融合重塑“新”城鄉

王雪

陽春三月，“春天的故事”在毛萬二家小院上演。

站在毛萬二家小院的院壩邊，只見一條寬敞的水泥公路串聯起兩個風景如畫的村莊，阡陌縱橫，雞犬相聞，好不愜意。

如果沒人特別提醒，外人很難看出這兩個農家院落建筑風格相同、連田坎坡面砌的六角磚也都一模一樣的村莊，竟分屬兩地，一個是重慶市榮昌區安富街道普陀村，另一個是四川省內江市隆昌市石燕橋鎮三合村。唯一不同的是：普陀村黃墻黛瓦，隱身在一片春意盎然的花海中；三合村白壁烏瓦，倒映著一池春水。

兩村之間沒有界碑，卻有兩個標志性建筑以示區分：一個是“雙昌”合作示范園科技文化館，一個是“雙昌”智慧豬場，一南一北，正好位于兩村的交界處。而“雙昌”合作示范園，正是川渝兩省市在此深耕的一塊融合“試驗田”，也是重慶推進城鄉融合發展的樣本之一。

城與鄉，一個亙古不變的話題。促進城鄉融合發展，是貫徹新發展理念的重要內容，是實現共同富裕的必由之路，是拓展城鄉發展空間的強大動力，也是實現高質量發展的必然要求。對于集大城市、大農村、大山區、大庫區于一體的重慶來說，做好城鄉融合文章尤為重要。

隨著成渝地區雙城經濟圈建設作為市委“一號工程”和全市工作總抓手總牽引，“實施推動城鄉融合區域協調發展行動”成為“十項行動”之一，推動城鄉融合發展成為其中的重中之重。

新成效：書寫新“上山下鄉”故事

強化以工補農、以城帶鄉，加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，這是大勢所趨、潮流所向。

但要實現這個目標并不容易。

一段時期內的城鄉二元結構，在城鄉之間樹起了一道藩籬，制約了經濟社會發展。而城鄉融合的關鍵，就在于打破這道藩籬，實現城市進得了、鄉村回得去。土地作為重要的生產資料，是盤活的首要對象。

大足區棠香街道五星社區居民樊選英做夢也沒想到，過去自家閑置的荒地和破舊的農房，有一天竟變得金貴起來。

“以前進村只有一條路，兩邊是沒人種的荒地，周圍是沒人住的農房，沒人覺得有‘搞頭。”樊選英說。

2022年，五星社區以謝家灣37畝余的農村集體經營性建設用地入市，重慶市大足區鑫發建設集團有限公司通過市場交易拍得該土地使用權，投資8000多萬元打造“十里荷棠·山灣時光”農文旅項目，建成以石刻為主題的民宿、餐廳、鄉村會客廳和1000畝荷花、海棠觀賞區及燈飾工程，讓過去沒有“搞頭”的土地搖身一變成為網紅打卡地。

與日俱增的人氣，讓樊選英在城里開餐館的兒子看到了商機。他回到農村，和母親一起將自家農房改成農家樂，生意十分紅火。“本來想在城里買房的，現在村子一點也不差，我們哪都不去了！”樊選英笑道。

這一切，都依托于農村集體經營性建設用地入市。它是在不改變土地所有權性質的基礎上，通過確權、定價、交易、分配，讓農民長期獲得來自土地的財產性收益。

2019年12月，國家發展改革委等部門聯合印發《國家城鄉融合發展試驗區改革方案》。其中，重慶西部片區作為一個整體試驗區，承擔建立城鄉有序流動的人口遷徙制度、建立進城落戶農民依法自愿有償轉讓退出農村權益制度、建立農村集體經營性建設用地入市制度等試驗任務。這也是“一號工程”中“實施推動城鄉融合區域協調發展行動”的重要舉措。

作為國家城鄉融合發展試驗區之一的大足，承擔了建立城鄉有序流動的人口遷徙制度、建立農村集體經營性建設用地入市制度、推進宅基地制度3項重點突破改革事項。

“我們結合本地實際情況，出臺近10個規范性文件和8個技術規范文件，明確入市對象及范圍、確定入市主體，確保集體經營性建設用地價值最大化?！贝笞銋^農業農村委員會相關負責人介紹，試點以來，大足已探索形成“1+7+8”的入市規則和制度，在全國率先建立城鄉統一的建設用地使用權基準地價體系，入市出讓合同示范文本及入市改革經驗在全國推廣。

