數字化視域下鄉村振興戰略實施的現實境遇與推進路徑

摘 要：數字化為鄉村振興戰略的發展提供了技術保障。數字傳媒、云計算、人工智能的運用，在促進鄉村數字經濟轉型，推進農業體系現代化發展，暢通農產品交易渠道，緩解農民生產經營困境的同時，還面臨著法律制度交叉地帶空白、農村數字化基礎設施建設投入不足、農民數字技術應用薄弱等問題。因此，本文從健全法律法規、加大農村數字基礎設施投入力度、提高農民數字能力素養等方面入手，探討推動數字農業經濟轉型，加快數字農村建設，形成和諧美麗的新農村的創新路徑，以期助力鄉村振興戰略的實施。

關鍵詞：數字化；鄉村振興；農業現代化；農產品；市場經濟

本文索引：姚晶晶.<變量 2>[J].中國商論，2023（06）：-046.

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2023）03（b）--04

在新時代經濟發展體系中，鄉村經濟占據國家經濟發展的重要位置。數字化時代背景下，大力推動鄉村經濟有利于社會經濟穩步快速發展，助力國家經濟建設持續增速。習近平總書記強調：“脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉村振興，這是‘三農工作重心的歷史性轉移。”“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要作出“加快推進數字鄉村建設”的重要部署，我國要牢牢把握數字技術創新發展新機遇，推動數字技術帶動農業體系現代化發展，拓寬農產品銷售渠道及提高農民數字化營商能力深度融合，為加快農業農村現代化提供重要保障。

1 全面提升鄉村數字經濟轉型，夯實鄉村振興根基

推進農業農村現代化、實施鄉村振興戰略是全面建設社會主義現代化國家的重要任務，是解決經濟發展不平衡、不充分問題的重要舉措。“十四五”規劃綱要強調，“以數字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革”，全面推進鄉村振興戰略，離不開數字經濟的賦能。信息化時代，數字化發展已成為社會經濟發展的重要手段，因此提升鄉村數字經濟轉型是實現農業經濟現代化、轉變農業發展模式、拓寬農產品銷售渠道、提高農民致富能力、改善農民生活質量，夯實鄉村振興與實現共同富裕的社會根基。

1.1 數字傳媒助推農業現代化發展

《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》提出“大力發展數字農業”。大力發展數字農業，“利用‘互聯網可以實現一二三產業融合，促進現代農業產業體系建設。”由此可知，依托數字傳媒技術推動農業科技現代化，提高農業生產產能，提高農業生產力。將現代數字傳媒技術應用于農業生產，以實現對農業產能的具體量化與數字化控制及管理，具體涵蓋農業生產的大數據、物聯網、云計算、人工智能等技術手段對農業生產、分配和銷售進行有效預判。從全國來看，近年來我國通過數字傳媒銷售的農產品交易量已經超過50％，增長速度較快。2020年，我國農產品依托數字傳媒技術的電商銷售額超過6000億元。《“十四五”電子商務發展規劃》發布，預計到2025年，我國農村電子商務交易額將達到2.8萬億元。由此可以看出，數字傳媒技術已經成為銷售農產品的主要平臺。因此，在數字化時代，將數字傳媒作為農業現代化發展的重要手段能夠加快農業科技轉型，轉變農業發展模式，夯實鄉村振興根基。

1.2 數字技術提高農產品市場影響力

數字化在發展過程中，信息技術是聯結各領域協同發展的重要途徑。以信息技術為核心，融合第一二三產業數字化技術應用，有效發揮數字生產、數字經營及數字農產品生產的提質、增效，實現產業興旺，營造有序的營商環境，提高農民收入。短視頻、電商平臺、直播平臺等傳媒手段有利于打造農產品品牌效應，可以讓消費者更加便捷地獲取產品信息。農業生產經營者通過農產品產業鏈形成“條數據”，整合農產品品種，積極探索全品種產業鏈大數據經營模式和可持續發展機制，構建農產品生產基地，形成B2C銷售模式，在國家農產品信息平臺建設“塊數據”，形成農產品數據采集、分析和銷售目標，打造品種多樣、內容豐富、多種模式的產品服務信息化平臺，提高農產品市場影響力，有利于打造數字農產品，轉化農產品銷售模式，提高農產品銷售力度，增加農業附加值，助推鄉村振興戰略的實施。

