非教學任務負擔視角下的教師減負路徑探索

李龔美子

【摘 要】教師負擔已經得到了研究者和國家的重點關注，但是目前教師仍舊面臨著一些難題，特別是非教學任務負擔過重。文章將教師的非教學任務分為強制性的非教學任務、競爭性的非教學任務、責任性的非教學任務、過度性的非教學任務四種表現形式，分析了非教學任務負擔過重的原因并提出減負之策。

【關鍵詞】中小學教師 教師負擔 非教學任務負擔 減負路徑

【中圖分類號】G451 ? ?【文獻標識碼】A ?【文章編號】1002-3275（2023）20-05-05

2019年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于減輕中小學教師負擔進一步營造教育教學良好環境的若干意見》，從進一步提高認識、統籌規范督查檢查評比考核事項、統籌規范社會事務進校園、統籌規范精簡相關報表填寫工作、統籌規范抽調借用中小學教師事宜、強化組織保障等六個方面對教師減負提出意見，并以此形成了中小學教師減負二十條相關內容。“雙減”后，一些教師反映在崗時間變長了，工作與家庭難以兼顧。教師開展教科研等活動的時間被壓縮，專業發展受到影響。同時與“雙減”有關的行政任務也開始增多，一些非教學任務開始擠壓教師的備課時間。“雙減”政策之下，各個單位都在召開會議傳達中央意見，強調要深刻落實“雙減”政策。但是一些相關的培訓是為了培訓而培訓，假大空的形式主義只會加重教師負擔。

一、核心概念界定

（一）中小學教師

本文將中小學教師界定為具有教師資格并在中小學專門從事教學工作的專業技術人員。

（二）教師減負

“減”是指從總體或某個數量中去掉一部分，也有降低、衰退之意；“負”是指用背載物，后引申成擔負之意。有研究者認為減輕學生過重負擔以及不合理的部分是減負，同時學生發展所需要的內容要適度增加至合理程度。［1］有研究者從基礎教育領域出發，把減負一詞定義為減輕學生日常課業負擔。［2］

本文則借鑒學生減負的概念，在把握教師工作特點的基礎上，將教師減負概念界定為：減輕教師在工作中過重的、不合理的內容。

（三）非教學任務負擔

教師的負擔可以劃分為教學負擔和非教學負擔。教師非教學負擔是“教師在教育教學過程中承擔的與教育教學工作無關的、超出合理的工作時間、范圍、程度的，并給教師身心帶來消極影響的教育責任、工作、職業壓力及代價”［3］。由于非教學任務的增加和考核評價機制的不合理，一些教師身累心更累，工作負擔增加，從而產生了職業倦怠感和應付思想，不利于教育事業的可持續發展。［4］有研究者對CEPS數據進行分析，發現“教師工作時間長”，“教師平均周總工作時間達到48.91小時”，“每周用于教學支持、行政和輔助工作的時間”“超過課堂教學時間”，“工作內容的時間分配結構不合理”［5］。

所以，本文將“非教學任務負擔”界定為教師承擔與教育教學無關的、超出合理的工作時間、范圍的，影響教師身心健康的工作。

二、相關研究綜述

目前，通過對“教師負擔”和“教師減負”詞條進行分類搜索，發現關于教師負擔研究的文獻各式各樣、數量巨大，表明我國對教師負擔問題特別重視，研究主要從教師負擔的整體進行把控，也有不少研究者對教師負擔分類進行相關研究，但是對中小學教師非教學任務減負的研究還比較缺乏。通過查閱眾多的文獻資料得知，國內研究者對教師負擔內涵研究、教師負擔過重的成因和減負策略等領域進行了較多的探討。

（一）教師負擔相關研究

1．教師負擔內涵研究

關于負擔內涵的研究，研究者從不同的角度進行了界定。有研究者認為：“教師負擔即教師應擔當的責任、履行的任務和承受的壓力。”［6］教師的工作負荷并不只是因為教師承擔教學工作，還包括除教學以外的班級課外活動、家校聯系工作、自身的培訓學習以及科研管理之類的各種工作量。［7］也有研究者認為，教師負擔就是教師職業所賦予的與之相對應的工作事務。［8］“教師負擔”如果沒有相應的修飾詞相匹配，從自身字面上解釋，是一個中性詞。一旦牽扯到具有負面意義的詞匯時，它的含義就發生了變化，帶有貶義色彩。一些研究者把教師負擔用“過重”“過多”等詞語來修飾，此時教師負擔是指教師在教學活動中承擔的超出合理工作時間和職責范圍的任務、壓力以及為此付出的代價等。［9］

