我國高職院校專業建設的歷史爬梳與邏輯詮述*

劉曉寧

（蘇州大學，江蘇 蘇州 215123）

專業是高職院校踐行人才培養的基本單位。從高職院校專業的成長演變來看，反映了教育與經濟作用與反作用的互動性，即高職院校專業教育是經濟發展、技術進步、社會分工的產物，且生產力水平差異會影響不同時期專業教育的表現形式，我國由舊的專業系統走向新的專業系統，依據也是如此。自建國以來，我國高職院校專業建設日益規范、改革發展不斷深化，隨著社會需求的變化、產業結構的調整、新技術、新產業、新職業、新模式的產生，專業建設也在不斷升級、更新，基于產業經濟轉型升級發展，不同發展階段的專業結構有著不同的增長點，如果說過去的專業建設是邊界固化、人員無法流動、資源分化等的代名詞，那么如今的專業建設就是邊界逐漸消亡，甚至走向無邊界化的高級集群樣態的柔性組織。下文通過探究并揭示不同階段背景下技術進步、產業升級與專業建設之間的互動關系，以進一步完善高職院校專業建設的邏輯體系，在專產適配中進一步探尋建設原則以及背后規律。

一、規模發展：專業建設漸具市場意識

從新中國成立到2005年，經歷了從“計劃”到“市場”的經濟形態，相應地，高職院校專業建設也比較曲折復雜，呈現出跳出“指令”，面向“需求”的發展特征。在此期間，高職院校專業“從無到有”（1949—1952年）、“從有到穩”（1953—1999年）、“從穩到大”（2000—2005年），意識到市場的重要性，且高職高專開始有專業目錄，突破學科專業范疇，有意識地向“技術”與“職業”范疇靠攏。

（一）專業呈依附性與設置的指令性

從歷史脈絡來看，建國以前我國高等教育發展基本是仿效歐美，只設院系，不下分專業，專業面相當寬泛；建國后，特別是1952年院系調整以來，我國開始引進蘇聯專業教育模式，并—撤—改—遷，重工科，定專業，首次出現“專業設置”概念。自此，專業量多面窄[1]，專才教育成為高教改革共識。比如，1952年召開的全國農學院院長會議，著重討論專業設置問題，提出“所謂專業，是根據國家需要的某項專門人才的標準以培養專家的基礎教學組織。[2]”在此理念指導下，教育部根據社會發展需要曾先后四次對本科專業目錄進行調整。

?？茖哟蔚母呗氃盒Ｍ瑢儆诟叩冉逃懂?，其專業設置與發展狀態在20世紀幾乎都處于效法本科的階段。從歷史沿革來看，經歷了院系調整階段的“單科大學”、大躍進期間的“廠辦大學”與“文革”之后的“專科大學”，發展至1990年，高職院校終于意識到專業獨立的重要性，特別是全國普通高等?？平逃ぷ髯剷恼匍_，直接指出不能繼續執行“本科壓縮式”教學模式，要加強實踐教學，辦出特色。隨著職業教育發展日益受到國家層面重視，1996年出臺《中華人民共和國職業教育法》、召開第三次全國職業教育工作會議，以一系列動作推進職業教育步伐，并把調整高職專業方向和培養目標提上日程。面對世紀之交競爭加劇的復雜社會形態，職業教育逐漸被賦予促進就業、推動經濟的期待。1998年發布《面向二十一世紀深化職業教育教學改革的原則意見》，明確了專業建設依據，即“專業設置、課程開發須以社會和經濟需求為導向”；而后1999年發布《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》，又提出“增強專業適應性”之類的市場化倡議，昭示著我國高職院校專業建設在有意識的掙脫指令動作束縛，即將開啟發展的新階段。

（二）專業目錄從無到有且呈技術導向

從專業的獨立性來看，自新中國成立到21世紀初期，我國高職教育一直沒有屬于自己的專業目錄，不管是專業名稱還是人才培養規格都沒有官方標準。專業設置都脫離不了普通本科專業關照，基本上是修改、借鑒本科專業+適當結合本地用人需求，學科導向色彩濃厚。單從專業名稱看，2004年有一千五百多個專業，同一專業在不同學校出現多個不同命名，專業設置失范可見一斑。一直到2004年，在參考本科目錄基礎上，教育部為高職教育頒布了專業目錄與管理辦法①分別為：《普通高等學校高職高專教育指導性專業目錄（試行）》（教高[2004]3號）和《普通高等學校高職高專教育專業設置管理辦法（試行）》（教高[2004]4號）。，2005年正式執行。這是我國第一次專門對高等職業教育的專業設置和管理原則進行規范，高職專業變得有據可依、有規可循。

