快遞業一次性塑料包裝污染現狀及對策研究

張彬，李麗平,＊，楊礎睿，吳林格

（1. 生態環境部環境與經濟政策研究中心，北京 100029；2. 北京航空航天大學，北京 100191；3. 順豐集團，北京 100029）

我國快遞業務井噴式發展，相應廢棄一次性塑料包裝產生量激增，但回收率較低，正成為塑料污染問題的重要來源之一。同時，快遞行業也是我國塑料污染治理的重點領域之一，快遞企業按照政策要求逐步調整包裝策略，形成了一些有益做法，但在行業快速發展背景下政策實施仍面臨一些新挑戰，系統推進快遞一次性塑料包裝廢棄物治理，促進行業綠色發展勢在必行。

1 快遞業一次性塑料污染問題及政策管控

1.1 快遞業一次性塑料污染問題

隨著網絡購物的快速發展以及居民消費習慣的轉變，近年來中國快遞業務量呈現井噴式上升，在2012年至2016年間連續保持50%左右的高速增長。“十三五”以來，中國快遞包裹數量每年以新增100億件的速度飛速攀升，已連續6年超過美國、日本、歐洲等發達經濟體。2019年中國快遞業務量超過635億件，占世界總量的50%以上。2020年，全國快遞業務量達833.6億件，同比增幅高達31.2%，人均快件從2000年的0.01件增長到2020年的約57件。

快遞包裝中包含大量塑料和一次性塑料[4]，2019年《中國快遞包裝廢棄物產生特征與管理現狀研究報告》顯示，中國快遞包裝以瓦楞紙箱和塑料袋為主，塑料袋類包裝約占33.5%（按件數計）。2018年中國快遞行業共消耗塑料類包裝材料85.18萬噸，其中塑料薄膜袋（包括填充薄膜）69.43萬噸，編織袋5.47萬噸，泡沫箱1.10萬噸，膠帶8.07萬噸。

由于快遞塑料包裝袋、膠帶及塑料填充物等材料分布廣、重量輕、附加值低、利用成本高，單純靠市場機制難以有效進行回收利用，絕大部分被混入生活垃圾處理，造成資源的浪費，也給塑料污染防治帶來壓力。根據2018年數據，在快遞行業使用的85.18萬噸塑料類包材中，僅有1.77萬噸被再生利用，其他塑料垃圾需要通過填埋、焚燒等方式進行處理。前瞻產業研究院報告也指出，中國快遞包裝垃圾總體回收率小于20%，塑料包裝材料實際回收率不到10%。綠色和平等環保組織發布的報告指出，當前約99%的快遞塑料包裝因回收價格較低而未被回收，而是被混入生活垃圾，最終被填埋或焚燒。

除了直接丟棄到自然環境中的快遞塑料垃圾對生態環境和人體健康產生威脅外，通過衛生填埋和焚燒廢塑料的處置方式也存在環境隱患。衛生填埋占用空間較大，增加土地資源負擔。此外廢塑料中的化學添加劑、殘留的有機物會產生滲濾液，造成地下水污染。2018年快遞行業使用的85.18萬噸塑料類包材中約50.04噸通過填埋方式處理，將占用大量土地。采用焚燒的方式一方面將產生大量大氣污染物和溫室氣體排放，另一方面廢塑料中含有鎘、鉛等重金屬化合物，在焚燒過程中，這些重金屬化合物會隨煙塵、焚燒殘渣一起排放，對環境影響較大。

1.2 快遞業塑料管控政策分析

為治理快遞行業廢棄一次性塑料包裝帶來的環境和社會問題，我國逐步形成了以《固體廢物污染環境防治法》為基礎，“源頭—過程—末端”管理共同推進的政策體系。我國快遞行業塑料管控政策進展主要體現在以下幾個方面[1]。

1.2.1 制定并出臺快遞包裝塑料管控行政法規

2018年5月1日，我國快遞行業首部行政法規《快遞暫行條例》正式實施。該條例中增加了專門條款對快遞綠色包裝進行規定，明確鼓勵使用可降解、可重復利用的環保包裝材料，鼓勵回收快遞包裝廢棄物，為快遞行業的綠色發展奠定了基礎。

1.2.2 明確快遞包裝塑料管控標準

2009年國家正式發布了《快遞封裝用品》系列國家標準，該國標自正式實施以來，在規范快遞封裝用品的生產、使用以及檢測等方面發揮了重要作用。根據減量化、綠色化以及可循環的要求，國家質檢總局和國家標準委對《快遞封裝用品》系列國家標準進行重新修訂，并于2018年9月1日起正式實施新國標。新國標倡導使用綠色環保的生物降解包裝材料，鼓勵重復使用快遞包裝箱，并降低快遞包裝材料的定量要求等。