通過對教師負擔相關內涵進行整理發現，教師負擔大致可以劃分成兩層含義。第一層含義是指教師在教育發展中所承擔的壓力以及代價。第二層含義是指教師的工作總量，超過教師規定的工作量則視為教師負擔。關于教師負擔內涵的研究，研究者已經解釋得比較全面。

2．教師負擔成因研究

教師負擔成因來源于多方面的壓力。有研究者認為教師負擔過重是因為教師工作時間長、工作不合理、非教學工作過多等。［10］有研究發現，一些中小學教師一半以上的時間都被大量的臨時性非教學行政事務所占據，造成教師負擔過重。［11］通過對資料進行整理得知，研究者關于教師負擔成因的討論，主要表現為以下三個方面。

一是工作時間方面。一些教師的工作占用了工作以外的時間，工作時間長是造成教師工作負荷的原因之一。調研發現，一些教師“平均周課時為15.31節，每天在校時間為8.93小時”［12］。教師工作時間過長，會使教師的負擔過大，教師難以承擔。

二是工作壓力方面。一份對俄羅斯中小學教師的研究表明，教師收入、健康狀況、學歷要求、技能要求都會影響教師的工作壓力，這些因素都應受到重視。［13］

三是工作量方面。有的教師身兼數職，不僅要教學而且要管理班級，甚至還要參與學校的行政決策，工作量比普通專職教師大。［14］有研究者指出教師面臨新的工作挑戰，不僅工作量逐漸增加，而且身心受到影響。［15］工作量過大在影響教師的同時，也在默默影響學生，不利于學校的長期、健康發展。

通過閱讀相關文獻可知，研究者對教師負擔具體成因的研究較為豐富和全面。但是研究視角還是有所欠缺的，盡管研究者對于負擔成因從不同的角度進行劃分，劃分的類型依舊不夠全面。只從某一方面來思考教師負擔的成因是不夠的，而是應該看到國家、社會、學校、個人的共同作用。

3．教師減負對策研究

通過閱讀文獻，可以發現對于教師減負對策的研究是比較豐富的。從文章中也可以看到想要解決或者緩解教師的負擔，這需要國家、社會、學校和個人的共同努力。

部分研究者認為，想要減輕教師的工作負擔，首先是改變教師工作的大環境。有研究者認為，為教師提供舒適的氛圍，加強社會各階層對教師的職業認可和關注。按照上述減負策略，為教師提供安心從教的社會環境，有利于教師形成職業認同感和職業歸屬感，以此來增加教師的職業自信力。［16］也有研究者認為，教師減負未能實現的主要原因是教師工作時間延長［17］，減少教師工作時間能夠有效促進教師教學。

在國家方面，為中小學教師提供切實的法律保障，制定相關的法律政策是刻不容緩的。要明確規定中小學教師的工作時間、工作量等，要不斷認可教師的地位、提升教師的工資待遇、減輕教師的工作壓力等，通過這些措施能夠減輕教師的部分負擔。

但部分研究者對于減負政策的研究主要從國家、學校方面出發，忽視教師自身的因素。一些研究者并沒有進行實地調查，便開始根據自己的經驗提出解決策略，這樣并不能真正解決問題。

（二）教師非教學任務研究

關于教師非教學任務的研究主要體現在非教學工作量方面。

關于非教學工作量的研究主要體現在以下兩個方面：一是非教學工作量現狀研究。有研究者從教師的立場分析問題，通過實證調查了解到教師不僅教學工作時間長、教學壓力大、教學任務繁重，還承擔著繁雜的非教學工作，這些對教師的專業發展和從事教育教學研究都造成了束縛。［18］二是非教學工作量影響研究。不管非教學工作量有多少，只要其存在，對教師就有負面影響。有研究者提出非教學工作量對于教師的負面影響涉及很多方面，輕則影響教師的時間和精力分配，教師之間工作分配不均，重則導致教師專業發展受限、學校學術水平降低、學校人才質量下降、教育事業發展受阻。［19］

有研究表明，我國教師負擔來源之一是教師的工作任務，尤其是非教學任務，教師大部分的時間都耗費在類似班級管理活動、家校聯系、填表等非教學任務上，使得教師出現職業倦怠等各種情況，出現了教學質量下降等問題。［20］

通過對一系列文獻的閱讀，發現其實研究者對于教師非教學任務負擔的研究依舊不夠，甚至有研究者把教師的非教學任務等同于教師的教學工作量，這是完全不正確的。

縱觀已有研究成果，關于教師負擔內涵、教師負擔成因、教師減負對策的研究較多，而對于教師非教學任務的研究不夠，對于中小學教師非教學任務減負機制的研究也比較缺乏。

三、中小學教師非教學任務的表現形式

教師承擔各種類型的非教學任務，不同的非教學任務也帶給教師不同的影響，因此將中小學教師非教學任務的表現形式進行分類是必不可少的，能夠更好地了解教師，有效解決教師非教學任務負擔過重的問題。