環境好了、產業有了、游客來了，吸引著“新村民”的“上山下鄉”。

荷花攝影愛好者和木雕技師張治中第一次來就喜歡上了“如夢荷棠·山灣時光”，他當即租下一棟農房，建起工作坊并開設餐廳。生意人瞿勇也租下一棟農房開起了小酒館，他笑瞇瞇地展望道：“附近還在建高鐵，隨著交通的完善，田園美景會給生意帶來更好前景?！?/p>

土地盤活，萬物生金。

數據顯示，2021年重慶城鎮居民收入實現恢復性增長，農村居民收入增速快于城鎮居民，城鄉差距持續縮小，蹄疾步穩奔向共同富裕。全市農村居民人均可支配收入達18100元，比上年增長10.6%，比城鎮居民收入增速快1.9個百分點，扣除物價影響因素，實際增長10.3%，農村居民人均可支配收入增速連續10年高于城鎮。城鄉居民收入比值由2020年的2.45縮小至2.4，城鄉居民收入相對差距持續多年縮小。

窺一斑而見全豹，觀滴水可知滄海。種種跡象表明，重慶推進城鄉融合進展良好，城鄉要素流動更為活躍，人才交流、技術交流、信息交流愈發便利。

新困局：相愛容易相守難

有這樣一個觀點：每一個城和鄉，都是中國第一和世界唯一。這強調的是城和鄉的唯一性和獨特性。

城鄉融合是一項復雜艱巨的任務，也是一項長期持久的任務，城和鄉的融合不是簡單“相愛”就好，更考究二者之間的契合度和長情度。

“城鄉融合不是簡單的‘鄉村向城市靠攏的過程?！敝貞c市農業農村委員會相關負責人說，要遵循城鄉融合發展的內在規律和特殊性，這樣才能使城鄉融合發展具有更強的競爭力、吸引力。

找準特色尤為關鍵，可這并非易事。對此，豐都縣三建鄉的鄉民深有感觸。

三建鄉曾是重慶市18個深度貧困鄉鎮之一，“吃水靠抬、煮飯靠柴、交通靠走、通訊靠吼”是這里的真實寫照。2017年之前，全鄉農村居民人均可支配收入等主要經濟指標長期居豐都縣末位。

為擺脫貧困，三建鄉也曾跟隨市場大規模發展種植產業，奈何“三山夾兩河”之勢嚴重削弱了產業發展態勢?！巴瑯拥钠贩N，我們種出來的果子就是遠不及別人。”三建鄉綠春壩村第一書記汪本莉哀嘆道，相愛容易相守難。

走了幾次彎路，轉機出現在2018年。

經過多方多次考察探究，豐都縣委、縣政府決定在三建鄉實行整鄉“三變”改革，通過“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的路徑，以“黨支部+企業+基地+農戶”的利益聯結模式，盤活閑置土地、林地等資源。三建鄉借此契機，科學研判、因地制宜發展起雷竹筍、脆李、檸檬、冷水魚等特色生態產業，并逐步形成了“一村一品”的產業格局。

由此，三建鄉1.87萬畝土地資源變資產、1.5億元資金變股金、1.38萬農民變股東，連續多年農村居民人均可支配收入增幅居全縣第一，村均集體經濟年收益達到19.5萬元。

事實上，在城鄉融合的過程中，像三建鄉這樣曾跟風致“相愛容易相守難”的不在少數，至今還有無數城鄉在苦尋“相守之道”。

渝北區有一條大道，東西兩側景致完全不同：東邊是精致的城市別墅，西邊則是大片農田?！叭绻麅H用‘城的視角看待鄉村，那村莊和別墅區確實差距不??；但如果用‘城鄉融合的視角去看，就能看到特色、發現機遇。”渝北區住房和城鄉建設委員會相關負責人思忖著，擁有大片農田的村子有近郊交通優勢，完全可以把城市的人流、物流“近水樓臺先得月”引入村莊，發展周末休閑采摘等產業。

“城鄉融合并非簡單的涂脂抹粉，不是造幾棟花園洋房、修幾條鄉間水泥路就大功告成，要看到并突出城鄉固有的資源優勢和條件稟賦，不能搞成‘千村一面、抹平差異和特色?！敝貞c市社會科學院城市與區域經濟研究所相關負責人說。

