論習(xí)近平法治思想中的堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政

王 旭

(中國(guó)人民大學(xué) 法學(xué)院，北京 100872)

一、堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的法理基礎(chǔ)

“堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政”是習(xí)近平法治思想的核心要義和主要內(nèi)容之一。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“黨的十八屆四中全會(huì)明確提出，堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”，(1)習(xí)近平：《堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法治保障》，載《求是》2021年第5期。“全面貫徹實(shí)施憲法，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作”。(2)習(xí)近平：《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會(huì)上的講話》(2012年12月4日)，載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第10頁(yè)。中共二十大報(bào)告進(jìn)一步明確“堅(jiān)持憲法確定的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持憲法確定的人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體不動(dòng)搖”。

偉大的政治判斷需要科學(xué)的憲法理論，科學(xué)的憲法理論必然是馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化的產(chǎn)物。正如習(xí)近平總書記在中共二十大報(bào)告中指出，“我們必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)，著眼解決新時(shí)代改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際問(wèn)題，不斷回答中國(guó)之問(wèn)、世界之問(wèn)、人民之問(wèn)、時(shí)代之問(wèn)”。習(xí)近平法治思想中的憲法理論正是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨從局部執(zhí)政治理到全面治國(guó)理政，尤其是新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)憲法的性質(zhì)地位原則、制度規(guī)范體系、程序機(jī)制機(jī)理、實(shí)施監(jiān)督保障的系統(tǒng)總結(jié)和原創(chuàng)性論述，它包含的一系列有關(guān)中國(guó)憲法的原創(chuàng)性、獨(dú)創(chuàng)性法理，從歷史、實(shí)踐、規(guī)范多個(gè)層次深刻回答了為什么要堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，在中國(guó)憲法中開辟了馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化的新境界，是建構(gòu)中國(guó)憲法學(xué)自主的知識(shí)體系的根本遵循。

(一)堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的歷史脈絡(luò)

從大歷史觀來(lái)看，習(xí)近平法治思想始終從國(guó)家組織與治理的高度來(lái)定位憲法、實(shí)施憲法、保障憲法。“憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力”(3)習(xí)近平：《堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政》(2014年12月-2018年12月)，載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第126頁(yè)。，這個(gè)判斷背后的精神實(shí)質(zhì)是中國(guó)共產(chǎn)黨的重大政治決斷，是貫穿黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史的主體線索，厚植于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民革命、建設(shè)、改革和進(jìn)入新時(shí)代、開啟新征程的歷史全過(guò)程，是中國(guó)共產(chǎn)黨人高度自覺與成熟的歷史判斷與行動(dòng)準(zhǔn)則。習(xí)近平總書記回顧黨史指出“從建立革命根據(jù)地開始，我們黨就進(jìn)行了制定和實(shí)施人民憲法的探索和實(shí)踐。一九三一年，我們黨在中央蘇區(qū)成立中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府，頒布了《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》。一九四六年，我們黨在陜甘寧邊區(qū)頒布了《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》”。(4)習(xí)近平：《關(guān)于我國(guó)憲法和推進(jìn)全面依法治國(guó)》(2018年2月24日)，載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第211頁(yè)。這兩部憲法性文件規(guī)定了黨在局部執(zhí)政與治理?xiàng)l件下，紅色新生政權(quán)的政權(quán)性質(zhì)、政權(quán)組織原則、基本治理原則以及蘇區(qū)(邊區(qū))人民享有的廣泛政治權(quán)利和自由，是我們黨運(yùn)用憲法建構(gòu)國(guó)家、治理國(guó)家最初的法治探索，也是中國(guó)式現(xiàn)代化法治道路的基本雛形。我國(guó)現(xiàn)行憲法可以追溯到一九四九年具有臨時(shí)憲法作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》和一九五四年一屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》。這些文獻(xiàn)都以國(guó)家根本法的形式，確認(rèn)了近代一百多年來(lái)中國(guó)人民為反對(duì)內(nèi)外敵人、爭(zhēng)取民族獨(dú)立和人民自由幸福進(jìn)行的英勇斗爭(zhēng)，確認(rèn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民奪取新民主主義革命勝利、中國(guó)人民掌握國(guó)家權(quán)力的歷史變革。(5)習(xí)近平：《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會(huì)上的講話》(2012年12月4日)，載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第7-8頁(yè)。中共十一屆三中全會(huì)開啟了改革開放的歷史時(shí)期。根據(jù)這次全會(huì)確立的路線方針政策，總結(jié)社會(huì)主義建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新要求，我們?cè)谌嫘薷奈逅膽椃ǖ幕A(chǔ)上制定了現(xiàn)行憲法，為治國(guó)理政適應(yīng)新形勢(shì)、回應(yīng)新要求、確認(rèn)新成果提供了根本法治依據(jù)和保障，并進(jìn)行了多次必要、重要的修改。

憲法作為治國(guó)理政的總章程，從歷史發(fā)展的強(qiáng)大需求中確認(rèn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民開展事業(yè)的重大成果，明確了國(guó)家的指導(dǎo)思想、根本任務(wù)、國(guó)家目標(biāo)與國(guó)家原則政策，規(guī)定了豐富、全面、真實(shí)的人民的基本權(quán)利，建構(gòu)了完備、系統(tǒng)、科學(xué)的國(guó)家機(jī)構(gòu)體系，為我們?cè)诟鱾€(gè)歷史階段戰(zhàn)勝國(guó)內(nèi)外各種重大挑戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)，確保國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供了強(qiáng)大保障，正如習(xí)近平總書記指出“從我國(guó)憲法制度六十多年的發(fā)展歷程中，我們可以清楚看到，憲法同黨和國(guó)家前途命運(yùn)息息相關(guān)。時(shí)間越久遠(yuǎn)，事業(yè)越發(fā)展，我們就越加感受到憲法的力量”。(6)習(xí)近平：《切實(shí)尊崇憲法，嚴(yán)格實(shí)施憲法》(2018年1月19日)，載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第200頁(yè)。

(二)堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的實(shí)踐需求

中共十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記從統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度定位法治、厲行法治、布局法治，明確提出“憲法是全面依法治國(guó)的根本依據(jù)”。(7)習(xí)近平：《切實(shí)尊崇憲法，嚴(yán)格實(shí)施憲法》(2018年1月19日)，載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第201頁(yè)。中共二十大報(bào)告要求，“在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”，“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系，更好發(fā)揮憲法在治國(guó)理政中的重要作用，維護(hù)憲法權(quán)威”，這為我們堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政統(tǒng)一了實(shí)踐原則，建立了實(shí)踐準(zhǔn)則，提供了實(shí)踐法則，體現(xiàn)了鮮明的實(shí)踐需求。

