我國高校戰(zhàn)略聯(lián)盟的演進(jìn)特征與發(fā)展趨勢

朱以財(cái)

(泰州學(xué)院，江蘇 泰州 225300)

高校戰(zhàn)略聯(lián)盟是兩個(gè)或多個(gè)高校之間為了達(dá)成共同愿景或?qū)崿F(xiàn)共同利益需求，在平等獨(dú)立的前提下，以自愿的形式或在外部力量的推動(dòng)下組建的涉及資源互補(bǔ)、優(yōu)勢集合、智力共享、責(zé)任共擔(dān)等方面的聯(lián)合行為[1]。對高等教育領(lǐng)域內(nèi)的戰(zhàn)略聯(lián)盟，國內(nèi)學(xué)者習(xí)慣將此類聯(lián)盟稱為“高等教育聯(lián)盟”“高校聯(lián)盟”“大學(xué)聯(lián)盟”“大學(xué)戰(zhàn)略聯(lián)盟”“高校戰(zhàn)略聯(lián)盟”“大學(xué)協(xié)會(huì)”“校際協(xié)作”“教學(xué)聯(lián)合體”“學(xué)術(shù)聯(lián)盟”等，名稱雖有不同，但其指向基本一致，筆者將其表述為“高校戰(zhàn)略聯(lián)盟”。自人類社會(huì)進(jìn)入21世紀(jì)以來，高等教育全球化以及國際間的高等教育交流與合作規(guī)模不斷擴(kuò)大，形式日趨豐富。如何應(yīng)對全球化背景下的高等教育資源短缺，深入推進(jìn)高等教育國際交流與合作，開始被各國政府和國際教育組織納入工作重點(diǎn)，成為各界廣泛關(guān)注的重要議題。而高校戰(zhàn)略聯(lián)盟作為成員高校跨“界”(涵蓋大學(xué)、區(qū)域、國家等具有獨(dú)立屬性組織之間的抽象分割界限；此處借鑒了常桐善教授的觀點(diǎn))尋求共同發(fā)展、協(xié)同應(yīng)對困難挑戰(zhàn)的重要途徑，近年來更是受到了格外重視。涂爾干曾言：“只有細(xì)致地研究過去，我們才能去預(yù)想未來，理解現(xiàn)在。”[2]列寧在《論國家》中也有過類似的論述：對某個(gè)問題進(jìn)行科學(xué)分析，不能忽略基本的歷史聯(lián)系，考察每個(gè)事物都要看其在歷史上是怎樣產(chǎn)生的、經(jīng)歷了哪些主要的發(fā)展階段，并以此來考察該事物現(xiàn)在的狀態(tài)[3]。基于此，筆者通過梳理、考察我國高校戰(zhàn)略聯(lián)盟的生成與發(fā)展軌跡，根據(jù)發(fā)展過程中的關(guān)鍵事件總結(jié)出各個(gè)階段的主要特征，并展望其發(fā)展趨勢。

有學(xué)者認(rèn)為，我國的高校戰(zhàn)略聯(lián)盟最早形成于抗日戰(zhàn)爭初期的高等教育西遷行動(dòng)，如著名的西南聯(lián)大[4]。但在中華人民共和國成立之前，由于特殊的歷史發(fā)展背景，當(dāng)時(shí)的高等教育發(fā)展并不順?biāo)欤蔬@一時(shí)期的高校戰(zhàn)略聯(lián)盟現(xiàn)象不在本文論述的范圍之內(nèi)。為了避免陷入簡單描述純史料的誤區(qū)，本研究對我國高校戰(zhàn)略聯(lián)盟的形成與階段特征作概括式的考察。

一、萌芽起步期(1949—1977年)

