新形勢下鐵路工程經濟管理風險及防范措施探析

戎燦燦

(河北省鐵路事業發展中心，河北 石家莊 050013)

1 新形勢下鐵路工程經濟管理特點

1.1 經濟管理呈現出新的特征

在新的經濟環境下，鐵路工程經濟管理表現出了不同的特點，需要企業能夠正確認識這些特點，才能夠及時針對管理模式進行創新[1]。第一，實施綜合性的管理制度。鐵路工程企業在制定經濟管理制度時注重從多個角度出發進行分析，利用特定的手段開展相關活動，針對生產過程中的每個環節實施有序監督，確保能夠提升企業生產效益。第二，經濟管理部門之間的聯系越發緊密。經濟管理涉及的部門較多，為了保證經濟管理數據的合理性和準確性，每個部門都需要參與到經濟管理活動中。不同部門在開展工作活動時都會產生和經濟相關的數據，需要了解不同部門的資金使用情況，才能夠對鐵路工程建設過程中的財務變化情況進行明確，從而制定針對性的經濟管理計劃。第三，經濟管理過程中會針對財務數據進行分析，通過分析活動能夠對財務資金的使用狀況進行評估，及時對資金的分配進行調整，保證經濟管理計劃的科學性和合理性。通過財務數據的使用能夠為決策活動的開展提供數據支持，保證決策和企業的發展情況相匹配。

1.2 對經濟管理質量要求提高

經濟管理的目標在于提升鐵路工程利潤效益，作為管理人員會針對經營活動或者經營策略進行調整，通過前期規劃的方式制定合理的管理策略，并指揮相關人員能夠落實經濟管理要求，對經濟管理活動實施有效監管。目前國家經濟正處于迅速發展階段，我國經濟發展速度持續加快，國外經濟環境呈現出越來越復雜的現象，并且國內企業之間的競爭越發激烈，這使得企業必須要重點提升自身核心競爭能力。經濟管理則是影響核心競爭能力的關鍵要素，企業需要重視對傳統的經濟管理體系進行調整，吸取國內外經濟管理優秀經驗，結合企業自身發展情況，對經濟管理模式實施改進，提升經濟管理質量，更好地應對新形勢給鐵路工程建設帶來的挑戰。

2 新形勢下鐵路工程經濟管理風險

2.1 招投標風險

招投標環節是鐵路工程建設過程中的起始環節，政府部門會在擬定鐵路工程項目后，結合項目建設需求編制招標文件，提出招標要求，面向社會其他企業及開展招標活動。在招投標過程中作為投標單位需要擬定工程建設造價總額，設計施工方案，由招標單位根據投標文件選擇合適的合作對象。在投標過程中所擬定的建設造價總額是招標單位所關心的重點要素之一，部分投標單位為了提升中標率，會選擇下調造價。當企業中標后為了達到控制造價的目標，會減少材料成本，這會影響施工質量問題，同時如果因為其他因素原因導致施工進度延誤，也會讓造價水平出現上升的現象。個別企業為了保證自身的經濟效益，會出現工程款拖欠的問題，這對于行業的穩定發展有著不利影響。招投標環節是引發經濟風險問題的主要原因之一，是后期經濟管理活動開展的重要基礎，如果沒有針對這一環節進行有效管理會阻礙到行業的發展。

2.2 合同簽訂風險

在鐵路工程項目開始施工前需要對項目建設需求以及鐵路工程施工技術進行確認，將施工要求以條款的方式列在合同內，在合同中還要列出鐵路項目工程施工進度要求和施工不同階段的目標。如果在合同簽訂過程中沒有對合同內容進行仔細檢查，很有可能會使工程建設活動受到影響，例如施工技術操作不規范、未落實管理職責、施工進度延誤等，從而引發經濟管理風險事件。在項目工程建設過程中需要多家公司共同開展建設，這就涉及了分包合同，總承包合同的風險因素會直接影響到分包合同的實施。在合同內容中也會出現不公平條款，如果沒有及時發現會損害合作方的效益，在之后工程出現質量或者造價問題，也難以利用合同追究對方責任。合同是保證參與鐵路工程建設單位經濟效益的重要方式，如果沒有對合同簽訂進行有效管理也會引發經濟風險[2]。