中共十八大以來(lái)，全面依法治國(guó)進(jìn)入新階段，發(fā)生了歷史性變革，取得了歷史性成就。中共十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是全面依法治國(guó)的總抓手，憲法則構(gòu)成了全面依法治國(guó)的總依據(jù)。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系由五個(gè)部分有機(jī)構(gòu)成，它們的具體制度構(gòu)成和彼此之間的均衡發(fā)展，都離不開憲法規(guī)定的制度和根本原則。社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和層次也必須依靠憲法的授權(quán)、調(diào)控、統(tǒng)籌才能將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇埽拍鼙苊忸櫞耸П恕芜呁贿M(jìn)。習(xí)近平總書記由此指出“憲法是全面依法治國(guó)的根本依據(jù)”，是“國(guó)家各種制度和法律法規(guī)的總依據(jù)”，(8)習(xí)近平：《關(guān)于我國(guó)憲法和推進(jìn)全面依法治國(guó)》(2018年2月24日)，載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第215頁(yè)。在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的各個(gè)領(lǐng)域與環(huán)節(jié)都必須強(qiáng)調(diào)憲法的根本準(zhǔn)據(jù)作用，要在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，“用科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的制度體系保證憲法實(shí)施”。(9)習(xí)近平：《關(guān)于我國(guó)憲法和推進(jìn)全面依法治國(guó)》(2018年2月24日)，載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第217頁(yè)。

從建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的要求來(lái)看，完備的法律規(guī)范體系離不開依憲立法，依法立法首先要遵循依憲立法。習(xí)近平總書記提出，“要在立法中嚴(yán)格落實(shí)‘一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸’的規(guī)定，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威”。(10)同①。高效的法治實(shí)施體系需要嚴(yán)格恪守憲法對(duì)實(shí)施機(jī)關(guān)地位、權(quán)限、方式、程序和相互關(guān)系的規(guī)定，需要在實(shí)施過(guò)程中統(tǒng)籌合憲性與合目的性、人權(quán)保障與實(shí)施效能、于法有據(jù)與改革創(chuàng)新等諸多考量，從而“把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來(lái)”；(11)習(xí)近平：《切實(shí)尊崇憲法，嚴(yán)格實(shí)施憲法》(2018年1月19日)，載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第202頁(yè)。嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系需要我們從憲法規(guī)定的民主集中制和權(quán)力分工原則出發(fā)落實(shí)黨的自我革命戰(zhàn)略思想，建構(gòu)符合憲法要求、適合中國(guó)國(guó)情的黨的自我革命制度規(guī)范體系，依照憲法的規(guī)定、原則和精神來(lái)統(tǒng)籌加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。(12)習(xí)近平：《切實(shí)尊崇憲法，嚴(yán)格實(shí)施憲法》(2018年1月19日)，載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第112頁(yè)。憲法為有力的法治保障體系建設(shè)提供了根本制度、基本制度和重要制度，從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化各方面為法治保障體系注入依據(jù)和活力，提供全面依法治國(guó)所依靠的法治人才隊(duì)伍和領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)的根本原則和要求。憲法也為依法治國(guó)與依法執(zhí)政、依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一提供了根本法的制度平臺(tái)。完善的黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)離不開憲法準(zhǔn)據(jù)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要繼續(xù)推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家憲法法律的銜接和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)備案審查工作。”(13)同③。

從建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家來(lái)看，憲法為法治國(guó)家建設(shè)的基本領(lǐng)域、完整環(huán)節(jié)和各個(gè)層次提供了根本保障。習(xí)近平總書記明確提出，“我們要按照憲法確立的民主集中制原則、國(guó)家政權(quán)體制和活動(dòng)準(zhǔn)則，實(shí)行人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，實(shí)行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既有合理分工又有相互協(xié)調(diào)，保證國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，保證國(guó)家機(jī)關(guān)統(tǒng)一有效組織各項(xiàng)事業(yè)。”(14)習(xí)近平：《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會(huì)上的講話》(2012年12月4日)，載習(xí)近平：《論堅(jiān)持人民當(dāng)家作主》，中央文獻(xiàn)出版社2021年版，第6頁(yè)。確保法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)有共同準(zhǔn)據(jù)，實(shí)現(xiàn)不同領(lǐng)域法治建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、界限分明和協(xié)同推進(jìn)，尤其是對(duì)習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的法治國(guó)家建設(shè)主體的“法治政府”建設(shè)通過(guò)組織法和程序法規(guī)定明確了基本要求，他指出，“建設(shè)法治政府是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程。要健全依法決策機(jī)制，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)同志掌握法治思維和法治方式，完善決策制度，規(guī)范決策程序”(15)習(xí)近平：《在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上的講話》(2018年8月24日)，載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第233頁(yè)。；憲法指引法治國(guó)家建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)貫通、相互促進(jìn)，通過(guò)科學(xué)立法具體化憲法，形成保障憲法實(shí)施的制度體系；通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法把憲法規(guī)定的重大制度和基本原則貫徹到全面依法治國(guó)的各個(gè)環(huán)節(jié)。在統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)法治和涉外法治不同層次的建設(shè)中，憲法在序言部分明確了改革與開放的基本原則，設(shè)定了維護(hù)國(guó)家總體安全的同時(shí)積極參與全球治理、建構(gòu)人類命運(yùn)共同體的國(guó)家目標(biāo)；在總綱部分對(duì)國(guó)家內(nèi)部自身的各項(xiàng)建設(shè)規(guī)定了基本原則與政策，同時(shí)對(duì)擴(kuò)大開放、吸引外國(guó)資本、技術(shù)等也做出了明文規(guī)定。

(三)堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的規(guī)范依據(jù)

習(xí)近平總書記明確指出，“憲法是我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政的根本法律依據(jù)。我國(guó)憲法確認(rèn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，確認(rèn)了黨在國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心地位，這是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，是社會(huì)主義法治最根本的保證。”(16)習(xí)近平：《切實(shí)尊崇憲法，嚴(yán)格實(shí)施憲法》(2018年1月19日)，載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第201頁(yè)。這段話是從規(guī)范層面揭示了依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的根本準(zhǔn)據(jù)，通過(guò)對(duì)規(guī)范的解釋和建構(gòu)回答了黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義法治關(guān)系的基本原理。

現(xiàn)行憲法在序言部分肯定了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政與領(lǐng)導(dǎo)地位，提出黨在憲法范圍內(nèi)活動(dòng)的基本要求；2018年憲法修改在第1條增加“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”，形成了“黨在憲法范圍內(nèi)長(zhǎng)期執(zhí)政”的基本規(guī)范依據(jù)。依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政是馬克思主義政黨原理、國(guó)家原理與法治原理在中國(guó)的具體展開，有別于以三權(quán)分立、多黨輪流執(zhí)政等為內(nèi)容的西方憲政，展現(xiàn)出強(qiáng)大而又自恰的規(guī)范原理，是中國(guó)憲法自身規(guī)范體系發(fā)展的必然產(chǎn)物。