中華人民共和國誕生之初，高等教育十分落后，人才匱乏，嚴(yán)重制約著國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。1949年12月，教育部召開了第一次全國教育工作會(huì)議，提出教育必須為國家建設(shè)服務(wù)的主張。1950年6月，教育部在全國高等教育工作會(huì)議上提出，以理論與實(shí)際一致的方法培養(yǎng)國家高級(jí)建設(shè)人才。1952年，為了解決舊有的高等教育體系與新的國家工業(yè)化體系的需要之間不相適應(yīng)的矛盾，國家在北京市海淀區(qū)成立了“學(xué)院區(qū)”，即后來的“北京學(xué)院路地區(qū)高校教學(xué)共同體”[5]。這一辦學(xué)模式的出現(xiàn)可以看作是中華人民共和國成立之后高校戰(zhàn)略聯(lián)盟的雛形與發(fā)端，標(biāo)志著我國高校戰(zhàn)略聯(lián)盟實(shí)踐的啟動(dòng)。與此同時(shí)，為逐步提高高等教育質(zhì)量，避免以往平均使用力量導(dǎo)致教育質(zhì)量下降現(xiàn)象的重演，中共中央于1959年3月發(fā)布《關(guān)于在高等學(xué)校中指定一批重點(diǎn)學(xué)校的決定》，將16所高校列為全國重點(diǎn)學(xué)校建設(shè)單位。到了1960年10月，中共中央《關(guān)于增加全國重點(diǎn)高等學(xué)校的決定》頒布后，全國重點(diǎn)高校總數(shù)增加到了64所[6]。從教育部對重點(diǎn)高校的作用、任務(wù)及辦學(xué)方法所作的具體要求來看，這些重點(diǎn)高校擔(dān)負(fù)著提高自身及全國高等教育質(zhì)量的雙重任務(wù)。

這一時(shí)期的高校戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展主要呈現(xiàn)出計(jì)劃性的色彩，聯(lián)盟行為一定程度上是在適應(yīng)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的過程中，由國家相關(guān)政策推動(dòng)的一種行動(dòng)選擇。不難看出，這種重點(diǎn)大學(xué)“結(jié)伴”發(fā)展的模式在當(dāng)時(shí)的發(fā)展環(huán)境下具有一定的合理性。聯(lián)盟在學(xué)術(shù)交流、學(xué)分互認(rèn)、資源共享、人才聯(lián)合培養(yǎng)等方面進(jìn)行了諸多嘗試，在推動(dòng)高等教育發(fā)展、滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革對人才需求方面做出了有益的探索。

二、探索初成期(1978—1992年)

改革開放以后，我國教育進(jìn)入全新的發(fā)展歷程，但高等教育依然面臨著資源匱乏的局面，難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對高等教育的需求。也正因如此，國家開始重視推動(dòng)高等教育橫向聯(lián)合(包括跨部門跨地區(qū)聯(lián)合辦學(xué)、校際協(xié)作、教育科研生產(chǎn)三結(jié)合等)工作，并將其看作是深化高等教育管理體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)[7]。1980年12月，中南礦冶學(xué)院(現(xiàn)中南大學(xué)的前身)、長沙鐵道學(xué)院(現(xiàn)合并為中南大學(xué))、國防科技大學(xué)、湖南大學(xué)、湘潭大學(xué)等高校通過成立校際協(xié)作委員會(huì)，在教學(xué)科研、師資培養(yǎng)、學(xué)術(shù)交流、資源共享以及跨校選修相關(guān)課程等方面開展合作。協(xié)作委員會(huì)的各方高校認(rèn)為，校際協(xié)作對于促進(jìn)人才交流、活躍學(xué)術(shù)氣氛、提高師資力量及教學(xué)水平具有積極作用，尤其是在資源及經(jīng)費(fèi)短缺的情況下，校際協(xié)作能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、取長補(bǔ)短和效率最大化[8]。1981年1月，大連市10所高校成立了大連市高等學(xué)校校際協(xié)作委員會(huì)。在省市兩級(jí)教育行政部門的支持下，大連市高等學(xué)校校際協(xié)作委員會(huì)充分挖掘現(xiàn)有條件下的辦學(xué)潛力和辦學(xué)優(yōu)勢，將全市各類高校組成了一個(gè)有機(jī)整體，通過互派兼課教師、互開實(shí)驗(yàn)課程、互相代培教師、互相借閱圖書資料、共同使用儀器設(shè)備、組織經(jīng)驗(yàn)交流和工作互檢、聯(lián)合培養(yǎng)研究生等形式廣泛開展校際協(xié)作活動(dòng)，對提高教育經(jīng)濟(jì)效益起到了積極的推動(dòng)作用[9-10]。

