我國職業教育專業建設的歷史演變、典型模式與路向選擇*

安冬平，許志良

（深圳信息職業技術學院，廣東 深圳 518172）

一、我國職業教育專業建設的歷史演變：“四階段”

在中國共產黨的領導下，我國職業教育歷經百年的錘煉，雖飽經風霜但收獲滿滿，職業教育專業建設伴隨著我國職業教育的發展積累了豐富經驗。以1927年《江西省蘇維埃臨時政綱》的通過、1949年第一次全國教育工作會議的召開、2005年《關于大力發展職業教育的決定》出臺、2019年《國家職業教育改革實施方案》頒布為標志，可將職業教育專業建設歷史演變歷程劃分為四個階段：雛形期、成長期、發展期、轉型期。

（一）雛形期：“對接生產勞動”（1927—1948年）

1927年11月，中國共產黨通過了職業教育重要綱要文件——《江西省蘇維埃臨時政綱》，首次提出了“普及職業教育、注重工農成年職業教育”的雙方針，鼓勵廣大勞動人民接受職業教育，標志著職業教育專業建設進入雛形期[1]。雛形期的職業教育專業建設主要特征是“對接生產勞動”，中國共產黨通過一系列的綱要文件和相關章程推動職業教育的正規化發展。1934年3月，《短期職業中學試辦章程》要求“興辦多種類型職業教育”，針對不同勞動群體提供不同職業教育類型的職業教育，如面向勞苦大眾的技能性教育，面向軍人的專業性教育，面向女子的具有地方特色的勞動教育[2]；1937年，抗戰全面爆發之后，中國共產黨制定了職業教育服務全面抗戰的教育方針與政策，職業教育與生產勞動教育融入一體，生產勞動技術教育與訓練廣泛開展[3]；1946—1948年，中國共產黨著手加強職業教育的制度化建設，先后頒布了暫行學制、設置初級職業學校、設置高中階段專科學校等文件，明確了以正規制度保障職業教育正規化、制度化的發展，為新中國職業教育專業建設奠定了制度基礎[4]。可見，此階段職業教育專業建設猶如“母體中的胎兒”正處于雛形期，主要任務是對接革命戰爭需要，開設急需類型的生產勞動性教育。

（二）成長期：“以技術為本位”（1949—2005年）

1949年12月，第一次全國教育工作會議提出職業教育“特別要借助蘇聯教育建設的先進經驗”，探索符合中國國情的“以技術為本位”的專業建設制度，標志著職業教育專業建設進入成長期[5]；成長期的職業教育專業建設顯著特征是“以技術為本位”。1978年12月，黨的十一屆三中全會作出了實行改革開放的重大決策，1986年第一次全國職業教育工作會議召開，我國職業教育改革開放正式啟程。此時，教育部開始實施“德國雙元制職業教育”試點工作，將“企業技術培訓和實踐為主、校企理論教學結合”為特色的德國專業建設經驗引入中國[6]。1991年國務院《關于大力發展職業技術教育的決定》頒布，1996年《職業教育法》出臺。此時，澳大利亞職業教育TAFE體系（技術與繼續教育）因其“以培養實際工作技術能力為中心”的循環性終身職業教育成功模式被國際公認，我國職業教育為解決企業高技能人才緊缺的“瓶頸難題”，開始學習并引進澳大利亞職業教育專業建設經驗[7]。同期，美國社區學院的職業教育因具備“針對性、經濟性、適應性和靈活性”彰顯優勢，其專業建設以滿足公民學習新技術支持尋找新就業機會為依據，這為我國職業教育專業建設如何與區域產業經濟協調、支持學生終身技術提升提供了借鑒與參照[8]。隨后，2002年國務院《關于大力推進職業教育改革與發展的決定》和2005年《關于大力發展職業教育的決定》頒布，職業教育專業建設在國際經驗的持續學習、消化和內化進程中步入了法治化、系統化的改革發展軌道。