從專業目標導向來看，隨著新世紀市場經濟的發展，越來越需要專業化人才，高職院校逐漸從“象牙塔”邁向社會、對接市場。從2000年到2004年，職業教育的市場屬性在努力凸顯，如2000年發布的《關于加強高職高專教育人才培養工作的意見》，強調專業在社會實際需要與學校教學之間的橋梁、紐帶作用；到2002年，《關于大力推進職業教育改革與發展的決定》進一步強調“專業適應性”；至2004年，《關于以就業為導向深化高等職業教育改革的意見》持續細化政策體系，把“就業狀況”作為專業變革的依據；同年10月，教育部頒布的高職專業目錄與管理辦法，不僅規范了專業命名，更體現出職業教育特征和技術性導向，說明高職院校專業建設關注到與勞動力市場的適配性。

（三）專業建設在規模中追求職業特色

隨著21世紀的到來，我國產業、經濟逐漸從工業化過渡到信息化。市場變化速度加快、信息科技進步帶來了多變性、不確定性，使得危機感加強，“創新”被放在更加突出的位置，優勝劣汰、不進則退的時代特征表現得淋漓盡致。在這樣一個發展轉折期，職業教育路向也充滿機遇與挑戰，在擴大規模同時，強調市場需求。

如果說2002年的政策導向是強調多元主體參與職業教育辦學，那么到了2005年則是真正的深化落實。特別是隨著高職院校辦學自主權的擴大，專業發展逐漸形成規模，國務院出臺《關于大力發展職業教育的決定》，并召開第六次全國職業教育工作會議，進一步強調市場、社會需求對專業結構的決定性影響，擴大高職教育規模，努力構建中國特色現代職業教育體系?？梢?，國家政策已經為高職專業指明了方向，如以就業為導向，專業建設職業化特征明顯；面向市場，專業建設要基于社會需求，呈現市場化特點；特色鮮明，專業建設靈活開放，堅持校企合作、聚焦市場動態，及時調整專業內容。然而，由于我國高職教育獨立發展的起步較晚，雖然在政策引領下確定了建設方向，但也呈現出一定的力不從心，盲目摸索，如專業建設存在學科導向和技術導向交叉打架現象；專業建設一味追求規模效應，濃厚的功利色彩掩蓋了內在質量指向性；以及特色不明顯、社會吸引力不足等困惑。這些問題屬于階段性發展不可避免的，是高職院校專業建設自身的非充分性發展所留下的時代印記。

二、內涵發展：以優化資源配置建設對接產業

高職院校專業建設走過了模仿—獨立—規模的發展歷程，逐漸關注到專業本身。2006—2015年，高職院校專業建設進入內部基礎與外部規范并重的內涵關照階段。其中，2006—2010年是示范校建設階段，2010—2015年是骨干校建設階段。這一時期，專業建設更加注重內涵，著力掙脫“見量不見質”的標簽，注重資源方面的整合發展。

（一）專業建設強調與產業匹配互動

新世紀的高等教育進入大眾化階段，隨著產業結構優化升級、人口結構變化、就業壓力增加等市場發展趨勢，高職教育比例也在逐步增加。高職教育發展與產業經濟形態總有某種天然的聯系，面對產業結構調整、變化，高職院校往往會以專業設置的調整與建設定位的變化來與之匹配和互動。因此，促進專業建設對產業結構調整、升級的適應性，成為階段性主題，變化著的專業發展觀念已意識到要適當控制專業規模以適配產業需求。2006年11月，教育部頒布兩套“意見”進行推動，一是《關于實施國家示范性高等職業教育改革與發展的意見》，提出“產學研”相結合的發展道路，“引導示范?？茖W合理地調整和設置專業”；二是《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》，強調社會服務、就業質量，敏銳捕捉市場變化以調整、設置專業，將質量建設放在第一位。總之，高職院校專業建設逐漸具有靈活性與針對性，持續跟蹤、主動適應，使得專業與區域經濟之間互洽，注重人才培養治理。

（二）示范校建設重視基礎資源配置

2006—2010年是高職示范校建設階段，這一階段特點是以完善基礎資源促進專業建設的市場服務性。經過2005年大力度、轉折性的改革，2006年終于迎來了高職教育第一春，當時全國高等學校2311所，其中高職院校占1147所（普通本科720所）[3]，可見，高職教育體量已占據高等教育半壁江山。然而，由于多數高職院校源自中專升級，辦學基礎相對薄弱，辦學條件也較差，無論是生源還是師資，都滿足不了產業經濟發展對高素質技術技能勞動者的需求，增強高職教育的市場適應性亟須提升基礎辦學能力。因此，基礎資源建設成為主要發力點，示范?；臼菄@資源控制，評價尺度聚焦資源配置、優化整合。