同樣在1981年，國家教委成立直屬高等工業(yè)學(xué)校教育研究協(xié)作組，主要任務(wù)是分工協(xié)作，有計(jì)劃地開展高等工程教育研究，并于1983年創(chuàng)辦了《高等工程教育研究》期刊。1985年5月，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》(下文簡稱《決定》)頒布，由此開啟了中國教育體制改革的大幕。《決定》提出加強(qiáng)高校同生產(chǎn)、科研和社會(huì)其他各方面的聯(lián)系，使高校具有主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的積極性和能力，并積極倡導(dǎo)部門、地方之間開展聯(lián)合辦學(xué)，增強(qiáng)教育競爭力[11]。之后，全國高等藥學(xué)教育研究協(xié)作組、全國高等農(nóng)林教育研究協(xié)作組、全國高等農(nóng)林專科教育研究協(xié)作組、全國高等外語院校教育研究協(xié)作組、全國化工高等教育研究協(xié)作組、高等學(xué)校雙語教學(xué)協(xié)作組等數(shù)十個(gè)高等教育研究機(jī)構(gòu)協(xié)作組相繼成立，開啟了行業(yè)類高校協(xié)同合作的探索之路。1986年3月，國務(wù)院發(fā)布《高等教育管理職責(zé)暫行規(guī)定》，對跨部門、跨地區(qū)的聯(lián)合辦學(xué)作了明確規(guī)定[12]。為了更好地推動(dòng)跨部門、跨地區(qū)的聯(lián)合辦學(xué)和高校之間的協(xié)作，當(dāng)時(shí)的國家教委于1988年5月專門下發(fā)《關(guān)于推動(dòng)聯(lián)合辦學(xué)和校際協(xié)作若干問題的意見》[13]，對有關(guān)問題作了進(jìn)一步的明確，旨在增強(qiáng)高校主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)需要的能力。隨著社會(huì)對高等教育的參與與監(jiān)督逐漸加強(qiáng)，高校開始注重開門辦學(xué)。至此，具有行業(yè)性特征的高校戰(zhàn)略聯(lián)盟初步形成。

1988年，時(shí)任國家教委副主任何東昌指出，推動(dòng)高等教育的橫向聯(lián)合是深化高等教育管理體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是發(fā)展高等教育事業(yè)、提高教育質(zhì)量和投資效益的一條重要途徑。具體而言，高等教育的橫向聯(lián)合有利于加強(qiáng)學(xué)校教育同社會(huì)實(shí)踐的緊密聯(lián)系；有利于調(diào)動(dòng)用人部門投資高等教育的積極性；有利于高校挖掘潛力，增加活力，提高教育質(zhì)量、學(xué)術(shù)水平和辦學(xué)效益；有利于高校布局和專業(yè)機(jī)構(gòu)的合理化，提高總體效益，更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要[14]。如果說萌芽起步階段的高校戰(zhàn)略聯(lián)盟體現(xiàn)了政府力量的計(jì)劃和協(xié)調(diào)作用，那么探索初成期的高校戰(zhàn)略聯(lián)盟則更多體現(xiàn)了政府力量與大學(xué)組織力量的融合，以適應(yīng)改革開放帶來的社會(huì)全方位變化與發(fā)展。特別值得指出的是，這一階段也是我國高校戰(zhàn)略聯(lián)盟理論研究開始興起的時(shí)期，相關(guān)理論研究自此陸續(xù)見諸報(bào)端。

三、穩(wěn)步推進(jìn)期(1993—2011年)

20世紀(jì)90年代，伴隨著我國高等教育體制調(diào)整的持續(xù)推進(jìn)，高校一直在尋求更好的校際合作方式，多種形式的聯(lián)合辦學(xué)因此成為高等教育體制改革的重點(diǎn)。長期存在的條塊分割、自我封閉、服務(wù)面向單一的狀況開始得到逐步改變。更值得注意的是，1994年7月，國務(wù)院頒布《中國教育改革和發(fā)展綱要》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要積極發(fā)展多種形式的聯(lián)合辦學(xué)。此后，國務(wù)院辦公廳先后召開了5次高等教育體制改革座談會(huì)，最終形成了“共建、調(diào)整、合作、合并”的體制改革方針。與之相伴隨的是，全國高校聯(lián)合辦學(xué)與協(xié)作的意向日益增強(qiáng)，為高校戰(zhàn)略聯(lián)盟的產(chǎn)生起到了實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)作用，高校開始由合并走向聯(lián)盟。除了高校間的聯(lián)盟之外，高校與企業(yè)之間的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟也在這一時(shí)期開始萌芽。