1.3 數字化應用優化農民營商環境

數字農村建設是實施鄉村振興戰略的具體行動，推動數字化應用、優化農民營商環境是推動農業現代化的有力保障，良好的營商環境是市場主體“筑巢”的寶地。一方面，依托數字平臺搭建智能生產工具代替傳統的人力勞動，通過數據傳輸系統量化農產品產量，配套機械化設備投入農產品的生產、維護和分揀等工作，提高農業生產率，有利于節約勞動力成本和農產品的提質增效。利用“智慧運輸”管理平臺，有利于商務運輸物流通道暢通，提高物流效率，降低農產品流通成本的同時，通過數據平臺對農產品進行“智慧監管”，不僅嚴把農產品質量關，還有力監督假冒偽劣商品的違法行為。另一方面，數字普惠金融有利于解決農民融資難問題。農產品的經營者基地主要在農村，生產、加工、運輸等方面需要大量資金投入，農民通過生產經營活動的內在條件，利用數字普惠金融向農村信用合作社等機構申請貸款，擴大生產或改善經營環境，緩解創業資金困境，提高農企創業積極性，優化農村營商環境，為鄉村振興戰略實施提供堅實的基礎。

2 數字化視域下鄉村振興戰略發展的現實境遇

數字鄉村是伴隨網絡化、信息化、智能化在農業農村經濟社會發展中的應用及農民提高數字能力素養、共享社會發展紅利衍生出的農業現代化發展和轉型進程，是遵循“以人民為中心”，實現經濟公平正義、人民生活富裕的基本遵循。目前，全國各地都在積極運用區塊鏈、云計算、物聯網、直播平臺等數字技術助力鄉村振興戰略的實施，數字經濟發展的速度、輻射范圍的廣度、影響程度達到前所未有，深刻影響著農業、農村、農民的生產生活方式，但是數字化視域下鄉村振興在具體實施過程中仍不免遭遇一些困境，亟需突破。

2.1 數字農業發展的制度保障亟待增強

數字農業的發展需要政府、社會組織、農村相互聯動協調發展，這就需要有一系列的法律制度作為保障機制，為農業經濟發展保駕護航。2018年，《數字鄉村發展戰略綱要》《數字農業農村發展規劃（2019—2025年）》等相繼出臺，明確了數字化農業發展的總體目標和重要任務，對發展數字農業有一定的助推作用。但是，目前數字化農業發展的相關法律制度保障仍顯不足，比如對直播平臺中關于主播對產品真實性和有效性未加真實核驗，導致假冒偽劣產品泛濫，不利于數字化農業的發展。因此，提高電商平臺銷售主播的準入門檻，加強利用電商平臺交易產品的質量檢驗和審核程序，發揮法律法規對生產、流通、銷售等生產經營主體的監督和懲處作用，保障數字化農產品的公平競爭、誠實交易。同時，加強數字農村政策扶持力度，雖然鄉村振興戰略已提出“實施數字鄉村戰略，做好整體規劃設計”的要求，數字鄉村建設還處于初步發展階段，各地自上而下正處于探索過程，數字賦能鄉村振興的普及化程度相對較低，政策扶持力度還不夠，各部門的協調機制有待進一步加強。總而言之，數字農業經濟發展需要相關法律法規及政府政策的保障，才能建立統一的、整體的頂層設計架構，為農業現代化發展加快實施保駕護航。

2.2 農村數字化建設投入力度不足

隨著數字化信息技術的不斷推進，數字化基礎設施建設廣泛普及，但是城鄉之間的數字化基礎設施建設存在較大的鴻溝，尤其是在一些落后鄉村，信息化基礎設施建設存在嚴重不足，光纖線路、通信設施、服務器設備、信號基礎建設等還未實現全覆蓋。第50次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》（以下簡稱《報告》）數據表明，截至2022年6月， 我國鄉村地區的互聯網普及率為58.8％。《報告》顯示，我國農業生產的信息化程度為22.5%，尚有712個縣（市、區）低于5%，占26.9%。其中，信息集成度較低，不同機構、系統之間存在數據交換壁壘，缺少全國統一的信息共享平臺，且存在功能單一、重復建設、升級不暢、淘汰率高等問題，在一定程度上制約了數字化對農業發展的促進作用。數字化基礎設施是數據整合、資源共享的重要依托，農業現代化、農產品數字市場化及農民的數字化生活正處于數據資源體系建設的起跑階段，如果數據建設開發利用不足，數據整合資源共享不充分，不僅會影響數字農業經濟的智能化轉型，還會使數字經濟在農業中的占比低于第二三產業，顯然成為鄉村振興戰略實施的“短板”。因此，加強農村數字基礎設施建設，增強農業科技化、信息化發展速度，提高農產品市場競爭力是順應時代發展潮流、數字社會實現共同富裕的重要環節。

