PPP在公共圖書館文旅融合的探索性應用研究*

韓 丹

(南昌航空大學經濟管理學院，江西省圖書館，江西 南昌 330046)

1 背景

在文旅融合背景下，公共圖書館迎來了重要的發展機遇，文旅融合發展已成為我國圖書館界的研究熱點。近年來，被媒體廣泛報道的公共圖書館網紅打卡地、研學旅游及各類“圖書館+”實踐新聞，正是公共圖書館在文旅融合背景下不斷創新服務方式、豐富服務內容的體現。但是，公共圖書館在開展文旅融合實踐的過程中仍存在一系列的問題，如融合深度不夠、與旅游產業的關聯性不足、綜合型文旅人才缺乏等。在行業性質方面，公共圖書館屬于政府全額撥款的公益性公共文化服務機構，而旅游產業基本由以市場競爭為主體、追求利潤的私人主體組成，因此公共圖書館的文旅融合具有公私合作的內在屬性。筆者從公私合作(Public-Private Partenerships，PPP)的角度探究了PPP在公共圖書館文旅融合中的應用，以期為公共圖書館提供文旅融合實踐探索方面的參考。

2 PPP的內涵及優勢

2.1 PPP的概念

PPP是Public-Private Partnerships(公私合作)的簡稱，其本質是一種合作共贏關系。狹義的PPP是指公共部門(主要指政府)與私人主體(主要指追求利潤的企業)在基礎設施領域內的投資、建設、運營、改建、擴建及維護等行為中建立的合作關系。狹義的PPP分為多種類型，最常見的類型為BOT(建設—運營—移交)模式，如麗水市圖書館以BOT模式建設的新館等[1]。廣義的PPP是指公共部門與私人主體在合作開展公共服務過程中建立的合作關系。廣義的PPP與狹義的PPP相比存在以下兩個主要區別：一是合作主體的范圍更大，不僅包含公司、企業等機構，還包含公益組織、志愿者等組織和個人。二是合作內容的范圍更大，從基礎設施領域擴大至整個公共服務領域。筆者認為，廣義的PPP能夠為公共圖書館的文旅融合發展提供更多的可行方案。

2.2 PPP的模式分類

筆者參考學界的相關研究成果，并根據PPP在公共圖書館的應用情況，將PPP分為特許經營、合同外包及非營利合作三種模式類型[2]。

2.2.1 特許經營。特許經營即私人主體參與部分或全部投資，并通過一定的合作機制與公共部門分擔項目風險、共享項目收益的PPP模式，主要有TOT(移交—經營—移交)及BOT(建設—經營—轉讓)兩種實現形式，該模式既可以是公共基礎設施建設的合作，也可以是公共服務的合作。目前，雖然已有公共圖書館以該模式建設新館，但還沒有公共圖書館以該模式開展公共文化服務。值得注意的是，部分博物館已開始嘗試以特許經營模式開展文創經營工作。

2.2.2 合同外包。合同外包即公共部門將公共財政支出范圍內的公共服務外包給私人主體，以契約的形式實現服務供給。與特許經營模式相比，合同外包模式下私人主體承擔的風險相對較小。

2.2.3 非營利合作。非營利合作即公共部門借助公益組織及志愿者等社會力量輔助開展某些公共服務。該模式不僅能夠緩解公共部門職工的工作壓力，還能夠提高人民群眾參與公共事業的積極性。

2.3 PPP的優勢

與傳統的政府供給模式相比，PPP具有以下優勢：一是能夠緩解公共部門的人員與資金壓力。相關研究表明，與公共部門相比，私人主體的運營成本更低，資金使用效率及人員工作效率更高，故PPP受到許多國家公共部門的青睞。二是有利于公共部門用好私人主體的技術和管理工作經驗。在市場競爭環境下，私人主體的專業知識儲備和管理工作經驗不斷豐富，技術能力不斷提升，PPP的應用有利于公共部門學習、借鑒私人主體的技術及經驗。三是相關競爭機制能夠提高公共服務的供給質量和效率。在合同外包框架內，私人主體為了持續獲得合作資格，必須不斷提升服務質量，提高用戶滿意度，這樣的競爭機制能夠打破公共服務領域存在的壟斷。四是能夠擴大公共服務供給范圍。公共部門往往缺乏擴大服務范圍的動力，其開展的傳統公共服務的服務范圍較小，私人主體的加入能夠有效擴大公共服務范圍，為人民群眾提供個性化、多元化的公共服務。