早在2005年國務院就已經提出要建設國家示范性高職院校，該方案從2006年正式落實。教育部、財政部強調“中央引導、地方配套”，至2010年分批支持100所國家示范性高職院校建設。示范校項目將專業建設作為重點，不管是遴選條件還是驗收條件，專業始終放在比較突出的位置，如選擇500個左右優勢、特色專業進行重點支持，并形成相應數量的重點專業群。示范校建設更加強調專業的外向服務能力，為區域發展、為行業企業培養越來越多的適配人才，成為高職院校力爭上游的價值驅動。面對經濟社會發展的現實需要，高職院校專業建設在“配置上”取得諸多成果，比較突出的是在央財支持下，建設了一批配備齊全、設施先進的實訓基地，形成了批量優質課程、優秀教材，共建共享多元教學資源庫，高職專業的硬件水平提升的比較明顯，為專業建設的市場化奠定基礎。

（三）骨干校建設重視體制機制保障

2010—2015年是高職骨干校建設階段，這一階段的特點是完善體制機制以深化與產業市場對接。示范校建設注重“打基礎”，而骨干校建設試圖突破示范校建設的未竟事業，把體制機制改革作為驅動專業建設的切入點，院校從追求數量到尋求可持續發展的激勵機制轉換，鞏固質量發展成果。

2010年6月教育部、財政部聯合發文持續深化示范建設成果，開啟骨干校建設的后示范時代。這一階段，專業建設的核心性更加明顯，且以完善校企合作體制機制為建設重點，可以根據社會發展需要靈活設置專業，加強內涵建設，提高人才培養質量。具體而言，骨干校更加強調專業建設對區域產業結構調整的主動適應性，根據產業轉型升級需要適時調整專業結構與專業定位，吸納行業企業參與，變革人才培養模式。為了進一步形成機制性規約，2011年9月《關于支持高等職業學校提升專業服務產業發展能力的通知》正式發布，為進一步提升高職專業的經濟社會服務能力與服務質量，明確要支持一批“緊貼產業需求、校企深度融合、社會認可度高、就業好的專業”進行重點建設；2014年《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》又一次強調骨干專業的外輸性，如“專業與產業需求對接”“課程與職業標準對接”“中高職專業銜接”等。可見，高職專業在機制建設上逐步深化，且市場機制愈發突出，內涵化、特色化建設逐漸成型。

三、優質發展：以高質量專業建設促進復合型人才培養

高職院校專業建設從規模發展轉向關注內涵，逐漸形成日益深化的質量意識。從2015到2018年，高職院校專業建設進入“提升社會吸引力”的優質校建設階段。如果說示范校于“內涵”方面關注到的是資源性“硬建設”，那么優質校的內涵意識就是一種掙脫“見物不見人”的“軟建設”，因為軟件水平不提高，再先進的硬件配置也會黯然失色。優質校強調的軟內涵，逐漸回歸“人”本身，強調高技術技能與高素質并重。

（一）專業建設的核心地位愈加明顯

在骨干校建設、人才培養高地打造的余熱之下，教育部于2015年發布《高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018年）》（以下簡稱《行動計劃》），強調專業建設精準服務地方經濟、高度契合地方產業，并明確“專業特色鮮明”“強化社會服務能力”等任務要求；2016年，教育部進一步明確，所謂“優質高職建設”，就是對標“世界先進水平”與“世界一流”，強調“創新”對內涵品質的提升。

優質校建設在政策統籌推動方面與上述建設階段的中央層面統一規劃有所不同，尤其強調“地方政府的責任”，更加有利于辦學實踐、專業建設的真正落實。優質校建設將任務分解成若干項目，針對不同類型的高職院校實施不同的教育支持政策，滿足多樣化需求，注重專業發展的品質。比如，主要任務的5塊32條中第1條就是“提升專業建設水平”，附件部分22項中第1個項目就是“骨干專業建設”?？梢姡瑑炠|校建設的任務設計與項目展開是以“專業建設”為重點、為核心，以此來凝練專業方向，促進專業發展整體性提升，既是體現辦學特色的焦點，又是呈現育人水平的抓手。在某種程度上，優質校建設成功與否取決于專業建設的高度與深度。

（二）專業建設凸顯“軟性化”與“高質量”

如果說示范校建設階段的高職專業強調質量，那么優質校建設階段就是把“質量”放在更為突出的位置，真正踐行“由大到強”“由基礎到育人”的邁進，從“質量化”到“優質化”正是強化內涵建設的集中體現。