1994年7月，地方綜合大學(xué)教育改革與發(fā)展研討會(huì)在昆明舉行，云南大學(xué)、西北大學(xué)、遼寧大學(xué)、蘇州大學(xué)、內(nèi)蒙古大學(xué)、杭州大學(xué)的負(fù)責(zé)人參加會(huì)議，會(huì)議探討了跨地區(qū)聯(lián)合辦學(xué)與協(xié)作意向。1998年，杭州大學(xué)因并入浙江大學(xué)而退出了協(xié)作會(huì)，此后，新疆大學(xué)、南昌大學(xué)、鄭州大學(xué)、山西大學(xué)等4所地方高校相繼加入。至2002年，全國9所地方高校協(xié)作會(huì)(簡稱“SC9”或“地方C9”)正式完成組建，并發(fā)展成為全國地方綜合性大學(xué)相互溝通信息、交流辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的平臺(tái)。28年來，隨著我國高等教育的跨越式發(fā)展，協(xié)作會(huì)相繼開展了許多富有成效的活動(dòng)，多次聯(lián)合向國家有關(guān)部委提出建議，積極爭取政策和經(jīng)費(fèi)支持，極大地推動(dòng)了各校的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了互助共贏，提升了地方綜合性大學(xué)的辦學(xué)水平，同時(shí)也對全國地方高校改革與發(fā)展起到了良好的示范和輻射作用。不難發(fā)現(xiàn)，全國9所地方高校協(xié)作會(huì)的成立相較于探索初成期的協(xié)作組，高校的主導(dǎo)性更加凸顯。

2000年4月，美國伯克萊加州大學(xué)原校長田長霖在東南大學(xué)演講時(shí)指出，大學(xué)不一定要合并，但是要規(guī)劃、整合、互補(bǔ)[15]。2000年12月，教育部與天津市簽署關(guān)于重點(diǎn)共建南開大學(xué)、天津大學(xué)的戰(zhàn)略協(xié)議，兩校根據(jù)“共建、調(diào)整、合作、合并”的方針，開始了合作辦學(xué)模式的探索。由于兩所高校同處天津，地域緊鄰，且學(xué)科之間互有優(yōu)長，因此一直維系著良好的合作關(guān)系。2001年9月，隨著南開大學(xué)教師石鑒、韓強(qiáng)為天津大學(xué)學(xué)生講授的“電子商務(wù)”和“中國傳統(tǒng)哲學(xué)的現(xiàn)代化”、天津大學(xué)教師趙國杰為南開大學(xué)學(xué)生講授的“現(xiàn)代工程經(jīng)濟(jì)學(xué)”等3門課程的正式開課，兩校合作辦學(xué)邁出了實(shí)質(zhì)性的第一步。之后，兩校在互相開放公共資源、互相承認(rèn)學(xué)分、互開選修課、互設(shè)輔修學(xué)位、互推免試研究生、聯(lián)合創(chuàng)辦新專業(yè)、建立聯(lián)合研究機(jī)構(gòu)等諸多方面開展了深度合作[16]，被學(xué)界稱為“天南模式”。雖然兩所高校并未明確提出戰(zhàn)略聯(lián)盟的口號(hào)，但這一合作辦學(xué)模式已初步具備了高校戰(zhàn)略聯(lián)盟的本質(zhì)特征。

2002年10月，山東大學(xué)推出“留學(xué)校外”(后改為“第二校園經(jīng)歷”)計(jì)劃。根據(jù)這項(xiàng)計(jì)劃，山東大學(xué)的本科生可以選擇到其他高校學(xué)習(xí)，為期1年左右，學(xué)習(xí)的專業(yè)可由學(xué)生自己選擇。當(dāng)然作為交換，對方高校的學(xué)生也可以選擇山東大學(xué)最好的專業(yè)進(jìn)行學(xué)習(xí)。起初這項(xiàng)計(jì)劃只在山東大學(xué)和武漢大學(xué)之間開展，但由于山東大學(xué)開放的辦學(xué)姿態(tài)，吸引了廈門大學(xué)、中山大學(xué)、蘭州大學(xué)等26所名校的加入。此外，山東大學(xué)還與首都醫(yī)科大學(xué)、新疆醫(yī)科大學(xué)、寧夏大學(xué)等高校簽署了接受其優(yōu)秀本科生赴山東大學(xué)訪學(xué)的協(xié)議。經(jīng)過多年的實(shí)踐探索，山東大學(xué)制定了《山東大學(xué)本科生第二校園學(xué)習(xí)經(jīng)歷管理辦法》《山東大學(xué)第二校園獎(jiǎng)學(xué)金評選辦法》等較為完善的制度。“第二校園經(jīng)歷”工作逐步制度化、規(guī)范化，成為我國高校合作辦學(xué)的重要形式和教育教學(xué)改革的新亮點(diǎn)，得到國內(nèi)高校和社會(huì)各界的認(rèn)可和響應(yīng)，尤其得到了教育部本科教學(xué)評估專家組的高度評價(jià)。值得指出的是，“第二校園經(jīng)歷”的成功很大程度上得益于山東大學(xué)時(shí)任主要領(lǐng)導(dǎo)的積極推動(dòng)，他們認(rèn)為“第二校園經(jīng)歷”旨在推動(dòng)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、資源共享，在一個(gè)開放式的環(huán)境下打造中國的名校聯(lián)盟品牌[17]。