我國(guó)現(xiàn)行《憲法》在序言部分明確宣示“中國(guó)各族人民將繼續(xù)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下……把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。”同時(shí)，也在序言最后一自然段和第5條實(shí)質(zhì)規(guī)定了黨在憲法范圍內(nèi)活動(dòng)。“中國(guó)共產(chǎn)黨在憲法范圍內(nèi)長(zhǎng)期執(zhí)政”是憲法最根本的規(guī)范邏輯，包含著明確執(zhí)政地位與改善執(zhí)政方式、增強(qiáng)執(zhí)政能力的邏輯統(tǒng)一，為中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政提供了根本的法律依據(jù)。任何質(zhì)疑、反對(duì)、破壞中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政地位的行為都是對(duì)憲法的違反。

憲法首先充分肯定了中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的歷史必然性與實(shí)踐合理性，并明確規(guī)定了中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的規(guī)范地位，從根本法的高度明確了全面依法治國(guó)對(duì)于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要意義。習(xí)近平總書記深刻指出：“推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，既是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)有之義，也是法治建設(shè)的重要任務(wù)”。“全面依法治國(guó)決不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的能力和水平，鞏固黨的執(zhí)政地位”。(17)習(xí)近平：《加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)》，載《求是》2019年第4期。另一方面，在憲法規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)也是這個(gè)根本法律依據(jù)的必然要求，是改善黨的執(zhí)政方式、增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的重要要求。依法執(zhí)政是黨的執(zhí)政方式最重要的表現(xiàn)形式，不斷提高執(zhí)政的制度化、規(guī)范化、程序化才能激發(fā)出最大的治理效能，才能實(shí)現(xiàn)開創(chuàng)執(zhí)政安定祥和、和諧穩(wěn)定的政治局面，而依法執(zhí)政根本上取決于依憲執(zhí)政。黨領(lǐng)導(dǎo)人民全面深化改革需要從憲法尋找重大改革的根本依據(jù)，需要通過(guò)實(shí)施憲法充分凝聚改革共識(shí)；全面從嚴(yán)治黨、以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命，也需要黨從憲法規(guī)定和精神出發(fā)，堅(jiān)持黨內(nèi)法規(guī)與憲法法律協(xié)同配合；全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家需要在憲法的軌道上不斷完善國(guó)家治理體系，增強(qiáng)國(guó)家治理能力。

二、我國(guó)憲法的顯著優(yōu)勢(shì)與重大作用

歷史和實(shí)踐都充分證明，我國(guó)憲法堅(jiān)持馬克思主義原理與國(guó)情結(jié)合，具有鮮明中國(guó)特色、顯著優(yōu)勢(shì)，蘊(yùn)含著治國(guó)理政的巨大效能。(18)相關(guān)法理概括可見編寫組：《習(xí)近平法治思想概論》，高等教育出版社2021年版，第131頁(yè)。習(xí)近平法治思想中包含著豐富的對(duì)中國(guó)憲法顯著優(yōu)勢(shì)與重大作用的原創(chuàng)性論述。

(一)我國(guó)憲法的顯著優(yōu)勢(shì)

第一，我國(guó)憲法具有性質(zhì)地位上的先進(jìn)性。我國(guó)憲法由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定、實(shí)施，它的先進(jìn)性既表現(xiàn)在價(jià)值歸屬上的深刻人民性，也體現(xiàn)為中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)政治保障。堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持通過(guò)依靠人民、為了人民來(lái)賦予憲法的根本正當(dāng)性，這與習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“全面依法治國(guó)最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民”(19)習(xí)近平：《以科學(xué)理論指導(dǎo)全面依法治國(guó)各項(xiàng)工作》(2020年11月16日)，載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第2頁(yè)。一脈相承。我國(guó)憲法的先進(jìn)性同時(shí)還表現(xiàn)為它的強(qiáng)大生命力和抵御各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)的應(yīng)變力，這歸根結(jié)底取決于這是一部有堅(jiān)強(qiáng)政治力量保障的憲法。習(xí)近平總書記深刻指出，“我國(guó)憲法確認(rèn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，這是我國(guó)憲法最顯著的特征，也是我國(guó)憲法得到全面貫徹實(shí)施的根本保證”。(20)習(xí)近平：《關(guān)于我國(guó)憲法和推進(jìn)全面依法治國(guó)》(2018年2月24日)，載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第214頁(yè)。

第二，我國(guó)憲法具有理念內(nèi)容上的優(yōu)越性。習(xí)近平總書記指出，“我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的憲法，是在取得新民主主義革命勝利、實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和人民解放、掃除一切舊勢(shì)力的基礎(chǔ)上制定的……在我國(guó)憲法發(fā)展史乃至世界憲法制度史上都具有開創(chuàng)性意義”，(21)同④。“我們黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，因而能夠制定真正意義上的人民憲法”。(22)習(xí)近平：《關(guān)于我國(guó)憲法和推進(jìn)全面依法治國(guó)》(2018年2月24日)，載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第214-215頁(yè)。我國(guó)憲法在內(nèi)容上體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的智慧結(jié)晶，是中國(guó)之治的制度精華的集中表現(xiàn)，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的理論闡述、制度集成和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，推動(dòng)了憲法理念從國(guó)家權(quán)力配置與公民權(quán)利保障向表達(dá)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化基本要義與建構(gòu)人類憲法文明新形態(tài)的發(fā)展。正如習(xí)近平總書記指出，“我國(guó)憲法以國(guó)家根本法的形式，確立了中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、中國(guó)特色社會(huì)主義制度的發(fā)展成果，反映了我國(guó)各族人民的共同意志和根本利益，成為歷史新時(shí)期黨和國(guó)家的中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國(guó)家法制上的最高體現(xiàn)”。(23)習(xí)近平：《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會(huì)上的講話》(2012年12月4日)，載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第8-9頁(yè)。

第三，我國(guó)憲法具有實(shí)施保障上的充分性。憲法確立了自身在內(nèi)容和效力的雙重根本法地位，有強(qiáng)大的自我實(shí)施、自我保障能力。我國(guó)憲法作為根本法確立了人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體，確立了國(guó)家的根本任務(wù)、指導(dǎo)思想、領(lǐng)導(dǎo)核心、發(fā)展道路、奮斗目標(biāo)，規(guī)定了一系列基本政治制度和重要原則，規(guī)定了國(guó)家一系列大政方針，(24)習(xí)近平：《關(guān)于我國(guó)憲法和推進(jìn)全面依法治國(guó)》(2018年2月24日)，載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第214頁(yè)。這些根本性的內(nèi)容規(guī)定具有強(qiáng)大的規(guī)范引導(dǎo)力，是凝聚全體人民共同意志、形成具體制度規(guī)范的總依據(jù)，由此習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)”。(25)習(xí)近平：《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會(huì)上的講話》(2012年12月4日)，載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第9頁(yè)。

(二)憲法的根本行為準(zhǔn)據(jù)作用

我國(guó)現(xiàn)行《憲法》序言明確規(guī)定“全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)”，憲法作為根本活動(dòng)準(zhǔn)則既是具有法律效力的剛性規(guī)定，也是在治國(guó)理政中必須切實(shí)遵守和執(zhí)行的實(shí)踐目標(biāo)，蘊(yùn)含著推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的強(qiáng)大制度效能。