3 PPP應用于公共圖書館文旅融合的必要性

3.1 文旅融合的內在邏輯選擇

文旅融合即文化與旅游相關部門及行業相互依托、深度融合、共同發展，最終目的是實現“以文促旅，以旅彰文”。公共圖書館是公共文化服務體系的重要組成部分，其館藏文獻、空間環境等資源具有一定的旅游吸引力，公共圖書館的文旅融合不僅能夠幫助群眾充分了解各地區的文化，為旅游業注入新的動力，還能夠為游客、學習者等群體提供具有各地文化特色的旅游場景、旅游產品及文化服務，推動文化與旅游行業的共同發展[3]。由于旅游相關機構及行業多為私人主體，故公共圖書館的文旅融合必然涉及公私合作。

3.2 解決現階段相關問題的有效途徑

在文旅融合背景下，公共圖書館紛紛依托自身館藏資源、特色服務及相關產品等開展旅游休閑目的地建設、研學旅行、文創產品開發等文旅融合實踐。例如，天津濱海新區圖書館憑借獨特的建筑風格成為網紅打卡地，吸引了大量游客參觀游玩[4]；江西省圖書館自2020年起開展“贛圖研學營”研學活動，通過走讀的方式引導少年兒童領略江西省的紅色文化、綠色文化、古色文化[5]；國家圖書館開發了《永樂大典》、慶賞升平、《四庫全書》等系列文創產品，在不斷豐富產品種類的同時，還開拓了多個銷售渠道，年銷售額達1,000萬元以上[6]。但是，公共圖書館在文旅融合的過程中仍存在融合深度不夠、與旅游產業的關聯性不足、綜合型文旅人才缺乏等一系列問題[7-8]。原因在于公共圖書館的文旅融合處于起步探索階段，相關的理論研究與實踐經驗不足，且缺乏有關部門的重視和支持。筆者認為，公共圖書館與旅游行業在PPP框架下展開合作，能夠在較短時間內解決現階段存在的相關問題，實現共同發展。

4 PPP應用于公共圖書館文旅融合的發展路徑

4.1 文創開發+特許經營

近年來，雖然我國已出臺相關政策鼓勵圖書館開發文創產品，但我國公共圖書館基本都屬于公益一類事業單位，根據相關規定不得從事經營活動，且經費來源主要為財政撥款，故難以開展文創產品設計、生產、銷售等工作。同時，由于缺少專業的綜合型文創人才，公共圖書館設計生產的文創產品質量和銷量都不高。值得注意的是，我國很多同為公益一類事業單位的博物館在文創開發方面成績突出，如：廣東省博物館采用特許經營模式將自身的文創產品生產、銷售特許經營權轉讓給相關企業，有效解決了相關政策和人才問題[9]。因此，公共圖書館應充分調動私人主體的參與積極性，利用私人主體在政策、人才、技術、生產規模、銷售渠道等方面的優勢，使圖書館特色文創產品真正進入市場。

4.2 研學旅行+合同外包

公共圖書館主要針對少年兒童開展研學旅行活動，目的是讓少年兒童在旅行過程中實地學習、閱讀，提升他們的學習、閱讀效果，專業的研學課程、教師、安全保障服務等是活動順利開展的必要條件。當前，我國大部分公共圖書館都缺乏相關活動組織經驗和專業人才，研學活動存在一定的安全隱患。《2018～2019年中國旅游發展分析與預測》一書指出，目前我國研學市場潛在消費群體超2億人，研學旅行需求規模不斷增大[10]。可見我國的研學旅行市場潛力巨大，已有較多私人主體開始提供研學旅行服務。公共圖書館可通過合同外包的方式，將研學旅行活動外包給專業的私人主體，在有效開展相關服務和活動的同時，提高自身的專業服務水平。

4.3 旅游休閑目的地+非營利合作

成為旅游休閑目的地的公共圖書館應積極開展針對游客的公共文化服務，包括旅游路線規劃、風景人文講解及媒體宣傳推廣等，為游客提供集游覽、娛樂、學習于一體的旅游休閑體驗。但是，公共圖書館大多缺乏能夠提供相關服務的專業人才，而非營利合作模式可幫助公共圖書館解決人力資源不足的問題，既不會產生較大的財政負擔，還能為公益組織和志愿者提供實現社會價值和個人價值的機會。因此，公共圖書館應積極與公益組織建立合作關系，廣泛招募志愿者，利用非營利合作模式開展文旅融合實踐，推動文旅融合發展。

5 結語

隨著文化和旅游部的成立，我國的文化和旅游事業迎來了新的發展機遇。公共圖書館應把握時代脈搏，積極探索文旅融合的發展方向，在遵循文旅融合內在邏輯的基礎上，聚焦文旅融合實踐過程中的難點問題，在PPP框架內有效展開公私合作，以突破文旅融合面臨的困境，充分滿足人民群眾對文化旅游的需求，推動我國社會物質文明與精神文明的共同發展。