2003年，《錢江晚報(bào)》首次提出“聯(lián)盟”一說，此后“聯(lián)盟”開始逐漸被用來表述高校之間的合作關(guān)系。當(dāng)年9月1日，《錢江晚報(bào)》以《美國有個(gè)常青藤盟校，中國有個(gè)長三角名校聯(lián)盟猜想》為題，提出打造長三角名校聯(lián)盟的倡議構(gòu)想，并得到了復(fù)旦大學(xué)、浙江大學(xué)、上海交通大學(xué)、南京大學(xué)等高校的熱烈響應(yīng)。之后，長三角各高校積極探索優(yōu)質(zhì)互補(bǔ)、資源共享，聯(lián)合培養(yǎng)優(yōu)秀人才的模式。從2006年春季開學(xué)起，“長三角交換生”計(jì)劃正式啟動(dòng)，浙江大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)等高校的首批10多名學(xué)生跨校上課并互認(rèn)學(xué)分，這也標(biāo)志著長三角名校聯(lián)盟的正式攜手[18]。此后，我國高校戰(zhàn)略聯(lián)盟迎來了穩(wěn)步推進(jìn)期，涌現(xiàn)出了一批具有多樣化特征的高校戰(zhàn)略聯(lián)盟。典型案例有高校農(nóng)業(yè)科技與教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟(2003年)、安徽行知聯(lián)盟(2008年)、九校聯(lián)盟(2009年)、中國民辦教育共同體聯(lián)盟(2010年)、全國政法大學(xué)“立格聯(lián)盟”(2010年)、卓越大學(xué)聯(lián)盟(2010年)、北約自主招生聯(lián)盟(2010年)、華約自主招生聯(lián)盟(2010年)、仙林大學(xué)城區(qū)域高校聯(lián)盟(2011年)、北京高科大學(xué)聯(lián)盟(2011年)等。

從這一時(shí)期的高校戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展動(dòng)力可以看出，市場力量開始介入到聯(lián)盟的組織形成與發(fā)展過程中，高校戰(zhàn)略聯(lián)盟開始展露出區(qū)域間行業(yè)聚集的鮮明特色，成為推動(dòng)高校發(fā)展以及資源整合的有效形式和長期趨勢[19]，聯(lián)盟現(xiàn)象也逐漸得到中央及各級(jí)地方媒體的關(guān)注。既往的研究中有一個(gè)重要邏輯，組織域的構(gòu)成可以跨越空間壁壘，不受距離限制，加之組織域也不排斥域內(nèi)與域外行為主體之間的聯(lián)系，這為有著不同辦學(xué)定位、處在不同地理范圍內(nèi)的大學(xué)，甚至不同組織域的行為主體，能夠因?yàn)槟撤N特定的“業(yè)務(wù)關(guān)系”而聯(lián)結(jié)提供了理論與實(shí)踐可能。當(dāng)然，這里不得不提到的是產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟這一組織形式。從20世紀(jì)90年代初期大學(xué)與企業(yè)的密切合作，到90年代末期的高校商學(xué)院與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)模式，高校在產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟方面開展了諸多有益的探索，大學(xué)與企業(yè)間建立戰(zhàn)略聯(lián)盟的可行性和意義也得到了廣泛認(rèn)同。自2000年起，上海市浦東新區(qū)曹路鎮(zhèn)政府啟動(dòng)了“校鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)”建設(shè)，并于當(dāng)年陸續(xù)引進(jìn)了上海第二工業(yè)大學(xué)、杉達(dá)大學(xué)(現(xiàn)上海杉達(dá)學(xué)院)以及上海金融高等專科學(xué)校(現(xiàn)上海立信會(huì)計(jì)金融學(xué)院)三所高校。自此，校鎮(zhèn)結(jié)成“教育聯(lián)盟”，校際之間、校鎮(zhèn)之間的交往互動(dòng)日益密切和頻繁，三所高校成了深受當(dāng)?shù)孛癖娤矏鄣摹吧鐓^(qū)大學(xué)”，曹路鎮(zhèn)也有了“大學(xué)社區(qū)”的美譽(yù)。特別值得一提的是，曹路鎮(zhèn)在與三所高校達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上，還特別推出了“加強(qiáng)校鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，打造文化曹路”計(jì)劃，促進(jìn)三所高校和曹路鎮(zhèn)的全面合作。三校通過組建大學(xué)生社會(huì)志愿服務(wù)隊(duì)、志愿者進(jìn)社區(qū)、文藝“三下鄉(xiāng)”等形式，主動(dòng)服務(wù)地方，實(shí)現(xiàn)互融共進(jìn)，優(yōu)勢互補(bǔ)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展[20]。2001年，上海市經(jīng)委與復(fù)旦大學(xué)結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，預(yù)示著產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合從松散型走向緊密型[21]。