首先，要深刻理解憲法的根本法和最高法地位，在思想觀念上樹立憲法至上的權(quán)威。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性”。(26)習(xí)近平：《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會(huì)上的講話》(2012年12月4日)，載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第10頁(yè)。憲法作為根本活動(dòng)準(zhǔn)則的地位是由其內(nèi)容的根本性、重大性所決定的。

其次，堅(jiān)持把憲法作為中國(guó)特色社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的根本的法治軌道，在這個(gè)軌道上有序推進(jìn)國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)，尤其是確保國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、各政黨都嚴(yán)格按照憲法辦事。習(xí)近平總書記尤其強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨要堅(jiān)持以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，他指出“我們黨首先要帶頭尊崇和執(zhí)行憲法，把領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)”；(27)習(xí)近平：《關(guān)于我國(guó)憲法和推進(jìn)全面依法治國(guó)》(2018年2月14日)，載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第217頁(yè)。他同時(shí)指出“我們要以憲法為最高法律規(guī)范，繼續(xù)完善以憲法為統(tǒng)帥的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，把國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作納入法制軌道”、“各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持依法行政、公正司法、加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，不斷提高司法公信力。”(28)習(xí)近平：《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會(huì)上的講話》(2012年12月4日)，載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第12-13頁(yè)。只有執(zhí)政黨、各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)嚴(yán)格對(duì)標(biāo)憲法，才能為社會(huì)和公民樹立憲法權(quán)威，恪守憲法作為根本行動(dòng)準(zhǔn)則。

第三，堅(jiān)持把憲法作為根本活動(dòng)準(zhǔn)則要堅(jiān)決反對(duì)超越憲法的特權(quán)，堅(jiān)決糾正違反憲法的規(guī)范性文件和其他行為。特權(quán)是對(duì)憲法權(quán)威的傷害，違憲行為嚴(yán)重侵蝕著憲法健康的肌體。根本活動(dòng)準(zhǔn)則蘊(yùn)含著底線思維，構(gòu)成任何人、任何行為都不能突破的紅線與高壓線。

(三)憲法的強(qiáng)大制度支撐作用

堅(jiān)持把憲法確立的制度體系更好地轉(zhuǎn)化為治國(guó)理政的強(qiáng)大效能是堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政第二個(gè)層面的重大作用。

憲法是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的制度集成，內(nèi)含豐富的制度元素，形成了一個(gè)嚴(yán)密的制度體系。憲法總綱部分對(duì)于根本制度、根本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度、國(guó)家機(jī)構(gòu)組織與活動(dòng)制度、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式制度、重要社會(huì)、文化、生態(tài)文明制度等都做出了明確規(guī)定。我們需要將這些制度轉(zhuǎn)化為治國(guó)理政的效能，充分發(fā)揮憲法制度體系蘊(yùn)含的巨大生命力。在這個(gè)問(wèn)題上，習(xí)近平總書記同樣高屋建瓴地指出“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和完善憲法，就是要發(fā)揮憲法在治國(guó)理政中的重要作用。要用科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的制度體系保證憲法實(shí)施，加強(qiáng)憲法監(jiān)督、維護(hù)憲法尊嚴(yán)，把憲法實(shí)施提高到新水平”(29)習(xí)近平：《堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政》(2014年12月-2018年12月)，載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第128頁(yè)。

首先，要堅(jiān)持憲法制度體系中的根本制度和基本制度毫不動(dòng)搖，充分發(fā)揮它們?cè)谥螄?guó)理政中把方向、定準(zhǔn)星的作用。社會(huì)主義制度是我國(guó)的根本制度，也是治國(guó)理政的根本優(yōu)勢(shì)所在，要在法治建設(shè)中充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)社會(huì)主義制度的根基。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，要通過(guò)進(jìn)一步修訂相關(guān)立法，通過(guò)積極探索全過(guò)程人民民主建設(shè)的方案來(lái)進(jìn)一步激活人民代表大會(huì)制度在機(jī)構(gòu)建設(shè)、議事規(guī)則、履職能力方面的潛力。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等是我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度，要在立法中進(jìn)一步體現(xiàn)基本經(jīng)濟(jì)制度的要求和內(nèi)在邏輯，更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用與更好的政府作用，推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的充分培育和建設(shè)，注重產(chǎn)權(quán)保護(hù)，不斷為高質(zhì)量發(fā)展提供制度依據(jù)。

其次，要完善憲法制度體系中的各項(xiàng)重要制度，推動(dòng)它們?cè)诹⒎ā?zhí)法、司法各個(gè)環(huán)節(jié)的落地落實(shí)。憲法規(guī)定的各項(xiàng)重要制度與政策都具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性、全局性和整體性，需要具體化為重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域的高質(zhì)量立法，在執(zhí)法、司法環(huán)節(jié)要吃透制度精神與要義，有效落實(shí)憲法上重要制度的安排。

第三，要發(fā)揮憲法制度體系在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的推動(dòng)作用。國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化需要各項(xiàng)制度之間的關(guān)系設(shè)計(jì)更加科學(xué)、協(xié)同、規(guī)范，這需要我們準(zhǔn)確解釋相關(guān)憲法條款；國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化需要提高制度的執(zhí)行能力，做到兼顧合法與高效，這也需要在憲法上確立根本判斷標(biāo)準(zhǔn)，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化有章可循。

(四)憲法的有力事業(yè)保障作用

憲法作為根本法，為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了根本保障，與部門法不同，憲法是謀萬(wàn)世、定方向、保長(zhǎng)遠(yuǎn)的法治根基和秩序基準(zhǔn)，我們必須充分發(fā)揮憲法的根本保障作用。正如習(xí)近平總書記指出，“我們要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提高黨長(zhǎng)期執(zhí)政能力，必須更加注重發(fā)揮憲法的重要作用”，(30)習(xí)近平：《關(guān)于我國(guó)憲法和推進(jìn)全面依法治國(guó)》(2018年2月24日)，載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第216-217頁(yè)。全面貫徹實(shí)施憲法是推動(dòng)國(guó)家發(fā)展進(jìn)步、保證人民創(chuàng)造幸福生活、保障中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興，確保我們經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)的制度根基。

首先，要發(fā)揮憲法在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中秩序維護(hù)的地基作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)憲法對(duì)于治國(guó)理政底線思維的重大作用。他深刻指出，“我國(guó)憲法是符合國(guó)情、符合實(shí)際、符合時(shí)代發(fā)展要求的好憲法，是我們國(guó)家和人民經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)、始終沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)的根本法制保證”。(31)習(xí)近平：《堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政》(2014年12月-2018年12月)，載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第126頁(yè)。我國(guó)憲法為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)明確了指導(dǎo)思想、根本任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)核心、國(guó)家目標(biāo)等一系列根本內(nèi)容，事關(guān)全局，是真正的“國(guó)之大者”，憲法秩序穩(wěn)定，則國(guó)本夯實(shí)、海晏河清。因此，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中不能隨意突破憲法的底線，重大改革首先要于憲有據(jù)，要符合憲法的規(guī)定和精神。