2.3 農民數字化應用水平有待進一步提升

新時代中國特色社會主義思想是“以人民為中心”的價值理念，農民占據中國總人口的比重較大，是中國社會經濟發展的重要力量。數字化視域下，隨著經濟、社會、文化、教育、衛生和社會福利等方面的數字化發展，能否平等、公正地享受社會發展帶來的紅利取決于民眾對數字化技術的應用。截至2021年12月，“我國非網民規模為3.82億，農村地區非網民占54.9%。”這表明以農村地區為主要人群的非網民占據大多數，大部分農村群體未能意識到數字化經濟發展的重要性，也無法有意識地提高數字化能力素養，從而影響農民的生產、生存和發展狀態，影響農民參與鄉村振興戰略的積極性，不利于社會和諧發展。因此，由這種數字化貧困帶來的農村發展困境是數字化視域下貧困的新形態，提高農民數字意識和能力是解決這個問題的重要手段。

3 數字化視域下鄉村振興戰略發展的推進路徑

“支持鄉村產業發展壯大，深入推進‘互聯網+現代農業，推進農業與信息產業融合，讓數字經濟成為鄉村產業振興的‘助推器，進而實現農村產業高質量發展。”數字化發展時代，構建數字農業，提高農村治理能力和增強農民數字意識和能力的提高需要從法律制度、人才隊伍及文化科普和宣傳等方式入手。

3.1 健全法治保障體系，夯實數字農業生產發展

我國農業發展具有分散廣、規模小、地域特色明顯等特點，數字農業的發展完全依靠市場的自發調節，必然會出現監管錯漏的現象。隨著數字經濟的快速滲透，越來越多生產經營者涌入數字農業市場，為規范數字農業市場行為，推動數字農業健康發展，各地政府應因勢利導，結合本地農業生產特點，積極制定數字市場法律法規，形成由點到面的管理格局，建立地方數字農業的法律制度，提高農產品質量和服務質量，形成地方數字農業特色，為數字農業發展奠定數字平臺和實踐經驗。

雖然我國制定了《電子商務法》和《農產品質量安全法》等法律條文，但缺乏針對數字農業的法律，現有法律制度交叉地帶仍有市場交易行為不能有效規范，為數字農業長久健康發展留下隱患。為構建數字市場安全環境，相關職能部門應積極建立與當地農業發展相匹配的法律法規，填補數字農業法律漏洞，及時修改法律法規中不適用的地方，不斷完善法律體系，營造和諧的數字農業市場環境。

另外，相關部門應加強對數字農業市場的監管力度，凈化數字農業市場。一方面，對入駐數字農業電商和直播平臺的商家制定嚴格的市場準入制度，通過資質篩選、信用評分及消費者口碑等途徑規范生產經營者的市場行為。另一方面，引導農村民眾合規合法通過數字傳媒技術進入電子商務平臺，遵守消費者權益的相關規定進行消費的同時，對經營商家進行監督，督促經營商家公平規范交易。

3.2 加大農村數字建設投入力度，拓寬數字農業經濟發展路徑

第一，在落后的鄉村投入更多數字基礎設施建設，彌補農村邊遠地區信息化覆蓋面不足、互聯網普及率低的問題；擴大農民光纖網絡建設、移動通信網絡設施、數字傳媒等基礎設施建設，保障和推動數據建設向貧困地區進一步延伸，滿足數字農村市場經濟的發展需求。結合村鎮實際，因地制宜地實現數字資源共享的同時，同國家相關數據平臺有效銜接，形成上下聯動的經濟發展機制，提高數字農村市場競爭力。同時，推進數字農業技術創新和轉化，加大對智慧農業技術研發的支持力度，加大數字農業新技術、新產品、新模式、新機器的推廣使用力度，盡快將農業智能平臺、設備的引進納入農機購置補貼中，緩解農民融資困境。構建農業公共信息交流商務平臺，提高農村經濟發展信息化程度，依托數字基礎公共設施，集合個體農戶、農民合作社、家庭農場等數據資源，建設與全國農業信息資源共享的“一網通”，以種植業、畜牧業、漁業等領域為依據，不斷推進農業機械化數據綜合管理平臺，打通數字農業云平臺與政務信息平臺數據的實時共享，通過數據分析優化農業經濟發展模式，預測市場風險，智能處理供銷關系，建成貫通數字農業集信息分享、生產分析、供銷預測、風險評估的信息樞紐。相關職能部門履行指導、管理、監督職責：一方面，協助農企開展電子商務交易，轉變傳統經營模式，創新經營理念，幫助農企盡快適應數字市場營商環境；另一方面，對線上產品進行質量監督，規范數字交易行為，統一標準化管理，使農企、市場與消費者之間形成一體化經營平臺，構建具有市場影響力的農產品數字平臺。