四、全新發(fā)展期(2012年至今)

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》明確提出，要推動(dòng)高校創(chuàng)新組織模式，積極開展多層次、寬領(lǐng)域的教育交流與合作[22]，這為我國高校戰(zhàn)略聯(lián)盟在新時(shí)期的發(fā)展提供了方向指引與政策支持。在此背景下，2012年，《教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》中明確提出“加強(qiáng)高校間開放合作，鼓勵(lì)地方建立大學(xué)聯(lián)盟，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)高校資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)”[23]，標(biāo)志著我國高校戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)進(jìn)入到新的發(fā)展階段。同樣值得關(guān)注的是，2015年1月，首屆“絲綢之路學(xué)術(shù)帶”高端國際論壇在西安交通大學(xué)舉行。在本次論壇上，西安交通大學(xué)校長王樹國向與會(huì)嘉賓和專家正式發(fā)出“創(chuàng)建新絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟”的倡議。在2015年5月由陜西省人民政府主辦的絲綢之路沿線國家教育合作交流會(huì)開幕式上，來自全球26個(gè)國家和地區(qū)的近百所高校共同發(fā)布了《西安宣言》以及《聯(lián)盟之歌》，“新絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟”(后改稱“絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟”)正式宣告成立。2016年4月，聯(lián)盟第一屆常務(wù)理事會(huì)通過了《絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟章程》及《西安共識(shí)》。2016年11月，聯(lián)盟第二屆常務(wù)理事會(huì)發(fā)布了聯(lián)盟中英文網(wǎng)站。作為一個(gè)非政府、非營利性的開放性、國際化高等教育合作平臺(tái)，“絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟”的創(chuàng)建適逢其時(shí)，既是對“一帶一路”建設(shè)的具體響應(yīng)，同時(shí)也是聯(lián)盟成員高校自身發(fā)展與高等教育交流合作的內(nèi)在需求。據(jù)公開資料顯示，在“絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟”成立之后的7年多時(shí)間里，國內(nèi)外高校自發(fā)聯(lián)合，初步建成了60多個(gè)以“一帶一路”建設(shè)為背景的高校戰(zhàn)略聯(lián)盟(本文將其統(tǒng)稱為“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟)。進(jìn)一步分析后發(fā)現(xiàn)，自2015年以來，“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟數(shù)量逐年遞增，于2018年達(dá)到最高值，聯(lián)盟的形式和合作內(nèi)容也有了新的發(fā)展。這主要得益于《關(guān)于做好新時(shí)期教育對外開放工作的若干意見》以及《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》等政策的實(shí)施，它們?yōu)槁?lián)盟發(fā)展提供了方向引導(dǎo)和制度支撐。