其次，要發(fā)揮憲法在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中利益協(xié)調(diào)的樞紐作用。習(xí)近平法治思想中的憲法理論鮮明體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中的系統(tǒng)觀念和辯證思維。他指出，“繼續(xù)完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治、維護(hù)人民民主權(quán)利，保證憲法確立的制度、原則和規(guī)則得到全面實(shí)施”。(32)習(xí)近平：《切實(shí)尊崇憲法，嚴(yán)格實(shí)施憲法》(2018年1月19日)，載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第202頁(yè)。社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不是一帆風(fēng)順的，圍繞憲法形成的制度體系也需要進(jìn)一步增強(qiáng)協(xié)調(diào)性、規(guī)范性、科學(xué)性，處理好制度之間的關(guān)系，尤其在全面深化改革的過(guò)程中，各種利益格局日益分化、復(fù)雜，各種社會(huì)矛盾也逐漸出現(xiàn)，國(guó)內(nèi)外復(fù)雜的環(huán)境也催生各種風(fēng)險(xiǎn)，要充分尊重憲法制度在經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化各方面的安排，平衡協(xié)調(diào)不同領(lǐng)域的利益沖突，通過(guò)完善具體化憲法的制度體系、落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制、適時(shí)推動(dòng)憲法修改、穩(wěn)妥推進(jìn)合憲性審查等各種實(shí)施方式化解矛盾、平息爭(zhēng)議，平衡不同區(qū)域、收入階層、城鄉(xiāng)、職業(yè)等方面的利益。

第三，要發(fā)揮憲法在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中價(jià)值塑造的燈塔作用。習(xí)近平總書記非常強(qiáng)調(diào)憲法凝聚共識(shí)、塑造社會(huì)價(jià)值觀念的重要作用。他指出，“要在全社會(huì)廣泛開展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的宣傳教育，弘揚(yáng)憲法精神，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治意識(shí)，增強(qiáng)廣大干部群眾的憲法意識(shí)，使全體人民成為憲法的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者”。(33)習(xí)近平：《關(guān)于我國(guó)憲法和推進(jìn)全面依法治國(guó)》(2018年2月24日)，載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第218頁(yè)。我國(guó)憲法是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中精神整合、共識(shí)凝聚的根本法，現(xiàn)行《憲法》第27條規(guī)定的社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)國(guó)家、社會(huì)的精神發(fā)展提供了基本準(zhǔn)據(jù)。要積極推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供豐沛的價(jià)值養(yǎng)分。

最后，要發(fā)揮憲法在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中人權(quán)保障的盾牌作用。習(xí)近平法治思想中的憲法理論飽含著人權(quán)保障的思維，他指出，“憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠(chéng)的信仰”、“憲法是每個(gè)公民享有權(quán)利、履行義務(wù)的基本遵循。只有保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，維護(hù)最廣大人民根本利益，實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往和追求，憲法才能深入人心，走入人民群眾，憲法實(shí)施才能真正成為全體人民的自覺行動(dòng)”。(34)習(xí)近平：《切實(shí)尊崇憲法，嚴(yán)格實(shí)施憲法》(2018年1 月19日)，載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社 2020年版，第204頁(yè)。現(xiàn)行《憲法》第33條規(guī)定國(guó)家尊重與保障人權(quán)，規(guī)定了豐富、全面的公民基本權(quán)利清單。社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持人民利益至上，堅(jiān)持人權(quán)保障。在這個(gè)歷史過(guò)程中，要充分發(fā)揮憲法規(guī)定的平等權(quán)、自由權(quán)和社會(huì)權(quán)在不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感和平安感的作用，通過(guò)法治建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)充分履行國(guó)家的人權(quán)保障義務(wù)。

三、我國(guó)憲法的馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化鮮明特征

(一)習(xí)近平法治思想憲法理論的科學(xué)世界觀

習(xí)近平總書記在中共二十大報(bào)告中明確指出，“只有把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，堅(jiān)持運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義，才能正確回答時(shí)代和實(shí)踐提出的重大問(wèn)題，才能始終保持馬克思主義的蓬勃生機(jī)和旺盛活力。”習(xí)近平法治思想中的憲法理論正是堅(jiān)持馬克思主義基本立場(chǎng)、世界觀和方法論的科學(xué)體系，是努力“同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合”、“同中華優(yōu)秀法律文化相結(jié)合”的產(chǎn)物。

習(xí)近平總書記指出，“要把我國(guó)憲法制度同近代以來(lái)、新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開放以來(lái)我國(guó)發(fā)生的歷史巨變、同我們正在做的事情、同我們將要做的事情緊密聯(lián)系起來(lái)，同人民群眾對(duì)美好生活需要的向往聯(lián)系起來(lái)，深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)代中國(guó)憲法制度是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民長(zhǎng)期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)憲法是充分體現(xiàn)人民共同意志、充分保障人民權(quán)利、充分維護(hù)人民根本利益的好憲法，堅(jiān)定憲法自信，增強(qiáng)憲法自覺。”(35)習(xí)近平：《切實(shí)尊崇憲法，嚴(yán)格實(shí)施憲法》(2018年1月19日)，載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第206頁(yè)。這段話充分說(shuō)明了中國(guó)憲法的本土性、自主性和與國(guó)情自覺適應(yīng)性。中國(guó)憲法及其實(shí)施不是任何一個(gè)西方國(guó)家制度的再版，也不是馬克思主義經(jīng)典理論的翻版，它是在中國(guó)面臨的近現(xiàn)代客觀時(shí)空約束條件和民族復(fù)興的根本歷史任務(wù)的語(yǔ)境中不斷完善、發(fā)展的，因此對(duì)我國(guó)憲法的理解、實(shí)施、修改只能是馬克思主義法治理論，尤其是國(guó)家學(xué)說(shuō)，與中國(guó)國(guó)情不斷融合、轉(zhuǎn)化的過(guò)程。因此，習(xí)近平總書記準(zhǔn)確論斷，“新中國(guó)成立后，我們黨創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)，為建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家制度進(jìn)行了不懈努力，逐步確立并鞏固了我們國(guó)家的國(guó)體、政體、根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度和各方面的重要制度，中國(guó)特色社會(huì)主義制度不斷完善，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系也不斷健全”。(36)習(xí)近平：《堅(jiān)持、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度與法律制度》(2019年9月24日)，載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第262-263頁(yè)。習(xí)近平總書記也高度肯定中華優(yōu)秀法律文化對(duì)我國(guó)憲法性質(zhì)、地位、內(nèi)容的內(nèi)在規(guī)定與深刻影響。我國(guó)憲法積淀了大量中華優(yōu)秀法律文化關(guān)于治國(guó)理政的理念原則，蘊(yùn)含著中國(guó)人的天下觀、國(guó)家觀、道德觀，尤其是在國(guó)家制度與國(guó)家治理部分，例如“一切權(quán)力屬于人民”、“民主集中制”、“平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系”、“中央與地方的關(guān)系”、“社會(huì)主義法制統(tǒng)一原則”都體現(xiàn)出“六合同風(fēng)、九州共貫”的大一統(tǒng)傳統(tǒng)；“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”反映著“為政以德”的重要要求；“生態(tài)文明”國(guó)策條款蘊(yùn)含著“天人合一”的和合秩序等。習(xí)近平總書記明確指出，“憲法是國(guó)家根本法，是國(guó)家各種制度和法律法規(guī)的總依據(jù)...對(duì)我國(guó)憲法確認(rèn)的我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的社會(huì)主義先進(jìn)文化和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化充滿自信”。(37)習(xí)近平：《關(guān)于我國(guó)憲法和全面推進(jìn)依法治國(guó)》(2018年2月24日)，載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第216頁(yè)。并明確批評(píng)，“一段時(shí)間以來(lái)，有的人認(rèn)為我們的憲法不如外國(guó)憲法，甚至經(jīng)常拿外國(guó)憲政模式來(lái)套我們自己的制度。這不符合我國(guó)歷史和實(shí)際，也解決不了中國(guó)問(wèn)題”。(38)同①。