2.3 施工質量風險

在施工過程中施工質量是鐵路工程項目所關注的重點內容，只有提升施工質量才能夠確保項目后期穩定運行，保證交通的順暢性。如果施工質量較差則會直接影響到經濟效益，如后期需要進行返工，必然會增加施工成本投入。鐵路工程是我國所重視的基礎工程項目之一，近年來因施工技術創新、施工理念改變鐵路工程建設質量已經得到了有效保障。但是仍然有個別企業在施工管理過程中存在著形式化的問題，沒有意識到質量管理的意義，在參與建設不同鐵路工程項目時所使用的質量管理制度相同，未結合鐵路工程項目具體情況制定針對性的質量管理體系，弱化了質量管控的效果。除此之外，由于施工質量無法得到保障，很有可能會在施工過程中引發安全事件，這就給施工現場的工作人員造成嚴重的生命危險。一旦出現安全事件企業需要進行賠償，還會影響企業的聲譽，對于企業未來經營管理活動的開展有著不利影響。

2.4 施工成本風險

在經濟管理過程中施工成本屬于重點管控內容，通過成本管理可以減少施工成本的投入，能夠有效規避經濟風險的出現，保證施工成本投入符合預算標準。影響施工成本的要素較多，特別是鐵路工程項目涉及的施工內容較多，施工成本管控難度有所增加。在施工過程中需要采購大量的材料以及設備，由于長期建設經常會出現價格波動的問題，如果價格上升則會使工程造價有所提高，使施工成本管理受到影響。由于管理人員缺少成本管理意識，在碰到這種問題時很有可能會出現高價購買材料的現象，沒有意識到材料對于成本管控的意義，增加了工程造價水平。預算管理是影響經濟管理風險出現的重要因素，通過合適的預算管理能夠保證將成本控制在一定范圍內。但是很多企業在預算管理時只是提出了預算目標，沒有將管理要求落到工作實處，這使得預算管理形式化問題嚴重。在后期成本管理時預算編制無法起到合適的引導作用，經常會出現成本超出預算的現象，造成經濟風險的出現[3]。

2.5 經濟管理審查風險

經濟管理審查能夠針對經濟管理活動的開展進行審核和監督，跟蹤經濟管理制度是否得到落實，充分發揮經濟管理的功能和作用，控制經濟管理風險問題的出現。但是現階段缺少完善的經濟管理審查體系，沒有發揮多方合力對經濟管理活動進行監督，影響了審查效果。特別是鐵路工程建設規模大、時間久，經濟管理審查所需要的流程較長，而為了能夠推進工程項目的有序開展，會使經濟管理審查出現形式化的問題。經濟管理審查主體、審查制度的不完善是制約審查效果的關鍵要素，無法針對審查工作進行制度約束，需要在今后的經濟管理過程中針對這一問題進行有效控制。

3 新形勢下鐵路工程經濟管理風險防范措施

3.1 加強招投標管理

在工程招投標管理過程中應當形成良好的經濟管理風險防范意識，在源頭處避免經濟管理風險的出現。相關部門應當針對招投標的環節和流程進行明確，提出招投標管理制度、企業招投標準則，確保鐵路工程項目招投標的規范化和公平化，避免在招投標過程中出現非法行為。通過從宏觀角度出發對招投標進行有效管理，能夠為建筑行業構建和諧的競爭環境，保證招投標活動能夠擁有法律政策的支持。在投標時作為建設企業也需要認識到造價總額對于后期經濟管理的重要性，避免出現低價競爭的現象，形成正確的競爭意識。在審核投標單位時作為招標部門需要對其進行市場調研，結合其過去的鐵路工程項目建設經驗分析其經濟管理能力，選擇綜合實力更強的企業進行合作，控制經濟風險的出現。

3.2 加強合同簽訂管理

合同簽訂能夠確保各方權益不會受到損傷，在簽訂合同的過程中需要合同雙方均安排經濟管理人員針對合同內容進行審核，由法務工作者分析合同條款是否合理，確保合同內容的全面性以及合法性。在完成合同內容的審核后，需要將合同內容進行公證和公開，保證合同簽訂的透明化水平，避免后期由于信息不對稱而引發風險問題。如果在合同簽訂過程中出現了模棱兩可的條款內容，必須要對其進行明確，在雙方商討后對條款內容進行修改，保證條款內容絕對清晰，這樣才能夠進行簽訂。在完成合同簽訂后需要進行合同備份，并且在后續的合作過程中嚴格按照合同要求開展項目建設，不能擅自對合同內容進行修改。