高職院校專業建設的“優質”主要體現在三個方面：一是整體優質。側重學校優勢、特色專業建設與學校整體建設相結合，打造更加注重一體化發展的整體優質[4]。所謂“整體性優質”是指院校層面和區域發展層面的內外部雙層整體，既強調專業與學校的不可分割，也強調專業與產業的密不可分，專業建設做好自身定位并不斷創新，形成整體優勢與特色。二是注重軟建設，“優質”的內容與以往“示范”“骨干”有本質不同，歸根結底是以專業為核心的內涵建設。此“內涵”更多的是表達“規范”意義，即更加重視內部規范的價值，追求全面內涵與內部優質；同時偏重于“軟件”建設，圍繞“人”這一要素展開。從課程教學到教師隊伍，從培養目標到實訓定位，全面提升育人質量，最終打造出一批吸引力強、特色明顯的品牌專業。三是強調高質量，即高質量的辦學、高質量的專業、高質量的育人。但這個階段作為示范/骨干校建設的升級版，所強調的“高質量”也只是相對而言。立足人才培養適應性，院校將優勢資源配置作為優質專業建設的支點，提高專業與產業對接融合度，賦予專業建設鮮明的時代性與一定的戰略高度，服務于“互聯網+”、智能制造等產業戰略，對專業定位、培養目標進行時代化、階段性轉型升級，塑造?！a共識的高素質高技能復合型人才。

（三）新興專業與傳統專業共軛交叉

隨著產業結構調整、先進制造業步伐不斷加快，特別是一些新產業的興起，新技術、新模式、新業態的涌現與發展，刺激相應工作領域生成新的職業群或崗位群。為了適應經濟轉型升級、提質增效所帶來的用人市場變化，亟需高職院校在專業設置方面進行調整與增補，以盡可能滿足新職業、新崗位的用工需求。高職教育2015年進入發展快車道以來，專業的設置與建設逐漸顯露出一定問題，如出現了不少“目錄”以外的專業，現有專業大類已扣不住下設專業類別，并且專業內涵不是太“泛”就是太“窄”，甚至相互交叉。

基于此，2015年10月教育部修訂、發布新的高職專業目錄，整體專業場域呈現出“舊”“新”交叉之勢，即傳統專業改革升級與新興專業緊鑼密鼓并行發展，表現出以下特征：一是精準對接現代產業發展新要求，專業目錄基本是圍繞我國經濟轉型期產業發展的戰略需要，如原來的“制造大類”，在“中國制造2025”戰略影響下變更為“裝備制造大類”。新設專業“工業機器人技術”“智能家居開發”“航空產品3D打印”等，主要是服務于新產業、新產品、新技術、新模式、新業態的興起與發展。各院校在新專業目錄指導下整體把握、高度匹配新職業、新崗位，在此過程中不斷面向產業鏈進行調整，增、減、優、革相關專業，努力走向產業鏈金字塔的中高端。二是強化以促進學生就業為導向的供給側改革，如列舉每個專業所對應的職業類別，充分把握高職院校專業建設的就業導向，將專業與職業、專業與崗位進行匹配對接，幫助學生選擇就讀專業、了解就業方向。三是專業建設隨產業發展，靈敏度提升。以《國民經濟行業分類（2011）》《中華人民共和國職業分類大典（2015）》作為職業教育專業設置與調整的綱領性依據，指導高職院校不管是優化傳統專業還是建設新興專業，都要“繼承創新、靈活應對”，既保持既有資源的延續性，又保證重點專業內涵，遵循技術技能人才培養規律，不以新、奇、特為追求，而以行業、技術發展趨勢與人的職業生涯、終身發展為目標。

四、集群發展：專業建設走向內生型融合式高水平

我國正處于經濟發展新格局，產業升級、動能轉換對高技術人才渴求呈倒逼之勢，迫切需要更加高效的專業人才培養來支撐[5]。2019年開始，職業教育進入“雙高”建設階段，高職院校專業建設進入到高水平、跨界化甚至無界化的內生型質量建設階段。如果說優質校的專業建設開始關注到“人”，那么，雙高校的專業建設就是以“人的發展”為主線，兼顧市場邏輯與知識邏輯，對接新經濟形態，注重服務、特色鮮明。