1.2.3 多部門出臺快遞包裝塑料各環節管控政策

2016年，國家郵政局出臺《推進快遞業綠色包裝工作實施方案》，以快遞業包裝綠色化、減量化與可循環為目標，部署了實現綠色目標的5大重點任務和12項具體任務，并提出到2020年，社會化的快遞包裝廢棄物回收體系基本建成。2017年，國家郵政局聯合發改委、環保部等十部委發布《關于協同推進快遞業綠色包裝工作的指導意見》，提出到2020年可降解的綠色包裝材料應用比例提高到50%。國家發改委、生態環境部聯合發布《關于進一步加強塑料污染治理的意見》，要求在2022年和2025年兩個時間節點分階段、分區域禁止快遞行業使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋等包裝。2020年11月出臺的《關于加快推進快遞包裝綠色轉型意見的通知》對快遞包裝綠色治理提出了具體任務要求，包括由國家郵政局牽頭“推動重點地區逐步停止使用不可降解的塑料包裝袋、一次性塑料編織袋，減少使用不可降解塑料膠帶”。

1.2.4 積極出臺各項措施管控快遞包裝塑料污染

國家郵政局接續實施“9571”“9792”“2582”工程，推動快遞包裝治理工作。《國家郵政局關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》要求逐步實現對傳統膠帶、塑料包裝袋和填充物的替代，采取有效措施顯著減少封裝膠帶使用量，試點應用生物降解膠帶，逐步提高其使用比例。

2 快遞企業控制一次性塑料使用的做法

為全面落實國家相關要求，我國快遞企業積極采取措施，減少快遞包材中一次性塑料使用。目前，我國快遞行業電商快件不再二次包裝率達75%，可循環中轉袋全網應用率達93.8%；45mm以下瘦身膠帶使用率已經達到96.4%；共有9萬個郵政快遞網點設置了包裝廢棄物回收裝置；新增可循環快遞箱（盒）使用量165萬個，可循環快遞箱（盒）保有量達360萬個，大大減少了一次性塑料在快遞行業中的使用。總體來看，我國快遞企業主要在循環化、減量化和可降解三個方面采取了積極措施。

2.1 循環化

2.1.1 使用循環箱替代傳統一次性塑料泡沫箱材

順豐在冷鏈物流方面采用高密度EPP箱可代替一次性泡沫箱。從2016年開始，順豐在廣州倉開展小批量試點，分批次投入12萬個冷運EPP循環保溫箱[6]。京東使用“青流箱”替代傳統快遞塑料包裝，目前京東已在北京、上海、廣州、杭州、成都、武漢等近50個一、二線城市累計投放“青流箱”近100萬個，投放次數超過1000萬次。

2.1.2 使用RFID環保袋、帆布袋等可循環編織袋替代一次性塑料袋

優速物流使用棉帆布集包袋編織袋替換傳統塑料編織袋。據統計，優速物流自2018年以來操作中心逐漸減少塑料編織袋的使用，集包袋操作使用純棉材料的帆布袋，預計減少編織袋的使用量為240萬條/年。

2.2 減量化

2.2.1 郵政企業、京東、順豐等企業積極推進膠帶“瘦身”

郵政企業已在23個省份完成窄膠帶采購使用。京東收窄膠帶寬度，每年可減少500萬平方米的膠帶使用量[3]。順豐對三層共擠材料配比優化，降低膠帶厚度約10%，年節省塑料約2000噸[2,5]。

2.2.2 通過物料選型改型減少一次性塑料使用

順豐大力推廣充氣包裝，設計19款充氣包裝替代內填充，每年節約PE塑料8.88萬噸，實現倉儲空間節約體積90%以上[2,5]。菜鳥循環快遞箱不使用膠帶，可以直接包裝食品，在防水、耐熱、抗壓、防震性能等方面表現優秀，節省了大量塑料的使用。

2.2.3 利用包裝推薦系統減少填充物使用

蘇寧物流推出包裝推薦系統，可以對商品各類信息以及尺寸、重量進行精準的評估。通過大數據計算，可以與包裝尺寸進行匹配，并且計算出商品在紙箱里面如何擺放最為節省耗材，減少塑料填充物的使用量。[8]

2.3 可降解

順豐、京東等快遞頭部企業大力研發可降解包材。順豐快遞研發的生物基材料包裝袋、無膠帶紙箱等對一次性包材進行替代，填充物使用100%可降解綠色包材進行替代。京東逐漸用生物降解塑料袋取代了普通的塑料制品，實現80%的商品包裝耗材的可回收，單位商品包裝重量減輕25%。