2016年11月，由教育部港澳臺(tái)事務(wù)辦公室批準(zhǔn)組建、中山大學(xué)率先倡議并與香港中文大學(xué)和澳門大學(xué)共同發(fā)起的粵港澳高校聯(lián)盟在廣州成立[24]。目前，共有28所粵港澳三地高校入盟。港澳高校聯(lián)盟的成立，標(biāo)志著兩岸三地高等教育合作發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)新的歷史時(shí)期。2021年12月，由南京大學(xué)、香港理工大學(xué)及澳門大學(xué)三校共同牽頭創(chuàng)立的“蘇港澳高校合作聯(lián)盟”正式成立，江蘇、香港、澳門三地33所高校“入盟”。蘇港澳高校合作聯(lián)盟將“國家所需、三地所盼、聯(lián)盟所長”結(jié)合起來，旨在深化蘇港澳三地高校在人才培育及創(chuàng)新科技研究等領(lǐng)域的交流與合作，發(fā)揮各方優(yōu)勢，服務(wù)國家戰(zhàn)略，更好促進(jìn)共建“一帶一路”、長三角區(qū)域一體化發(fā)展與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)[25]。與此同時(shí)，京津冀協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟、京津冀地區(qū)農(nóng)林高校協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟、京津冀紡織服裝產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新高校聯(lián)盟、京津冀高校新媒體聯(lián)盟、京津冀輕工類高校協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟、滬港大學(xué)聯(lián)盟、京港大學(xué)聯(lián)盟、延河高校人才培養(yǎng)聯(lián)盟、長三角研究型大學(xué)聯(lián)盟、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高校聯(lián)盟等一批區(qū)域性高校戰(zhàn)略聯(lián)盟也開始涌現(xiàn)并初見成效。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2015年以來，已有近百個(gè)高校戰(zhàn)略聯(lián)盟組建并運(yùn)行。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，無論是“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟，還是區(qū)域性高校戰(zhàn)略聯(lián)盟，雖然政府力量依然發(fā)揮著作用，但市場力量在驅(qū)動(dòng)聯(lián)盟形成與發(fā)展方面開始扮演著越來越重要的角色，國際化、政策導(dǎo)向化是這一階段聯(lián)盟發(fā)展的基本特征。

五、高校戰(zhàn)略聯(lián)盟的價(jià)值屬性及發(fā)展趨勢

價(jià)值屬性作為高校戰(zhàn)略聯(lián)盟建立的前提，構(gòu)成了聯(lián)盟發(fā)展的底色。就當(dāng)前來看，無論是名校間的“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，還是弱校間的“抱團(tuán)取暖”；無論是快速發(fā)展的區(qū)域高校戰(zhàn)略聯(lián)盟，還是日漸興起的“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟，其對高等教育和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)愈發(fā)顯現(xiàn)。一方面，高校戰(zhàn)略聯(lián)盟是成員高校謀求自身發(fā)展、提升社會(huì)地位的重要舉措。尤其是在當(dāng)前國家推進(jìn)新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科、新師范建設(shè)的背景下，聯(lián)盟開放、合作、共享、共建的協(xié)作對話機(jī)制，對于突破邊界壁壘，促進(jìn)成員高校間互學(xué)互鑒、資源共享和互補(bǔ)發(fā)展，構(gòu)建利益共同體，具有不可替代的意義。另一方面，高校戰(zhàn)略聯(lián)盟是高校主動(dòng)對接國家戰(zhàn)略與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的理性選擇。從九校聯(lián)盟到粵港澳高校聯(lián)盟、蘇港澳高校合作聯(lián)盟，再到“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟，其背后都有服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)、面向國家和區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的長遠(yuǎn)考量。事實(shí)上，上述高校戰(zhàn)略聯(lián)盟的成立，確實(shí)為國家發(fā)展大局和區(qū)域多元建設(shè)貢獻(xiàn)了智慧、方案與力量，推進(jìn)了高等教育的提質(zhì)增效。