（三）發展期：“深化改革創新”（2006—2019年）

2006年之后，國務院《關于大力發展職業教育的決定》逐漸落地；2010年《國家中長期教育改革與發展綱要（2010—2020年）》提出“爭取到2020年，形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系”，明確了現代化職業教育的改革要求和建成時間；2019年《國家職業教育改革實施方案》對職業教育未來改革進行了系統規劃；在此背景下，職業教育專業建設伴隨著我國職業教育的系統化發展進入穩定的發展期。發展期的職業教育專業建設主要特征是“深化改革創新”，可從職業教育專業建設系列國家政策文件中深刻感受改革的廣度與創新的深度。

2006年《教育部關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》明確了專業建設與改革的三項重點戰略：一是靈活調整戰略，“針對區域經濟發展的要求，靈活調整和設置專業”；二是“以點帶面”戰略，“建立以重點專業為龍頭、相關專業為支撐的專業群，輻射服務面向行動的區域、行業、企業和農村”；三是“校政行企聯動”戰略，“發揮行業企業和專業教學指導委員會的作用，加強專業教學標準建設”。2010年《教育部財政部關于進一步推進“國家示范性高等職業院校建設計劃”實施工作的通知》重點部署專業建設與人才培養的四條改革路徑：一是引入企業標準，“參照職業崗位任職要求制定培養方案……開發專業課程”；二是變革教學模式，“推動任務驅動、項目導向的教學模式”；三是建設實習實訓基地，嘗試“校中廠、廠中?！毙问剑凰氖俏{行業企業參與評價，將“就業水平、企業滿意度作為衡量人才培養質量的核心指標”。2019年《教育部 財政部關于實施中國特色高水平職業教育學校和專業建設計劃的意見》明確了打造高水平專業群的四項重點任務：一是建設高水平專業群建設發展機制，“發揮專業群的集聚效應和服務功能”；二是建設高水平專業群課程資源和實踐教學基地，校企共同研制、引入產業先進元素、對標國際標準；三是組建高水平教師教學創新團隊，深化和推動三教改革；四是建立高水平專業群可持續發展保障機制。

此階段的職業教育專業建設，是在國家宏觀戰略推動下，在具體政策文件的精準導航下進行了深入改革創新，直到2019年確定了建設中國特色、世界水平職業教育專業（群）的發展目標，昭示著新時代職業教育專業建設重心在于“提質”。

（四）轉型期：“精準提質超越”（2020年至今）

2020年，教育部等部門聯合發布了《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》，明確了實施新時代職業教育高質量發展的施工圖，標志著職業教育專業建設進入“提質培優”的轉型期。轉型期的職業教育專業建設顯著特征是“精準提質超越”。2020—2022年短短兩年內，國務院、教育部及各部委緊鑼密鼓地出臺了多個精準指導職業教育專業建設“提質超越行動”的官方文件，包括2020年12月21日教育部財政部印發的《中國特色高水平職業教育學校和專業建設計劃績效管理暫行辦法》、2021年1月22日教育部辦公廳印發的《本科層次職業教育專業設置管理辦法（試行）》、2020年12月1日教育部、廣東省政府聯合印發的《教育部 廣東省人民政府關于推進深圳職業教育高端發展爭創世界一流的實施意見》、2021年3月17日教育部印發的《職業教育專業目錄（2021年）》、2021年10月12日中共中央辦公廳國務院辦公廳印發的《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》、2021年10月13日中共中央國務院印發的《深化新時代教育評價改革總體方案》等，充分例證職業教育專業建設邁進了“提質培優”發展的新時代，新時代職業教育專業建設也將進入職業教育全面“提質培優”進程中并不斷實現自我超越，努力探索體現世界一流水平、具有中國特色的職業教育專業建設模式，為世界職教事業貢獻“中國特色經驗與智慧”。

二、我國職業教育的專業建設模式：“四典型”

我國職業教育歷經百年的探索與實踐，基于國外先進經驗借鑒與本土化創新，職業教育專業建設已經積累了豐富的實踐經驗，呈現出諸多具有代表性的專業建設模式，為新時代中國特色、世界一流職業教育專業建設的持續探索奠定了堅實基礎?；趯闏NKI有關職業教育專業建設文獻進行檢索和權重排序，排名前四的職業教育專業建設模式有：協同式發展模式、多元化發展模式、校企合作式模式、集團化發展模式。