（一）專業建設形成以“群”對“群”新模式

以人工智能、量子信息技術、空間技術、區塊鏈技術等為代表的技術革新為產業發展提供了新技術、新設備，人類進入到了新的科技革命時期，社會分工也隨之進入新階段，也給高職專業提出新期待。舊的社會分工，職業之間、專業之間壁壘森嚴、鴻溝明顯，勞動者被安置在不同的固定崗位上，機械地完成個人生產任務，流水線作業呈直線型；而新的社會分工，工作任務跨領域、綜合化，呈現相對性、開放性、跨界性等特征，工作變化、技術創新倒逼人才培養升級。

高職教育作為橫越“教育”與“產業”雙界別的教育類型，跨界融合早已成為其本質屬性，決定了其必須面向市場建專業，成為對接產業發展的主陣地，理應突破舊的培養理念與培養定位，主動承接新技術應用與創新的使命，優化調整專業設置，適應并引領技術發展，增設前沿專業、新興專業，持續為新產業、新技術儲備智力資源、人才資源，增強產教融合活力。此外，新興專業能夠推動技術研發與知識創新，提升高職院校核心競爭力，在某種程度上也彰顯出高職教育的“高等性”，把握產業發展與高新產業群發展對高端人才的新訴求。產業集群作為地域性、根植性的空間經濟組織形式，關聯或交互企業融合形成共生體，延伸產業鏈，實現產業結構調整和優化。而高職院校專業建設與區域產業發展相伴相生，首先，需要立足原有基礎與區域優勢，對接產業集群發展的人力資源需求，構建與產業集群相適應的專業群；其次，為了改善單個專業應對產業發展、技術進步不足的瓶頸，高職院校專業建設應以跨界思維對標產業集群理論與實踐經驗，淡化學科邊界偏見，以“群化”對接優勢共享深度整合效應[6]。

（二）專業建設的高水平是促進“人”的“高水平”

“雙高”建設的關鍵是高水平專業建設。所謂“高水平”主要體現在以下兩點：一是高度市場化導向。其不像示范校、優質校建設依賴于“國家財政”，靠的是“集中支持”，效果為“個別發展”，而是要逐步轉向從倚靠行政手段進行決策、管理的分配模式[7]，到關注市場、聚焦供求，以需求側倒逼供給側，將資源進行市場化優質分流。真正把那些有基礎、有優勢、有特色、能創新、會育人的高職專業，作為重點建設對象，形成專業之間差異化的、面向產業的市場配置及競爭創新。二是高度適配產業升級?！半p高”建設是對示范校階段的一種突破，不再把精力全部關注在基礎設施，更加強調辦學模式、專業建設與經濟社會發展的適恰、適宜、適應，將“提質增效”作為這一階段建設的關鍵支撐。高職教育不斷在變革演進中回應社會需求，如產業發展由點到面走向整合、技術水平從單一粗放走向精細復合，高職專業也在升級化需求中革新應對戰術。首先，從“專業”到“專業群”，要以群集化情境形成人才培養雙復合，以系統化知識結構適配職業鏈化、任務高移的產業升級新生態；其次，應從被動、零散走向集約、平臺服務，越來越重視人才培養高地的打造和創新服務平臺的生成，以專業群構建加速課程體系的重組和優化，提升人才培養精準度，為復雜性生產世界供給復合型人才。

（三）高水平專業群成為專業建設發展方向

專業是高職院校最基本的辦學細胞，專業群則是專業細胞的集合、凝聚核心競爭力的化合態。專業群須以所在特定區域內支柱產業集群、優勢主導產業為服務對象，緊扣所在區域產業集群經濟發展，實現專業之間的競爭互補、資源共享、集約發展。教育部等九部門2020年印發《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》，在高質量發展的基礎上強調專業群建設的“高水平”，并建立專業的設置與退出機制，全面促進專業群的優勢建設與優質建設。從專業群發展到高水平專業群，既是“雙高”建設的“四項打造”之一，更是國家戰略引導、產業動能提質、空間競爭發力的集聚集約效應需要。未來人才培養、技術創新的載體必然是高水平專業群，校企合作、社會服務的落實主體必然也是高水平專業群。注重高質量、打造高水平，滿足專業群本身的生長性，推動高職院校深挖內涵、深掘特色，實現辦學質量、育人成果的整體高效，是促進經濟社會發展和滿足國家競爭力提高對優質人力資源需求的關鍵舉措和重要支撐。

總之，高職院校專業建設的成長、發展、高移是市場邏輯與教育邏輯共同作用的結果。從“專業”到“專業群”、從“專業群”到“高水平專業群”，高職院校未來要在緊握歷史規律的基礎上，圍繞類型教育特征，不斷深化認知與實踐水平，高度重視專業建設的市場適應性，將深度育人、專產適配、社會服務置于重要位置，努力打造專業集群建設的高質量生態系統。