3.3 嚴格控制施工質量

施工質量是影響經濟管理風險的重要因素，作為鐵路施工企業應當認識到鐵路工程建設對于社會發展的意義，能夠嚴格針對施工質量進行把控。施工技術是影響施工質量的重點，應當在施工過程中做好技術交底和技術管理工作，確保施工人員能夠了解施工技術的應用要點，以此來提升施工技術應用效果。在施工時應當針對施工技術的應用重點進行檢查，保證能夠穩健完成工程建設，降低后期返工概率。在施工時應當構建一支高質量的管理隊伍，負責針對施工質量進行檢查，為了能夠提升施工質量管理效果應當對管理工作內容進行細化處理。

3.4 完善施工成本管控體系

施工成本管控能夠提升鐵路工程建設效益，避免經濟管理風險的出現，保證經濟管理活動的有序開展。首先，做好預算管理。預算管理是指在財政資金使用之前，設定各項業務活動的具體資金使用額度，設計資金使用計劃，可以有效控制成本投入，提升資金的使用合理性。在進行預算編制時企業需要結合自身具體發展情況，從多個角度出發對預算編制進行完善，以保證各項活動穩定推進的同時控制資金分配。在預算管理過程中需要明確預算標準，盡量滿足不同部門的預算需求，如果出現預算超標的問題，需要對比預算計劃和實際成本投入的差異，根據預算差異原因選擇合適的處理措施。對預算超出過多的部門進行適當懲處，扣除部分獎金，可以加強管理人員遵守預算編制計劃的意識。其次，針對成本數據進行核算。在管理過程中施工成本管理人員應當定期對成本數據進行核算，保證成本數據的真實性，在核算后觀察成本數據的變化情況，及時針對經濟管理計劃進行調整。如果上升幅度過大，則需要選擇其他材料或者設備進行替代，保證施工成本不會過多，也可以讓施工活動有序開展。

3.5 完善經濟管理審查機制

首先應當拓展經濟審查主體，充分發揮經濟管理各個主體的功能和作用，以此來完善經濟管理監督效果。鐵路工程項目屬于政府部門所提出的基礎設施項目，因此政府部門應當定期安排相關部門前往施工現場進行檢查，對經濟管理數據和材料進行整合，以此來分析經濟管理活動是否和施工要求相匹配，一旦發現存在非法行為需要立即采取懲處措施。鐵路施工企業自身也需要形成審查意識，能夠主動對經濟管理活動進行自檢自查，為此可以制定獎懲制度，如果在檢查過程中出現不恰當的行為，需要扣除獎金或者采取其他懲罰措施，有利于提升管理人員的自我約束意識。同時還應當發揮第三方監管單位的功能和作用，通過對經濟管理活動進行審查，提升經濟管理審查的專業化水平，避免風險問題的出現。

3.6 構建信息化風險管理機制

在信息化時代下風險管理是極其重要的，對于鐵路工程項目而言可以保證項目活動的穩定推進，避免出現經濟損失。鐵路工程項目涉及的風險因素較多，為了提升風險管理效果可以形成信息化管理體系，利用大數據技術對風險因素進行識別和判斷。在鐵路工程施工過程中應當安排專門的風險管理小組，對經濟管理活動進行梳理，分析在經濟管理過程中不同環節的風險問題，以此為基礎開展風險監管。相關部門可以將風險管理所需要評估的各類數據上傳到管理系統中，利用專家系統以及智能化技術對這些數據開展自動分析，評估出數據所存在的風險隱患。在識別出風險因素之后應當進行風險模擬，分析風險事件的嚴重性，制定合適的防范策略，以期能夠將風險事件的出現概率控制到最低。在完成項目建設后根據風險管理編制管理報告，可以為之后風險管理活動開展提供參考。

4 結論

經濟管理在企業管理體系中占有重要地位，也會影響到企業資金的使用和分配，如果管理體系落后，則會影響到資金的使用效率，這對于企業各項生產和業務活動的開展有著不利影響。在新形勢下企業經濟管理呈現出新的特征，對于經濟管理質量要求提高，但是在管理過程中缺少創新性管理理念，難以針對風險問題進行明確，影響了風險管控效果，需要重點針對鐵路工程建設過程中存在的各項風險因素進行管控。相關單位應當從招投標、合同簽訂、施工質量、施工成本、經濟管理審查方面入手優化經濟管理制度體系，并構建信息化風險管理機制，打造一支高素質的風險管理隊伍，盡可能將經濟管理活動中的風險因素消除在萌芽之中，保證經濟活動有序開展。