（一）協同式發展模式

所謂協同發展原指兩個或者兩個以上的不同資源或者個體，相互協作完成某一目標，達到共同發展的雙贏效果。協同發展論已被當今世界許多國家和地區確定為實現社會可持續發展的基礎。該理論在職業教育專業建設實踐中被運用創新，形成了具有中國特色的職業教育專業建設協同發展模式。職業教育專業建設協同式發展模式，是指職業教育院校在專業建設過程中，以學校為個體或以學院為個體或以某一專業為個體與區域經濟、政府、行業企業相互協作完成專業高質量建設目標，并在此過程中形成共贏局面，主要包括與區域經濟協同發展、與產業協同發展、與企業協同發展、“校政行企”協同發展四種形式。

“與區域經濟協同發展”形式的代表性學校有浙江科貿職業技術學院、吉林工業職業技術學院、廣東行政職業學院。其中浙江科貿職業技術學院電子商務專業從與區域經濟協同發展視域出發，致力于金華地區培養高質量電子商務人才，從專業建設定位、課程體系、教學方法、課程開發等維度切入，全面提升專業建設質量[9]；吉林工業職業技術學院專業建設以滿足區域經濟發展需求為出發點，以實現職業教育專業與區域經濟有效協同發展為目標，精準對接吉林市十大功能區建設的實際需求，通過專業體系重建、課程內容調整、教學過程改革三條路徑，實現了專業與區域經濟的協同發展[10]；廣東行政職業學院商務英語專業建設從系統視角出發，將專業建設與行業發展視為兩個不斷融合的子系統，從二者協同基礎、協同途徑、協同保障三個層面出發實現專業建設與區域經濟發展的系統性協同[11]。

“與產業協同發展”形式的代表性學校有北京信息職業技術學院、浙江工貿職業技術學院，其中北京信息職業技術學院專業建設始終圍繞首都信息類產業發展變化，通過對信息類產業政策的追蹤研究和企業的跟進走訪，進行北京市電子信息產業發展對職業教育人才需求的動態預測，以此為據實現專業建設與產業協同發展[12]；浙江工貿職業技術學院鞋類設計與工藝專業則通過校企資源互通、企業參與實訓改革、設置特色崗位課程等方式實現專業建設與鞋類產業的協同發展[13]。

“與企業協同發展”的成功典范是深圳職業技術學院，該校市場營銷專業針對專業建設過程中長期存在的校企合作深度和持久度不足、企業背景知識在課堂教學中缺位、實訓軟硬件環境有待改良等問題，協同企業建設“三維一體”實訓教學體系、開發校企合作實訓課程、推進橫向課題研究，成功塑造了專業特色和專業實力[14]。

“校政行企”協同發展形式的代表性學校有重慶電子工程職業學院、婁底職業技術學院，其中重慶電子工程職業學院旅游管理專業建設以學校為主體，基于協同育人平臺、職教聯盟的構建，引入政府、行業、企業深入參與，充分發揮政府主導、行業指導和企業支持的優勢作用，從而實現了“校政行企”協同發展、多方互動的專業建設格局[15]；婁底職業技術學院基于婁底作為全國主要產煤區的區域特色，正視婁底煤炭產業專業技術人才緊缺現實，以煤礦開采技術專業為主體，通過“政府主導、行業支持、企業參與、學院承辦、市場化運作”的多元聯動建設資源類專業群，徹底扭轉了專業發展困境[16]。

（二）多元化發展模式

所謂多元化發展一是指由單一向多樣發展，由統一向分散變化；二指多樣的，不是集中統一的。職業教育專業建設多元化發展模式是指針對我國職業教育專業建設過程中存在的治理結構不完善、部分主體參與度不高、教育目標異化、教學資源匱乏等現實問題，引入多元化發展理念，通過多元化參與主體、多元化教學資源、多元化合作形式、多元化發展路徑、多元化保障機制等措施，實現職業教育專業建設的高質量發展?，F實中，專業建設多元化發展模式被多所職業教育院校推崇，為職業教育專業建設提供了寶貴的實踐性經驗，典型代表性學校有寧波職業技術學院、南京信息職業技術學院、成都職業技術學院等。