(二)我國(guó)憲法對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化的有益探索

習(xí)近平法治思想中的憲法理論是馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化的表現(xiàn)，在實(shí)踐邏輯層面表現(xiàn)為它是對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化的有益探索，是中國(guó)式現(xiàn)代化在法治理論中的根本反映和深刻思考。

習(xí)近平總書記深刻認(rèn)識(shí)到“人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”是在中國(guó)強(qiáng)調(diào)依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，強(qiáng)調(diào)全面依法治國(guó)的重要客觀條件和基本國(guó)情。正如他在中共二十大報(bào)告里闡述的，“我國(guó)十四億多人口整體邁進(jìn)現(xiàn)代化社會(huì)，規(guī)模超過(guò)現(xiàn)有發(fā)達(dá)國(guó)家人口的總和，艱巨性和復(fù)雜性前所未有，發(fā)展途徑和推進(jìn)方式也必然具有自己的特點(diǎn)”。習(xí)近平總書記高屋建瓴地指出，“我們黨在一個(gè)有著十三億人口的大國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)政，要保持國(guó)家統(tǒng)一、法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，就必須把全面依法治國(guó)堅(jiān)持好、貫徹好、落實(shí)好”。(39)習(xí)近平：《深刻認(rèn)識(shí)憲法修改的重大意義》(2018年1月19日)，載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第194頁(yè)-第195頁(yè)。

習(xí)近平總書記深刻認(rèn)識(shí)到“全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”是準(zhǔn)確理解我國(guó)憲法性質(zhì)、宗旨、任務(wù)的重要基準(zhǔn)。他在中共二十大報(bào)告里提出，“我們堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義”，習(xí)近平總書記為此特別強(qiáng)調(diào)憲法對(duì)于維護(hù)和保障人民權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活需要的價(jià)值追求。他指出，“要保障公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)和基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保證公民的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)各方面權(quán)利得到落實(shí)，保證公民在法律面前一律平等，切實(shí)尊重和保障人權(quán)”。(40)習(xí)近平：《切實(shí)尊崇憲法，嚴(yán)格實(shí)施憲法》(2018年1月19日)，載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第204-205頁(yè)。

習(xí)近平總書記深刻認(rèn)識(shí)到“物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化”對(duì)厚植憲法信仰、培育社會(huì)主義法治精神的重要性。中國(guó)式現(xiàn)代化不是單向度的物質(zhì)繁榮的現(xiàn)代化，而同時(shí)包含著精神文化生活健康、豐沛的重要維度。他特別強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)宣傳教育，弘揚(yáng)憲法精神、普及憲法知識(shí)，為加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督營(yíng)造良好氛圍”。我國(guó)憲法對(duì)于精神文明條款的明確規(guī)定，對(duì)于社會(huì)主義核心價(jià)值觀的有力倡導(dǎo)，都是極具有中國(guó)特色的內(nèi)容，這些既說(shuō)明了憲法蘊(yùn)含著物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化鮮明特征，也是憲法實(shí)施的重要內(nèi)容，更是保障憲法實(shí)施的重要土壤和途徑。

習(xí)近平總書記深刻認(rèn)識(shí)到“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”是我國(guó)憲法實(shí)施的重點(diǎn)，是我國(guó)憲法修改、完善、發(fā)展的重要方面。2018年憲法修改，在習(xí)近平法治思想指導(dǎo)下，將“生態(tài)文明”寫入序言的國(guó)家目標(biāo)內(nèi)容，體現(xiàn)“美麗中國(guó)”的價(jià)值追求；將“新發(fā)展理念”寫入憲法，明確“綠色”作為新發(fā)展階段需要貫徹的新理念；在備案審查工作的開展過(guò)程中，糾正了地方性法規(guī)違背國(guó)家立法，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭到破壞的情況，這些都是通過(guò)科學(xué)的憲法理論體現(xiàn)“人與自然和諧共生現(xiàn)代化的重要追求”。

習(xí)近平總書記深刻認(rèn)識(shí)到“走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化”對(duì)我國(guó)憲法蘊(yùn)含的“胸懷天下”格局的內(nèi)在規(guī)定。2018年憲法修改增加了“人類命運(yùn)共同體”的宣示，明確了中國(guó)走和平發(fā)展道路的歷史主題，在這個(gè)基礎(chǔ)上胸懷天下，積極參與全球治理，為人類命運(yùn)共同體的建構(gòu)貢獻(xiàn)中國(guó)話語(yǔ)、中國(guó)方案和中國(guó)思想。

四、堅(jiān)持依憲治國(guó)與依憲執(zhí)政辯證統(tǒng)一

(一)依憲執(zhí)政是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的顯著優(yōu)勢(shì)

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命與建設(shè)屬于世界社會(huì)主義事業(yè)的一部分，是科學(xué)社會(huì)主義指導(dǎo)下的產(chǎn)物。在世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)史上，很多社會(huì)主義政黨都沒有很好地回答黨執(zhí)政條件下為什么要憲法、如何實(shí)施憲法的大問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨不但堅(jiān)定選擇了依憲執(zhí)政的道路，而且探索出一條與我們國(guó)情、黨情相適應(yīng)，能夠鞏固黨的執(zhí)政地位，增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力與水平的康莊大道。習(xí)近平總書記指出：“憲法是我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政的根本法律依據(jù)”。(41)習(xí)近平：《切實(shí)尊崇憲法，嚴(yán)格實(shí)施憲法》(2018年1月19日)，載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第201頁(yè)。我國(guó)憲法確認(rèn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，確認(rèn)了黨在國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心地位，明確了這是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，這就有機(jī)統(tǒng)一了黨帶領(lǐng)人民制定憲法、法律與黨帶頭在憲法、法律范圍內(nèi)活動(dòng)，通過(guò)全面實(shí)施憲法不斷增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、改善黨的執(zhí)政方式、增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，通過(guò)全面實(shí)施憲法實(shí)現(xiàn)了黨的意志與人民意志的始終高度統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了黨對(duì)國(guó)家的整體治理，實(shí)現(xiàn)了依憲治國(guó)與依憲執(zhí)政的有機(jī)統(tǒng)一。

