，絕不觸碰紀律紅線。

（六）超范圍列支會議費

會議費支出有著明確的使用范圍，主要包括會議用餐、住宿、場地租賃、交通、材料印刷等發生的費用，地質事業單位必須嚴格按照會議費使用管理規定，結合實際合理安排相關費用支出。檢查發現，地質事業單位存在將非會議期間發生的餐費混入會議用餐費用予以報銷、將參會專家的差旅費或者會議結束后個別人員發生的住宿費列入會議費報銷等情況。這些都屬于擴大會議費開支范圍，將與會議無關的費用列入會議費報銷的問題，對此地質事業單位要有效管控會議費的開支范圍，嚴格落實相關規定。

（七）參會代表自行結算住宿費用

地質事業單位組織召開會議，由此發生的會議費由組織召開單位自行承擔，不能以任何形式向參會人員收取，也不能直接或者變相向其他單位轉嫁或者攤派。實際工作中，有外單位參會人員自行結算住宿費回所在單位報銷的情況，因此出現了會議簽到表與開具的住宿流水人員不一致或者會議住宿費結算金額與住宿流水不匹配等問題，這不符合“誰辦會誰承擔費用”的管理規定。由于地質事業單位之前對這一情況存在思想誤區，并未認識到不符合會議費管理規定。因此，這一問題的發生具有一定的普遍性。近期各地質事業單位為防范該問題的發生，已經有針對性地加強了會議費結算管理，但檢查發現，有的單位仍然存在類似問題。

（八）虛報冒領套取會議費

地質事業單位大多數會議在單位外部召開，由于會議費構成要素的發生具有不確定性，會議費使用的真實合規性存在一定監管難度，存在虛報冒領套取會議費的問題。辦會人員主要通過虛高住宿價格、虛列房間數量等虛報會議住宿費用，或者虛報會議用餐費用、場地租賃費用、會議用車費用等方式進行違規套取。有的制作虛假會議簽到表，虛增會議參會人數，以此掩蓋會議費虛假列支和超標準的問題。會議費使用作為風險易發領域，是各項審計檢查重點關注的事項，各地質事業單位應當采取有效措施加強對會議費支出的監管，嚴防虛報冒領問題的發生。

（九）會議費報銷手續不齊全

為防范化解違規違紀風險，各地質事業單位對會議費報銷從嚴管理，報銷時需提供會議預算審批單、會議通知、簽到表、費用發票及相關流水，如在定點酒店召開會議還需提供政府采購結算單，并要求在會議結束后盡快辦理報銷手續。檢查中發現，地質事業單位會議費報銷存在缺少政府采購結算單、相關費用流水等問題，不利于有效核實會議費使用的真實合規性。

（十）未在定點會議場所召開

地質事業單位對于內部會議室可以安排的會議，一般情況下應當在單位內部會議室召開，或者充分運用網絡視頻等信息技術手段召開會議，以降低會議成本。對于不滿足這些條件，必須到單位外部召開的會議，地質事業單位實行定點管理，即到定點會議場所召開，按照協議價格結算費用。但通過有關檢查通報的情況看，地質事業單位外部召開的會議中，存在具備定點場所召開的條件下，卻在非定點場所召開的情況。

二、原因分析

（一）管理制度不健全、執行不嚴格

一是制度“立改廢”不及時，未能緊隨政策變化對單位會議相關制度進行制定和修訂，導致制度的源頭控制作用發揮失效。二是制度設計不科學，有些規定內容未能有效結合實際情況，不具有可操作性。三是制度執行缺乏剛性約束，未能嚴格按照制度要求辦理相關事項、執行相關流程，導致制度規定形同虛設。

（二）職能部門審核把關不到位

一是對相關政策要求掌握不精準，未能全面深入了解會議費使用審核監督要點，無法有效識別存在的問題隱患。二是落實審核責任意識不強，認為對會議費使用情況進行審核把關只是財務人員的職責，存在不經審核即簽批通過的情況。三是履行審核職責不嚴格，因怕得罪人而不堅持原則，存在“老好人”思想，明知相關事項不符合政策要求仍然予以審核通過。