寧波職業技術學院專業建設多元化發展模式的實踐成果體現在三方面：一是打造了多元主體聯動機制，形成了政府指導、企業主體、學校主導的專業建設共同體；二是建成了多元功能的技能提升基地（機構），包括具有國內影響力的“高等學校繼續教育示范基地、中國職業技術教育援外培訓基地、重點服務外包培訓機構、全國職工教育培訓優秀示范點”；三是設立了多元工種的職業技能鑒定機構，包括二十多個工種的職業技能鑒定站、一個維修電工國家職業技能鑒定所和市級勞模（技師）工作站[17]。南京信息職業技術學院專業建設多元化發展模式突出成就體現在創新構建了多元主體投入機制，破解了校內生產性實訓基地建設投入不足難題，基于多元主體投入機制，成功運行了混合所有制專業建設治理體制，實現了實訓基地經濟效益與辦學的共贏[18]。成都職業技術學院專業建設運用多元智能理論為指導，針對產教融合措施缺乏、行業企業參與缺位、校企協同育人持續性不足等現實困境，根據不同專業的辦學模式，形成了“五進階”“三統三帶”“三對接一融合”等多元化專業建設模式，并取得顯著效果[19]。

（三）校企合作式模式

所謂校企合作是指職業院校為追求人才培養的實用性與時效性，追求更高的教育質量，采取與企業合作的方式，有針對性地為企業培養高質量人才。校企合作具有“四重視”特征：一是重視人才培養質量；二是重視在校學習與企業實踐相結合；三是重視學校與企業資源、信息共享；四是重視學校與企業的共贏結果。當前，職業教育專業建設校企合作式模式主要有四種表現形式：第一種是“學校引進企業模式”，該模式是將企業的一部分生產線建在校園內，在校內實行“理論學習”和“頂崗實訓”相結合，以解決企業場地不足、學校實訓設備不足的問題；第二種是“工學交替模式”，該模式下學生工讀輪換，到企業進行提升訓練，在學校學習系統課程，解決學習與勞動“失聯”問題；第三種是“校企互動模式”，該模式下校企雙方互聘，企業工程師走進學校給學生授課，同時學校教師給企業員工培訓，實現學校與企業“優勢互補、資源共享、互惠互利、共同發展”的雙贏結果；第四種是“訂單式合作模式”，該模式下學生由學校和企業共同選拔，專業教學由企業與學校共同決策與完成，實現“招生與招工、教學與生產”雙同步，解決企業招工和學生畢業的錯位難題。

職業教育專業建設校企合作模式運行較成功的代表性學校有河南農業職業學院和江西交通職業技術學院。河南農業職業學院食品工程學院以校企合作引領專業發展，與國內最大的烘焙食品生產企業——北京好利來企業投資管理有限公司聯合成立校企烘焙技術培訓中心，率先進行烘焙食品現代學徒制試點，并于2015年經教育部批準成為首批現代學徒制試點專業，2016年校企合作共同成立河南農業職業學院好利來烘焙學院，成為校企深度合作的典范[20]。江西交通職業技術學院機電工程系專業建設采用校企合作模式，與佳時特數控技術有限公司共同打造“交院佳時特數控生產基地”，該生產基地發揮了兩大功能：一是校內培養學生職業技能功能，生產車間直接建于校園內，學生在學校即可直接獲得職業技能訓練；二是校內培養學生真實工作能力功能，生產基地對外承接業務，承接企業的生產訂單，學生的實訓過程與工作過程完全融為一體；該校專業建設校企合作模式的運用，使其成為國內兄弟院校建設和運行校內生產基地的成功樣板[21]。

（四）集團化發展模式

所謂集團化原指把若干單體的組織或個體集而“團”之，發揮“團”的優勢。20世紀90年代，“集團化”被引入職業教育領域，成為中國特色職業教育重要發展模式；2015年教育部《關于深入推進職業教育集團化辦學的意見》明確指出“開展集團化辦學是深化產教融合、校企合作，激發職業教育辦學活力，促進優質資源開放共享的重大舉措；是提升治理能力，完善職業院校治理結構，健全政府職業教育科學決策機制的有效途徑；是推進現代職業教育體系建設，系統培養技術技能人才，完善職業教育人才多樣化成長渠道的重要載體；是服務經濟發展方式轉變，促進技術技能積累與創新，同步推進職業教育與經濟社會發展的有力支撐”。由此，衍生出的職業教育專業建設“集團化發展模式”順利登場，并成為職業教育專業建設過程中諸多院校青睞的模式之一。