(二)依憲執(zhí)政確保依憲治國(guó)

堅(jiān)持依憲執(zhí)政的前提是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)而促進(jìn)依憲治國(guó)。“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是一句空的口號(hào)，必須具體體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上”(42)習(xí)近平：《加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家》(2014年12月23日)，載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第107頁(yè)。，從而確保依憲執(zhí)政貫穿于治國(guó)理政全過(guò)程各方面，從而有效支持和確保依憲治國(guó)。對(duì)此，習(xí)近平總書記提出了很多重要思想。

第一，通過(guò)黨領(lǐng)導(dǎo)立法落實(shí)憲法規(guī)定。立法是直接對(duì)憲法的具體化。黨領(lǐng)導(dǎo)立法一方面要確保立法嚴(yán)格遵守憲法上規(guī)定的主體、權(quán)限、程序等形式規(guī)定，另一方面要按照憲法原則和精神來(lái)具體形成憲法內(nèi)容，習(xí)近平法治思想中的憲法理論創(chuàng)造性地將“維護(hù)法治統(tǒng)一”作為黨領(lǐng)導(dǎo)立法的重要要求，習(xí)近平總書記深刻談到，“維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一，是一個(gè)嚴(yán)肅的政治問(wèn)題。我國(guó)是單一制國(guó)家，維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一至關(guān)重要。2015年立法法修改，賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，地方立法工作有了積極進(jìn)展，總體情況是好的，但有的地方也存在違背上位法規(guī)定、立法“放水”等問(wèn)題，影響很不好”。(43)習(xí)近平：《堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法治保障》，載《求是》2021年第5期

第二，通過(guò)黨保證執(zhí)法促進(jìn)執(zhí)法活動(dòng)遵守憲法規(guī)定。執(zhí)法是主動(dòng)實(shí)施法律、落實(shí)憲法精神的重要途徑，黨要積極推動(dòng)各級(jí)政府依法行政，我國(guó)現(xiàn)行《憲法》第27條規(guī)定了責(zé)任制的基本內(nèi)容，第2條明確了一切國(guó)家權(quán)力屬于人民，第41條通過(guò)公民的監(jiān)督權(quán)規(guī)定落實(shí)了用權(quán)受監(jiān)督的重大原則。習(xí)近平總書記站在憲法精神的高度提出，“我們要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的非法干預(yù)，堅(jiān)決防止和克服地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義，堅(jiān)決防止和克服執(zhí)法工作中的利益驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)決懲治腐敗現(xiàn)象，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究”。(44)習(xí)近平：《全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法》(2013年2月23日)，載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第21-22頁(yè)。因此，對(duì)于行政執(zhí)法活動(dòng)要通過(guò)督察、問(wèn)責(zé)等一系列手段，通過(guò)建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”等制度加強(qiáng)行政執(zhí)法對(duì)憲法原則和精神的落實(shí)。同時(shí)，通過(guò)憲法的整體要求來(lái)一體貫通嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。習(xí)近平總書記明確指出，“嚴(yán)格公正文明執(zhí)法是一個(gè)整體，要全面貫徹，文明執(zhí)法、公正執(zhí)法要強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格執(zhí)法也要強(qiáng)調(diào)，不能畸輕畸重。”(45)習(xí)近平：《嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法》(2014年1月7日)，載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第51-52頁(yè)。

第三，通過(guò)黨支持司法確保司法活動(dòng)體現(xiàn)憲法精神。憲法對(duì)于人民法院、人民檢察院的性質(zhì)、地位、組成、程序、活動(dòng)原則等有專門規(guī)定，黨支持司法就體現(xiàn)為對(duì)這些專門規(guī)定的嚴(yán)格遵守與落實(shí)，在具體案件辦理中要尊重司法權(quán)配置和運(yùn)行的規(guī)律，抓住司法責(zé)任制這個(gè)牛鼻子，提升人民群眾在個(gè)案中的滿意度和獲得感。正如習(xí)近平總書記運(yùn)用戰(zhàn)略思維指出的，“要優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為”、“要確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。”(46)習(xí)近平：《全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法》(2013年2月23日)，載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第23頁(yè)。這些歸根到底都是黨依據(jù)憲法支持司法的體現(xiàn)。

第四，通過(guò)黨帶頭守法來(lái)落實(shí)憲法原則。“黨在憲法范圍內(nèi)活動(dòng)”是重要憲法原則，我國(guó)現(xiàn)行《憲法》第27條也明確規(guī)定了國(guó)家機(jī)構(gòu)工作人員的活動(dòng)原則，黨帶頭守法必須體現(xiàn)為抓住“領(lǐng)導(dǎo)干部”這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，正如習(xí)近平總書記深刻指出“各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提高依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政能力和水平，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力和水平，對(duì)憲法法律保持敬畏之心......帶頭依法辦事，帶頭遵守和維護(hù)法治”。(47)習(xí)近平：《切實(shí)尊崇憲法，嚴(yán)格實(shí)施憲法》(2018年1月19日)，載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第202頁(yè)。

(三)依憲治國(guó)與依憲執(zhí)政的互相促進(jìn)、有力統(tǒng)一

習(xí)近平總書記指出，“新形勢(shì)下，我們黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨，依據(jù)憲法治國(guó)理政”(48)習(xí)近平：《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會(huì)上的講話》(2012年12月4日)，載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第15頁(yè)。，應(yīng)該說(shuō)依據(jù)憲法治國(guó)理政和依據(jù)黨章管黨治黨在目標(biāo)上一致，在任務(wù)上協(xié)同，在手段上銜接，是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一整體。習(xí)近平總書記指出“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策。”“必須堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)”。(49)習(xí)近平：《堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)》(2016年12月23日)，載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第169頁(yè)。

依據(jù)憲法治國(guó)理政和依據(jù)黨章管黨治黨在目標(biāo)上是一致的。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，它的自身建設(shè)與它領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家建設(shè)都是為了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和中華民族偉大復(fù)興，治國(guó)理政與管黨治黨目標(biāo)是一致的。

依據(jù)憲法治國(guó)理政和依據(jù)黨章管黨治黨在任務(wù)上是協(xié)同的。盡管依憲治國(guó)和依規(guī)治黨在任務(wù)上不完全一致，但二者互相支撐、互相呼應(yīng)，依憲治國(guó)需要嚴(yán)格依規(guī)治黨為治國(guó)提供強(qiáng)大的隊(duì)伍保障，依規(guī)治黨需要適應(yīng)依憲治國(guó)對(duì)黨執(zhí)政能力的要求。