新探索：各美其美美美與共

沿著大渡口區跳蹬鎮的鄉村公路向著“金鰲田園——巴蜀美麗庭院示范片”進發，一路欣喜不斷：仰望，青山如黛、梯田重疊，俯瞰，花浪翻滾、江水滔滔，俯仰之間皆是美景；聆聽，歡聲笑語、鳥語嘰喳，飽嗅，清香縈繞、芬芳馥郁，聽聞之間甚是醉人；環視，白墻黛瓦、屋舍儼然，細看，林木森森、修竹翳翳，有良田美池桑竹之屬。

“以前不光房子老舊，門口的路也是坑坑洼洼的，現在經過改造，房子變得十分漂亮，門口的路也變得平整，我們的生活真是越過越好了?！碧峒凹议T口的變化，大渡口區跳磴鎮金鰲村村民楊生海十分歡喜。

楊生海家的變化，主要得益于重慶建設巴蜀美麗庭院示范片。

2022年，重慶市和四川省決定在成渝地區雙城經濟圈開展“巴蜀美麗庭院示范片”建設，即選擇人口集聚程度較高、自然文化資源豐富、地理區位優勢突出和發展前景廣闊的村落組團，以農房為原點、院落為單元、村落獨特的資源為支撐，建設具有地域特點、民族特色、時代特征，且充滿煙火氣息、鄉愁記憶的高品質農房、高顏值院落、高價值村落。

同年9月，重慶市住房和城鄉建設委員會同重慶市財政局發布《2022年“巴蜀美麗庭院示范片”項目和市級補助資金計劃》，共有14個項目獲得1.64億元財政資金支持。楊生海家的所在地，剛好處在“金鰲田園——巴蜀美麗庭院示范片”的核心區。

如今，“巴蜀美麗庭院示范片”項目正如火如荼推進，重慶14個項目全部啟動建設，1個項目已竣工，一幅美麗、宜居、宜業、宜游的幸福城鄉融合新畫卷正徐徐展開。

但這還不夠。

在“一號工程”中，“實施推動城鄉融合區域協調發展行動”明確提出：2027年，城鄉融合發展樣板區建設取得明顯成效，城鄉居民人均可支配收入比縮小至2.3∶1，實現城鄉空間加快重塑、城鄉發展更趨協調。脫貧攻堅成果進一步鞏固拓展，鄉村振興戰略全面推進。渝東北三峽庫區城鎮群和渝東南武陵山區城鎮群現代化建設取得顯著成效，常住人口城鎮化率達到60%，實現“生態富民、強縣富民”有機統一，打造成為人與自然和諧共生的庫區山區現代化樣板。

為實現這一目標，系列作戰圖陸續出爐：全面深化農村改革，鞏固和完善農村基本經營制度，以“三變”改革和“三社”融合發展為抓手，壯大新型農村集體經濟，所有村級集體經濟組織年經營性收入高于5萬元、其中高于10萬元以上的村占比達到80%；全面深化國家城鄉融合發展試驗區重慶西部片區改革探索，實施城鄉融合發展重大示范工程，推動農村宅基地制度改革、農村集體經營性建設用地入市等牽引性強的重大改革任務在試驗區系統集成、全面落地、盡快突破，“以點帶面”促進全市城鄉融合發展；研究實施“強鎮帶村”工程，增強小城鎮連接城鄉、服務鄉村功能。積極搭建城鄉產業協同發展平臺，建設30個美麗宜居示范鄉鎮、20個市級農民工返鄉創業園和孵化基地……

隨著各項工作加快推進，城鄉融合發展有了層次更為豐富的美學內涵——

村莊變美，群眾心情也隨之變得更好，干事創業的熱情更為高漲。在大渡口區跳蹬鎮石盤村，干部一呼，村民百應，村民們支持村子發展的機會全靠“搶”，手速不快、腳步不疾，機會就轉瞬即逝、落到別人頭上。

自己的到來，讓村莊更美，“新村民”的反哺情懷更為濃烈。在豐都縣三建鄉綠春壩村，以一己之力帶動整個保家樓古村落民宿產業發展的“花澗里”民宿負責人彭紅娟說：“我不愿走了，下半輩子我要繼續在這里，帶動一方百姓的生活邁上新臺階，帶動周邊乃至豐都旅游邁上新臺階?！?/p>

……

或城，或鄉，或人，或物，滿眼融合觀不盡，“千樹萬樹梨花開”。