職業教育專業建設“集團化發展模式”運行較成功的代表性學校有天津渤海職業技術學院、唐山工業職業技術學院和廣西水利電力職業技術學院。天津渤海職業技術學院海洋化工學院精準對接天津海洋化工發展人才需求，聯合多家企業以“眾籌”方式成立天津渤?；ぢ殬I教育集團，通過“集團化發展模式”的運行，有效解決了阻礙專業發展的兩大難題：一是學歷“斷層”問題，實現了海洋化工行業從中專到本科教育一體化人才培養；二是校企“斷域”問題，打破了企業培訓和學校教育的界域，有效統籌了校企雙方的教育和培訓資源[22]。唐山工業職業技術學院專業建設運用“集團化發展模式”，充分發揮自身優勢成功探索出一條特色化專業建設之路，其成功關鍵在于三個職教集團化關鍵層的對標構建：一是構建核心層，助力開展多元合作；二是構建緊密層，助力吸納社會資源；三是構建松散層，助力教育資源與生產資源互相轉化；由此，形成了“前校后廠——校企一體——貼近區域——多元發展”的專業發展格局[23]。廣西水利電力職業技術學院專業建設對“集團化發展模式”辦學進行了大膽的探索實踐，取得了三大顯著成效：一是通過集團化工作機制，有效地協調了校企合作關系和中職教育合作關系；二是發揮集團化平臺優勢，聯合行業中的強勁企業共建實訓基地，打造了校企深度合作、優勢資源共享、產教協同發展的專業發展格局；三是依托集團化人才資源，整合企業技術骨干和學校教師骨干共同打造高水平教學團隊，高效推動了人才培養的速度和質量[24]。

三、我國職業教育專業建設的路向選擇：“三轉向”

“21世紀是中國對人類發展作出巨大貢獻的世紀……中國將成為世界大發展的最大引擎，成為最大發展援助貢獻國，成為世界大變革的引領國”[25]。遠眺未來勇擔時代使命做出中國擔當，職業教育專業建設該何去何從？站位國家高質量發展戰略高度，總結歷史經驗與模式規律，新時代中國職業教育專業建設理應實現三大轉向。

（一）思維重塑：由“散打”轉向“團功”

新時代職業教育發展面臨著“經濟社會發展轉型、行業企業迅速變革、先進技術更新迭代，多元利益主體參與”等復雜性新格局，職業教育專業建設如何洞察風云變幻的影響因子，透視演變趨勢與發展規律，系統性的思維重塑是明智之舉。根據復雜系統思維，“系統是一群相互連接的實體構成的一個整體。構成系統的實體之間按照特定規律、長期持續地相互影響、相互作用，為了一個特定目的或共同目標而作為一個整體在運作”[26]。

據此，職業教育專業建設系統思維重塑的關鍵是將職業教育專業建設視為一項復雜性工程，完成行動主體由“散打”到“團功”的轉向，具體可從三個構建性工作進行突破：第一，有效利用“有限理性”構建“主體共同體”，“有限理性”指職業教育專業建設行動中，各方主體“真行動”根本動力是“實現自身短期利益最大化”，職業教育專業建設“校政行企聯動”共同體形式已經得到證實，但形式無法決定行為，這合理解釋了“校政行企‘形動’但‘行不動’”的尷尬，因此需要承認并尊重“校政行企”的“有限理性”，采取有效措施科學利用“有限理性”才能構建釋放“團功”能量的職業教育專業建設“主體共同體”；第二，充分利用“反饋回路”構建主體“連接機制”，“反饋回路”指職業教育專業建設共同體各主體互相發揮作用并產生持續信息流動的連接方式，只有遵循“反饋回路”原理構建出的職業教育專業建設系統“連接機制”才是穩定的、持久的，才能有機整合各主體及其相關要素，從而表現為一個職業教育專業建設的有效運作“團功”整體；第三，科學運用“分層邏輯”構建主體“目標體系”，“分層邏輯”指根據職業教育專業建設主體共同體內部的客觀層次性進行各主體角色、責任、激勵等要素設計，實現個體主體的分目標與共同體總目標的一致，據此邏輯合理構建的職業教育專業建設目標體系才是可以實現的耦合式“真目標”，既可關照個體目標需求，又能實現共同體“團功”目標。