第二，加大對數字農村經濟發展的財政投入與社會資本的耦合，構建資金保障體系。《報告》顯示，2020年我國縣域農業農村信息化建設的財政投入共計341.4億元，同比提高65.3%；鄉村人均財政投入46.0元，同比提高79.6%，但是這仍不能充分滿足數字農業發展的資金需求。農村信息化要突破發展壁壘，必須加強對其資金的投入力度。一方面，各級政府結合社會資本，通過惠農補貼、稅收優惠、財政扶持等方式，加大關于農村數字經濟信息技術、新型數字農村知識服務技術、數字農產品設備升級等重點技術項目的財政支持。同時，通過產學研攻關協作，對創新數字產業的前沿性技術進行研發，為數字農業經濟發展提前布局。另一方面，引入社會資本助力數字農業經濟發展，通過金融服務、銀行普惠助農、社會組織項目合作等模式，鼓勵各類金融機構向農村生產經營者開放金融產品，助力數字農業生產方式升級改造；優化農企保險服務，推行數字保險產品，提高數字農業在創新經濟模式方面應對風險的能力；拓展多元融資途徑，鼓勵社會企業向農村企業投入資金、設備及技術支持，助力農企生產經營數字化改造、重大項目基礎設施建設，加快數字農業現代化發展進程，更好地滿足鄉村振興戰略的全面實施。

第三，政府通過向貧困邊遠農村政策傾斜支持和人才引進的高薪待遇，深度挖掘專業素質硬、數字傳播技術熟練、分析管理技能強的人才和企業。首先，制定農產品生產型、經營主體管理型、農產品發展帶頭型人才培訓方案，依據農業信息化平臺的數據資源，開展分層次、分專業的常態化培訓活動，增強農民數字化能力，擴展其信息化應用技能，提高其數字化生活、營商的積極性，并規范數字農業從業人員的技能評價制度，定期開展職稱評定，培育數字化農民，打造專業化、技能化的數字農業從業人員隊伍。其次，依托國家數字農業農村創新工程，引進先進的科研技術，建立數字農業研發科研團隊，培育各級領軍人才和高水平工程師，助力數字農業科技化轉型。最后，強化對農村基層干部關于數字農業發展的培訓工作，增強其應用數字農業發展的認識能力，提高其數字化素養，進而發揮其數字農業發展的“關鍵少數”作用。

3.3 提高農民數字能力素養，助力構建數字社會建設

第一，農民數字能力素養提高主要是提高農民使用數字的意識和技能。截至2021年12月，“我國非網民規模為3.82億，其中非網民不上網的原因中不懂電腦、網絡而不上網的網民占48.4%。”由此可見，農民數字能力的提高是因為農民的文化程度不高，缺乏上網技能，從而造成數字化意識不強。

第二，以文化教育和科普宣傳等方式倡導農民主動參與到數字技術的學習和應用中來。基層職能部門人員是農民辦理事務的直接對接人員，加強基層職能部門的數字技術教育和培訓，樹立以數據應用優化傳統辦事理念，加強數字化發展意識、提高處理數字技術的知識能力，才能在基層服務中形成數字化發展的風氣。同時，以基層職能人員帶動村民在事務辦理中自覺使用數字化技術，提高農民的數字能力意識，開展數字技術應用培訓會和線上課堂，拓寬農民素質、知識和技能的渠道，讓農民認識到數字化應用的便捷性、方便性和可操作性，從而提高農民的數字化意識和應用能力。

第三，構建與農民生產生活息息相關的社會資源和公共服務設施，保障農民參與數字化社會建設的配套資源。農民是數字化農村發展的主體力量，其文化程度普遍較低，對數字化應用尚無深刻認識，因此需要健全數字化教育體系，引進具有數字化技能的人才和技術，形成鄉村數字化一體的體系，讓農民主動參與到農村數字公共服務共享平臺，構建數字化資源配置和格局，讓農民在公共服務中自覺形成數字化能力素養并運用到生活中，保障數字化社會建設的持續推進。

4 結語

綜上所述，農村經濟的發展關系著習近平新時代中國特色社會主義經濟發展的未來趨勢，做好農村經濟工作是建設新農村、實現共同富裕的重要途徑。總體來看，數字化發展促使農業信息技術與農業生產各個環節實現有效融合，對創新傳統農業經營模式，使農業生產向專業化和規模化轉型具有推動作用，構建完善的農業生產體系，發揮數字農村在我國經濟發展體系中的重要作用，是鄉村振興戰略順利實施的“壓艙石”。著力發揮數字經濟帶動作用，讓數字經濟帶動農村經濟快速發展，既是順應經濟發展的趨勢，又是為農業、農村、農民謀取幸福生活的重要選擇。

參考文獻

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