3 治理一次性塑料包裝污染的新挑戰

快遞行業一次性塑料包裝污染治理盡管取得較大進展，但是隨著行業快速發展以及治理一次性塑料污染向縱深推進，快遞行業一次性塑料包裝污染治理仍面臨新挑戰[7]。

3.1 經濟可行的綠色替代包裝供給短缺，缺乏標準

可降解包裝原材料價格通常為普通包裝價格的3到3.5倍，且市場供應少，產能無法滿足大規模投入需求，目前僅有少量包裝供應商可提供降解包裝，但批量生產需要供應商機器改造，存在成本高、耗時長等問題，隨著可降解包裝需求增加，很可能出現供給不足的問題。此外，目前對于環保包裝缺乏相關標準，如全降解包裝膠袋沒有國家和行業標準，包裝生產企業產品質量難以統一，容易造成采購產品魚龍混雜等問題。

3.2 循環包裝大規模使用面臨困難

在過程使用方面，快遞行業大規模推廣循環包裝受到用戶運用場景限制。由于末端消費者分散度較高，回收難度較大，到2019年行業使用可循環箱（盒）200萬個，使用共8000萬次，節約紙箱7800萬個，不足當年紙箱使用量的0.3%。此外各區域使用也不平衡，給企業循環包裝的調撥帶來極大挑戰和成本負擔。

3.3 終端用戶綠色意識不強，回收體系不夠完善

目前，用戶的綠色消費習慣和生活習慣尚未形成。按照用戶的使用習慣，收到快遞后不一定當場就拆，導致大部分包裝無法從用戶端直接回收，即快遞包裝逆向物流存在難點。此外，社會綠色回收體系也不夠完善。當前可降解塑料規模有限，而其他的塑料（如復合膜等）又存在末端分類不到位的情況，快遞包材難以回收實現循環和重復使用。

3.4 產業鏈全鏈條聯動協同不足

使用快遞企業包裝源頭減量不足，包裝生產企業與快遞和回收企業銜接不夠，綠色循環閉環難以形成，不同產業部門、行業協會缺乏融合和溝通。例如部分電商產品自身仍使用一次塑料包裝，郵政行業推行包裝綠色轉型的舉措難以影響上游電商經營者；再如，包裝企業未考慮末端消費者使用習慣和物業管理等問題，無法打通回收“毛細血管”，回收閉環難以形成。

4 解決一次性塑料包裝污染問題的對策建議

為積極應對快遞行業一次性塑料包裝污染，解決新形勢下的問題和挑戰，提出政策建議如下。

首先，在源頭積極推動制定可循環、可降解快遞包裝以及一體化包裝等替代產品標準。升級完善快遞包裝標準，加快制定覆蓋產品、評價、管理、安全各類別，以及設計、生產、銷售、使用、回收和循環利用各環節的標準框架體系和一體化標準體系，注重統一指標要求、內容有效銜接、強化效果評估。

其次，通過升級訂單系統來向用戶提供更多環境友好的包裝物選項。針對末端閉環形成的需要，推動快遞企業通過升級訂單系統來向用戶提供更多環境友好的包裝、包材選項，建立用戶積分制度以激勵綠色消費行為，從源頭減少一次性塑料使用。

再次，在過程和末端管理上研究并推進生產者責任延伸制度，探索實施押金返還制度以及消費者責任制。以“無廢城市”建設為契機，探索推進生產者責任延伸制、押金返還制以及消費者責任制相結合的新型模式，推動快遞一次性塑料包裝廢物形成回收閉環。

另外，研究實施“綠色補貼”政策、建立包裝綠色化專項基金，充分運用經濟手段激勵和引導綠色包裝轉型。采取稅費減免和建立包裝綠色化專項基金等措施促進綠色包裝企業進行“從搖籃到搖籃”設計，逐步降低回收成本，激勵再生資源利用企業等第三方加大對快遞包裝等回收力度，提高循環利用率；采用政府綠色采購、融資協助和貼息貸款、綠色消費激勵等多種形式支持綠色包裝企業和快遞企業治理快遞包裝塑料污染。

最后，充分利用信息技術開展相關統計。利用大數據、區塊鏈、3S（即GPS、GIS、RS）等技術加強對一次性塑料及替代產品的統計和追蹤，確保相關底數清楚。

5 結語

快遞業一次性塑料包裝是我國塑料污染治理中面臨的重要問題，盡管已采取一系列政策措施，但在快速發展背景下仍面臨新的挑戰，需要從源頭、過程和末端多個角度，運用多種政策手段措施進行治理。