依據(jù)憲法治國(guó)理政和依據(jù)黨章管黨治黨在手段上是銜接的。依憲治國(guó)與依規(guī)治黨在手段上可以銜接、轉(zhuǎn)化，黨內(nèi)法規(guī)可以通過(guò)國(guó)家立法變?yōu)榉墒侄危瑖?guó)家法律也可以在程序建設(shè)等方面為依規(guī)治黨提供手段借鑒和啟發(fā)。

五、 全面貫徹實(shí)施憲法與監(jiān)督憲法實(shí)施

(一)全面貫徹實(shí)施憲法的重大意義

全面依法治國(guó)千頭萬(wàn)緒，全面實(shí)施憲法就是抓住了根本，抓住了“國(guó)之大者”，將全面貫徹實(shí)施憲法明確為全面依法治國(guó)的首要任務(wù)體現(xiàn)了習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的戰(zhàn)略思維，這既是一種全局思維，又是一種抓根本、“四兩撥千斤”的智慧。憲法是社會(huì)主義法治體系的根基，把這個(gè)根基打牢了，社會(huì)主義法治“蒼天大樹”就能在根基之上茁壯成長(zhǎng)。(50)王旭：《習(xí)近平法治思想中的原創(chuàng)性方法貢獻(xiàn)》，載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》2020年12月29日。只有憲法得到全面實(shí)施，其他法律法規(guī)才可能得到有效實(shí)施，只有憲法在實(shí)施中得到尊重，其他法律法規(guī)也才能在適用中得到尊重。只有在全面實(shí)施憲法過(guò)程中建立起憲法權(quán)威，整個(gè)法治體系才能樹立權(quán)威。在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的各個(gè)領(lǐng)域與環(huán)節(jié)都必須強(qiáng)調(diào)憲法的根本準(zhǔn)據(jù)作用，要在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，“用科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的制度體系保證憲法實(shí)施”，(51)習(xí)近平：《關(guān)于我國(guó)憲法和推進(jìn)全面依法治國(guó)》(2018年2月24日)，載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第217頁(yè)。把憲法規(guī)定的重大制度和基本原則貫徹到全面依法治國(guó)的各個(gè)環(huán)節(jié)。

(二)監(jiān)督憲法實(shí)施的重大意義與基本路徑

憲法的生命在于實(shí)施，憲法實(shí)施需要有嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制。我國(guó)現(xiàn)行《憲法》第5條為憲法實(shí)施和監(jiān)督機(jī)制提供了基本法律依據(jù)。

第一，嚴(yán)格落實(shí)憲法實(shí)施的基本路徑和方式，尤其注重健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系。習(xí)近平總書記明確指出，“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，必須加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，用科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的制度體系保證憲法實(shí)施”(52)同⑤。。我國(guó)憲法實(shí)施可以分為立法機(jī)關(guān)直接實(shí)施和其他國(guó)家機(jī)關(guān)間接實(shí)施兩種路徑，有憲法解釋、憲法修改等多種方式。立法要嚴(yán)格遵守憲法規(guī)定、原則和精神，要加強(qiáng)立法過(guò)程的合憲性控制和合憲性審查。其他國(guó)家機(jī)關(guān)間接實(shí)施憲法要注意符合憲法原意。憲法解釋是實(shí)施憲法的重要方式，能夠妥善兼顧憲法的規(guī)范性與現(xiàn)實(shí)性，應(yīng)該加快落實(shí)憲法解釋機(jī)制程序，通過(guò)符合實(shí)際需要的憲法解釋決定。憲法修改要穩(wěn)妥進(jìn)行，尊重憲法內(nèi)在規(guī)律。

第二，充分發(fā)掘憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制的制度存量。加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督首先要注意制度存量，充分用好、用活既有規(guī)定。習(xí)近平總書記提出“全國(guó)人大及其常委會(huì)和國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)要擔(dān)負(fù)起憲法監(jiān)督職責(zé)”，(53)習(xí)近平：《切實(shí)尊崇憲法，嚴(yán)格實(shí)施憲法》(2018年1月19日)，載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第206頁(yè)。“依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件”。為此，要進(jìn)一步落實(shí)《立法法》關(guān)于備案審查的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)備案程序和能力建設(shè)，加強(qiáng)備案審查中對(duì)合憲性問(wèn)題的論證能力。正在公開征求意見的《立法法》修改草案進(jìn)一步加大了合憲性審查的分量，要在實(shí)質(zhì)性建立合憲性審查標(biāo)準(zhǔn)方面有更多中國(guó)探索。

第三，全面扎實(shí)推進(jìn)合憲性審查。習(xí)近平總書記關(guān)于憲法實(shí)施的監(jiān)督的重要論述里實(shí)質(zhì)性包含了合憲性審查全覆蓋的重要精神，這是對(duì)合憲性審查理論的極大發(fā)展。他提出“有關(guān)方面擬出臺(tái)的法規(guī)規(guī)章、重要政策和重大舉措，凡涉及憲法有關(guān)規(guī)定如何理解、如何適用的，都應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)合憲性審查，確保同憲法規(guī)定、憲法精神相符合。”，(54)同①。這就意味著不僅僅是法律法規(guī)規(guī)章，凡屬于重大政策和舉措，都應(yīng)該納入合憲性審查的范圍，從而將“維護(hù)法治統(tǒng)一”作為一個(gè)根本原則，對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章、重大決策等形成了全覆蓋的合憲性審查要求。

(三)弘揚(yáng)憲法精神

習(xí)近平總書記提出“憲法法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰，加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)宣傳教育是實(shí)施憲法的重要基礎(chǔ)”。(55)習(xí)近平：《關(guān)于我國(guó)憲法和推進(jìn)全面依法治國(guó)》(2018年2月24日)，載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第218頁(yè)。加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督不僅僅是法定國(guó)家機(jī)關(guān)的職責(zé)，也需要人民在政治生活與經(jīng)濟(jì)社會(huì)中營(yíng)造守護(hù)憲法的精神氛圍，形成憲法實(shí)施監(jiān)督的深厚社會(huì)基礎(chǔ)。中共十八大以來(lái)，全國(guó)人大及常委會(huì)通過(guò)修改憲法、做出決定等方式，設(shè)立國(guó)家憲法日、建立憲法宣誓制度等，都是弘揚(yáng)憲法精神，在國(guó)家公職人員和人民群眾中營(yíng)造憲法精神土壤的重要努力，我們需要?jiǎng)?chuàng)造更多的形式、場(chǎng)景來(lái)宣傳憲法對(duì)國(guó)家與人民生活的重大意義，不斷增進(jìn)人民群眾對(duì)于憲法的感情，從而為加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督厚植社會(huì)土壤。