（一）強制性的非教學任務

強制性是指其依據是法律或行政法規，必須貫徹執行的一種屬性。教師不僅要遵循國家政策和上級部門的規定履行和承擔教師職業必需的義務和責任，而且要承擔來自學校這個團體中學校領導所規定的職責。“研究發現，教師在教學過程中不僅要承擔教學任務，還要承擔大量的非教學任務，但這些與教學無關的任務的確是教師不得不承擔，尚且不能拒絕的任務，即上級部門安排的各種檢查、會務分攤到教師頭上，這種來自上級領導強制性要求承擔的任務，我們稱為‘強制性的非教學任務。”［21］

（二）競爭性的非教學任務

競爭是指個體或群體間想要戰勝對手，取得勝利的心理活動。任何行業之間和內部都是存在競爭的，教師也不例外。教師的競爭主要表現在學生成績和個人晉升上。部分學校對于學生的成績或者教師的晉升都有不同的要求，甚至會要求教師處理一些雜事，這也構成了教師的非教學任務負擔。但是教師如果想要進步，想要晉升，就自然而然地需要承擔這些競爭性的非教學任務。

（三）責任性的非教學任務

責任是法律法規明文規定的個人必須遵守的。教師的首要任務就是教書育人，這是教師的責任，教師為了完成或者承擔自己的責任，就需要提升自己的職業性，這是教師身份所帶來的責任，但同時也會有一些加重教師負擔的責任。教師的責任不只是促進學生的學習，還包括教師自身專業的發展、維護學校的利益、保障學校的運營，為此所參與的所有活動，所付出的所有時間、精力和代價都是因為教師這個角色所賦予的責任。［22］

（四）過度性的非教學任務

過度，就是指超過適當的程度。教師的過度性非教學任務就是指超出法律法規明文規定的教師工作量、工作時長、教師工作范疇的各種類型的工作。學校要應對教育部門等上級各部門的要求和檢查，迫使教師承受著繁多的非教學事務。這類工作的分配會增加教師的工作負擔，這些工作是教師不用承擔的，這種負擔是不合理的、不必要的。

四、中小學教師非教學任務負擔過重歸因分析

（一）國家層面

1．教育行政部門頻繁的檢查

正常的行政檢查是教育行政部門對中小學教育教學工作的合理監管和全面把握。但是頻繁接受行政檢查會增加教師的負擔，教師會承擔一些與教育教學無關的工作內容，應付式地填寫一些文字材料。

2．學校被分派多種事務

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于減輕中小學教師負擔進一步營造教育教學良好環境的若干意見》中，明確要求“各級黨委和政府要統籌規范社會事務進校園工作，特別是不得把一些地方政府部門和企業等與教育教學無關的活動和工作（如慶典、招商、拆遷等）強制攤派給中小學校，并向教師下達指令性任務，不得隨意讓學校停課出人出場地舉辦有關活動”。

3．教師配比不明晰

2019年全國教育事業發展統計公報［23］數據顯示，我國小學階段生師比為16.85∶1，初中階段生師比為12.88∶1，普通高中生師比為12.99∶1，這與2014年《中央編辦 教育部 財政部關于統一城鄉中小學教職工編制標準的通知》中將縣鎮、農村中小學教職工編制標準統一到城市標準，即高中生師比為12.5∶1、初中為13.5∶1、小學為19∶1［24］基本相符。然而行政人員與專任教師的配比情況不明晰，這在學校里出現了教師工作范圍不明確的困境。許多專任教師在進行教學工作的同時也要兼顧行政工作，工作負擔很重。

（二）學校層面

1．工作安排形式化

研究表明，占用教師工作時間的并非全是教育教學工作，教師有時被非教學任務所消耗。［25］教師經歷著填表、作報告、參加會議、參加表演、處理多媒體事務等工作事項，且很多事務與教育教學無關。但是學校仍不厭其煩地安排這些形式化的工作，這有可能導致教師將負面影響帶入課堂。學校為了完成上級交代的任務，不考慮教師實際的工作量，經常安排一些“假大空”的工作給教師，走形式成為教師工作中存在的一大問題。機械性和重復性的工作更讓教師苦不堪言。