（二）質量優先：由“崇量”轉向“尚質”

新時代中國經濟已從高速增長轉向高質量發展階段。在多種教育形態中，職業教育作為中國經濟高質量發展人力資源的重要支撐，與經濟社會發展關系非常緊密，各大職業教育院校均以“高質量發展理念”為指導尋求根本性變革，確保職業教育與經濟社會發展的同頻共振。高質量發展本質內涵是“以滿足人民日益增長的美好生活需要為目標的高效率、公平和綠色可持續的發展……提高發展質量，最基本要求是提高產品和服務的質量和標準”[27]。

由此，職業教育專業建設應對標“標準、質量、效率”三個主題詞，確立“質量優先”戰略，完成發展追求由“崇量”到“尚質”的轉向，需要重點打造三條關鍵“鏈”：其一，從人才培養標準角度，精準打造專業建設“人才鏈”，設計系統的專業人才培養動態標準體系，即從時間和空間雙向維度出發實現人才培養標準“供需”的實時適位契合。換言之，以動態變化的行業、企業的產品和服務高質量標準為導航，匹配性地進行職業教育專業人才培養標準追蹤式構建與調適。其二，從專業建設質量角度，精致打造專業建設“質量鏈”，無縫串聯專業建設各方利益者的責任。即以專業建設利益共同體個體因獲取自身利益必須承載的質量責任為“鎖扣”，串起堅固的“質量鏈”，形成“責任保證質量，質量保證利益，利益再驅動責任”的良性循環螺旋上升發展格局。其三，從專業建設效率角度，精確打造專業建設“數據鏈”，利用數據“指揮”專業建設各環節的“同頻作業”，即將人才培養質量與專業建設質量雙重要求以數據形式嵌入專業建設的各環節，通過數據觀測和評估進行“可視化”質量管理，實現數據驅動專業建設效率的提升。

（三）個性彰顯：由“普性”轉向“特色”

當前以及未來較長一段時間內，我國職業教育發展正面臨并仍將面臨區域不平衡的客觀現實。站位國家戰略高度，《職業教育改革實施方案》《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》三份重量級文件聚焦式提出探索職業教育特色發展之路，推動職業教育高質量發展；回歸歷史實踐結果，不同區域、不同城市、不同職業院校因經濟實力、人才需求、辦學資源和經驗基礎等存在多維差異，基于優勢整合、特色彰顯的差異化發展之道已被證明是實現高質量發展的必經之道。

為此，職業教育專業建設應準確把握我國職業教育特色發展趨勢，順勢而為開辟“個性彰顯”之路，完成發展路徑由“普性”到“特色”的轉向，關鍵是要理順好三層關系：宏觀層要協調好專業發展結構與區域經濟結構的“互饋關系”，建立專業發展結構與區域經濟結構“因果回路”機制，以區域經濟結構“區域個性”驅動專業發展結構“專業個性”，同時以專業發展結構“專業特色”繪制區域經濟結構“區域特色”。中觀層要構建好校內外專業資源的“互嵌關系”，構建有效的利益、治理、合作等立體多維運作機制網絡，將校內外優勢專業發展資源（包括企業資源、技術資源、投資資源、人力資源等）嵌入“網中”，形成專業發展“特色資源有機體”賦能專業特色建設。微觀層要利用好校內兄弟專業的“裙帶關系”，打破校內專業“各自為營”的孤立發展格局。對于某一專業而言，應充分利用校內兄弟專業的差異優勢“鑄造個體特色”，對于全校專業而言，應充分共享校內兄弟專業的群聚效應“鑄造學校特色”，進而形成校內專業優勢共享、特色共塑的良好發展局面。