（三）會議費使用人員法紀意識淡薄

一是對政策法規學習不夠，未能精準掌握會議費使用相關規定要求，導致會議費違規使用的情況發生。二是存在僥幸心理，認為會議費違規使用的行為很難被發現或者只要不把錢裝進自己腰包就不會被處理。三是對會議費違規使用問題認識不清，錯誤地認為虛報冒領會議費等不是嚴重問題，即使被發現清退違規所得即可，不會有其他影響。

（四）紀檢審計部門履職盡責不到位

一是專業技術水平不高，履職盡責能力不足，風險防控敏感性不強，對于會議費違規使用問題不能及時準確識別。二是責任擔當意識不強，缺乏較真碰硬、敢于斗爭的精神，對發現的會議費違規使用問題存在不敢、不愿監督的情況。三是審計檢查結果運用不充分，對于發現的會議費違規使用問題，多以督促違規人員對款項進行清退的方式予以整改，違規成本較低，未起到應有的震懾警示作用，存在屢查屢犯的情況。

三、對策及建議

（一）加強制度建設、嚴格制度執行

一是及時推進制度“立改廢”，全面細致梳理會議費使用相關制度，廢改不合時宜的舊制度。同時，根據最新政策要求制定新制度，確保制度的時效性。二是加強制度設計的考核評價，通過對照執行、深入調研等方式對會議費使用管理制度的適用性和可行性作出評價，促進提高制度設計的科學性。三是強力保障制度剛性執行，加強會議費使用管理制度的宣貫指導，督促嚴格按照制度要求辦理有關事項，定期檢查制度執行情況，強化責任落實，確保相關制度有效執行。

（二）提升職能部門審核把關效果

一是督促加強法規制度學習，全面深入掌握會議費使用相關政策要求，對審核監管重點做到了然于心，不斷總結經驗方法，有效提升對會議費使用的審核把關能力。二是精準定位審核崗位職責，建立考核評價機制，細化具體措施，有效運用考核評價結果，增強職能部門落實審核責任意識，促進主動擔當作為，嚴格審核把關，切實提升對會議費使用的審核把關效果。

（三）增強會議費使用人員的法紀意識

一是組織開展黨紀法規制度專題學習，引導會議費使用人員清醒認識越來越嚴的黨風廉政建設形勢，牢固樹立規矩意識，破除僥幸心理，熟練掌握會議費使用的法規制度要求，規范會議費使用行為。二是樹立先鋒模范典型，凝聚發揮榜樣引領、先進輻射作用，積極有效正面激勵引導，營造爭當標桿的良好氛圍，提高遵規守紀的思想自覺。三是加強反面警示教育，收集整理反面典型案例，注重結合單位實際，以身邊人、身邊事提升警示教育效果，對會議費違規使用行為形成強有力震懾。

（四）強化紀檢審計部門責任落實

一是通過教育培訓、調研交流、自主學習等多種渠道和方式加強紀檢審計人員能力建設，增加專業知識儲備，學習先進經驗做法，不斷提升紀檢審計人員業務能力，提高專業化水平。二是強化責任擔當，正確理解監督就是保護、嚴管就是厚愛的深刻內涵，敢于堅持原則，把嚴明紀律融入日常，以有效落實監督責任來體現對會議費使用人員的關心愛護。三是加強審計檢查結果運用，對于發現的會議費使用嚴重違規或者拒不整改的情況，作為問題線索進行移交，有效運用監督執紀“四種形態”對相關人員進行嚴肅處理，以此形成震懾，提升監督效果。

四、結語

針對會議費使用管理存在的問題，各地質事業單位一定要提高認識，高度警覺，加強分析研究，有效制定防范措施。注重提高單位人員規范使用會議費的思想自覺和行為自覺，不斷強化制度約束，創新方式方法，多渠道提升會議費使用管控效果，形成全方位監督合力，科學有效防范化解廉政風險，提高綜合管理水平，為地質事業穩步發展營造良好的氛圍。