然而，正如有學(xué)者所言，和國外許多“資深”的聯(lián)盟相比，我國的高校戰(zhàn)略聯(lián)盟還很“年輕”，大都處在初期構(gòu)建和探索階段，尚有許多實(shí)際問題有待解決[26]。首先，聯(lián)盟內(nèi)容虛化。通過縱向考察與橫向剖析發(fā)現(xiàn)，從政府計(jì)劃到市場調(diào)控，再到高校自定盟約，高校戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展可謂風(fēng)生水起，尤其是在國家推動(dòng)某項(xiàng)重大戰(zhàn)略時(shí)，高校一般都會(huì)迅速反應(yīng)，聯(lián)盟數(shù)量也會(huì)呈現(xiàn)階段性的增長，但聯(lián)盟發(fā)展質(zhì)量參差不齊，存在著嚴(yán)重的不均衡現(xiàn)象。一些聯(lián)盟僅是開個(gè)年會(huì)、簽個(gè)協(xié)議，聯(lián)盟章程中確定的目標(biāo)并無實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)和落實(shí)；有些聯(lián)盟成立時(shí)“轟轟烈烈”，之后便“銷聲匿跡”；有些聯(lián)盟雖然還在運(yùn)行，但開展的活動(dòng)形式大于內(nèi)容，更像是聯(lián)誼性質(zhì)的聚會(huì)，缺乏實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容支撐。其次，聯(lián)盟發(fā)展同質(zhì)化。通過對高校戰(zhàn)略聯(lián)盟的章程進(jìn)行對比分析發(fā)現(xiàn)，其設(shè)計(jì)存在趨同性——不僅文本的框架結(jié)構(gòu)相同，而且對合作內(nèi)容的表達(dá)也是大同小異，顯得“共性有余，多元化不足”，尤其在聯(lián)盟規(guī)劃以及創(chuàng)新舉措方面還缺乏有效性的行動(dòng)。再次，行動(dòng)框架泛化。行動(dòng)框架的指引與約束對于統(tǒng)籌推動(dòng)高校戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)與發(fā)展起著關(guān)鍵性作用，聯(lián)盟成員之間只有形成統(tǒng)一的行動(dòng)框架，才能實(shí)現(xiàn)成員個(gè)體目標(biāo)與聯(lián)盟集體目標(biāo)的融合一致，否則將難以實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟構(gòu)建的初衷。盡管說高校戰(zhàn)略聯(lián)盟在成立初期都簽訂了框架協(xié)議，但宏觀泛化的協(xié)議內(nèi)容顯然無法給聯(lián)盟的長遠(yuǎn)發(fā)展提供相匹配的支撐。此外，高校作為具有獨(dú)立法人地位和利益訴求的社會(huì)組織[27]，對辦學(xué)資源和辦學(xué)效益的追求是其重要特征，因此即便在聯(lián)盟成員內(nèi)部高校之間，也難免存在激烈的競爭關(guān)系。而如果競爭帶來的收益比聯(lián)盟提供的資源獲益更大時(shí)，聯(lián)盟成員高校將會(huì)傾向于自利化的行為選擇，從傾向于合作變?yōu)閮A向于競爭，高校戰(zhàn)略聯(lián)盟實(shí)際運(yùn)作的有效性將會(huì)大打折扣。最后，聯(lián)盟調(diào)控機(jī)制不足。高校戰(zhàn)略聯(lián)盟作為一種組織系統(tǒng)，需要長效保障機(jī)制作為基礎(chǔ)。但從實(shí)際運(yùn)行層面看，一方面缺乏適切的經(jīng)費(fèi)投入體系和保障制度，許多聯(lián)盟在調(diào)動(dòng)和匯聚資源方面乏力，另一方面經(jīng)費(fèi)問題也一直是困擾和制約聯(lián)盟發(fā)展的瓶頸因素。

如前所述，高校戰(zhàn)略聯(lián)盟是基于目標(biāo)、意愿與溝通建構(gòu)起來的協(xié)作組織，有其特有的組織規(guī)則、行為邏輯和價(jià)值共識(shí)。正如國外學(xué)者林南所闡述的那樣：組織可以自然生成，亦能基于某個(gè)共同目標(biāo)或資源利益理性建構(gòu)而生[28]。在高等教育一體化的時(shí)代背景下，開放辦學(xué)成為高校發(fā)展的必由之路，而我國高校戰(zhàn)略聯(lián)盟也將向?qū)I(yè)化、國際化、多元化、深度化、協(xié)同化的方向發(fā)展。未來，應(yīng)立足高校間開放合作的目標(biāo)，展開具有中國特色以及時(shí)代特征的聯(lián)盟發(fā)展模式，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體引領(lǐng)下的高等教育新秩序。聯(lián)盟各方要能“沉下去”，以提質(zhì)增效為目標(biāo)，在互動(dòng)融通、同頻共振的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)由“無序”到“有序”的演化，在與聯(lián)盟場域環(huán)境有效溝通的過程中實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的價(jià)值收益，使個(gè)體價(jià)值得到最大限度增值[29]。與此同時(shí)，聯(lián)盟各方應(yīng)找準(zhǔn)發(fā)展重點(diǎn)和方向，尋求發(fā)展特色，積極思考如何優(yōu)化自身的治理結(jié)構(gòu)，在新成員準(zhǔn)入、老成員調(diào)整、行為約束、經(jīng)費(fèi)籌措等方面探索聯(lián)盟實(shí)體化運(yùn)作模式，進(jìn)一步統(tǒng)籌權(quán)責(zé)，營造同心協(xié)力的行動(dòng)氛圍。