2．學校管理行政化

一些學校在管理方面呈現出行政化的趨勢，采用一成不變的自上而下的管理方式，這樣容易破壞教師平等溝通和交流的氛圍，教師的話語權會受到影響，甚至出現教師不敢發言的現象，這不利于學校和教師的健康發展。

3．教育目標功利化

眾所周知，素質教育是為了提高教育者諸方面素質的教育模式。目前，由于受高考這根“指揮棒”的影響，一些人仍以成績來評判學校的好壞。更有學校為了吸引好的生源，以成績作為錄取學生的標準，在學生進入學校后，也是按分數來分班、分座位。正是由于教育目標功利化，教師必須花費更多的時間去完成所謂的績效，這也在無形中加重了教師的身心負擔。

（三）家庭層面

1．“保姆式”的管理

一些教師不僅要花大量時間在教學、備課、批改作業等工作上，而且要管理和輔導學生，擔心學生學習的同時還要憂慮學生的心理健康狀況等。很多學生養成了飯來張口、衣來伸手的壞習慣，同時升學取向的教育方式養成了學生高分低能的狀態，對此學生在學校對教師產生了極大的依賴。很多教師不僅要處理教學上的事宜，而且對學生的管理更是涉及方方面面，例如監督學生午睡、引導學生就餐、查寢等。部分教師成為學生在學校的“保姆”，這不僅不利于學生自主性的發揮，而且增加教師的工作量，工作負擔再次加重。

2．家長角色的缺失

家校合作中，家庭和學校要相互支持、相互合作、共同努力，為學生創造良好環境。只有家庭和教師共同努力，才能為學生提供一個良好的發展環境。但是，在日常的生活中，一些家長在教育中缺位，家校合作能達到什么程度難以說明。部分家長認為教育孩子僅僅是教師和學校的事，不主動和教師交流，甚至不配合教師的工作，將孩子完全“扔”給教師，這也給教師增添了工作負擔。

五、中小學教師非教學任務負擔過重減負策略

（一）減輕形式化工作的負擔

1．摒棄形式化的工作

目前，國家出臺了很多法律文件來保護教師的權利，例如《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國義務教育法》等。同時，2019年出臺了《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》《關于減輕中小學教師負擔進一步營造教育教學良好環境的若干意見》等關于“減負”的政策文件，進一步從政策法規上要求改善當前基層工作現狀，為基層工作者減負，為教師減負。因此，要嚴格遵守法律法規和相關政策，摒棄形式化的工作。

2．完善教師減負清單

報道顯示，截至2020年12月，已有20個省份出臺了教師減負清單，除了評比、填表、抽調等工作，與教育教學無關的社會事務難以明確，與教育教學有關的負擔又難以甄別，為此各地教師具體的減負清單還需持續完善。［26］當然目前還沒有出臺教師減負清單的省份還需要盡快出臺和完善。同時各地要結合實際，提出切實可行的減負清單，真正幫助教師減少非必要的工作。

（二）減少僵化管理的負擔

1．敦促學校管理“去行政化”

現在的學校是由政府進行監管的，這很容易導致學校組織者運用行政模式直接對學校進行管理，但學校里的管理對象是人，不能直接按自上而下行政化的手段來處理學校事務，這會導致學校亂象橫生。因此，學校必須敦促學校管理“去行政化”。教師需要的是平等溝通交流的氛圍，自上而下的管理只會抑制教師的主觀能動性和創造性。學校要給教師一定的發展空間，給他們話語權，運用大家的力量，集思廣益，促進學校的發展。

2．懂得傾聽教師的需求

首先，要明白教師是人，教師有自己獨特的需求。如果學校在管理中，只是一味地下達命令，不考慮教師的感受和想法，只會讓事態發展得越來越糟糕。在工作中，如果學校對于教師的工作不滿意，只是一味地指責，不了解教師的情況，不了解教師遇到的困難，不給予相應的指導，這會令教師寒心，產生惡性循環。教育是有溫度的，學校也應該是有溫度的，學校對教師有溫度，教師對學生才能有溫度。因此，學校管理者要經常性地傾聽教師的需求，理解、關懷教師，為教師營造一個自由和諧且充滿人文關懷的工作環境。

（三）減少自我認知的負擔

教師自身要破除雜念。現在社會上對教師提出了很多要求，教書育人、推動教育事業發展、推動學校發展、家長對于孩子的期望等全都壓在了教師身上。同時教師也對自己提出了不同的要求，當所有的一切都綜合在一起時，教師的負擔就會苦不堪言，甚至會產生負面影響。

教師要始終牢記學生的發展是需要多方面共同努力的。教師要破除雜念，不要采用“保姆式”的管理方式大包大攬，家校也要聯合起來，真正為教師減負保駕護航。

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