新時期農村會計管理體制創新策略

李天長

農村會計體制改革是新農村建設中的一項重點工作，因會計管理涉及的內容較多、農村地區還遺存較多管理問題，造成會計管理體制的改革難以落實。對此，本文分析當前農村地區會計管理工作開展現狀，針對新農村建設的要求，探索會計管理體制創新的路徑，在實踐層面提出具體的創新策略，旨在推動新農村的快速發展。

鄉村振興戰略背景下的新型農村建設，使農村地區各類管理機制都需要跟上新農村建設的腳步，實現創新的變革。然而，由于農村地區發展動能不足，在會計管理工作上存留很多歷史問題，造成農村財會管理機制不健全，管理職能難以全面發揮。對此，如何落實農村會計管理機制改革創新，促進會計管理高質量開展，為農村經濟的發展提供有力保障，還需要展開進一步的探索和研究。

一、新時期農村會計管理體制創新的現實意義

（一）促進農村會計業務處理規范化

農村地區精細化會計管理意識不足，且沒有根據具體的工作要求，建立起規范化的運行標準。這就造成農村地區開展會計管理業務時，進行的實務處理工作，主要是對資金支出和往來的記錄，沒有對具體的經濟活動開展精細化處理。部分財會人員在跟上級部門報銷之后，對于明細分類科目記錄不夠完整，嚴重影響后續各項活動的開展，一定程度上降低財會管理的質量。另外，農村財務工作在進行實務處理時，缺少內部監管的約束，更沒有制度和標準的參考，造成各類財會活動隨意性較大，難以滿足會計管理規范化建設的要求。針對這種現實情況，利用改革手段，建立起全新的會計管理體制，明確財會人員的職能作用，并對各個管理流程作出明確的劃定，使財會管理工作在制度的約束下向精細化轉變。而外部的監管，能夠促使財會人員形成創新意識，更為及時地發現財會風險，借助新的技術手段確立解決方案，將風險控制在可控范圍內，保障農村地區各類經濟活動穩步推進、農村會計業務處理更為規范高效、符合新時期農村內部管理高質量發展的現實需要。

（二）農村經濟活動順利開展的重要保障

目前，我國農村主要實行會計委派制、代理制度、委托管理制度，在保障農村集體財產所有權、使用權不變更的前提下，由原本的分散管理，轉變為集中且統一的會計核算模式。在各級干部配合以及共同落實全新的管理機制下，農村地區會計管理工作取得一定的創新成效。但是，在部分經濟發展水平不高的地區，財會管理工作仍不容樂觀，存在著一系列的問題。面對制度改革產生的新變化以及農村經濟又好又快發展的新要求，農村地區應以創新為動力，建立起全新的管理機制，推動各項財務會計活動有序開展，可保障農村經濟活動穩定運行，為農村地區的快速發展提供重要的基礎和保障。目前，農村地區經濟正朝著多元化的方向發展，農村收入結構的變化，使原本以農耕為主的經濟增長方式，轉變為體制化的發展，集體經濟收入分配以及國家政策的補貼，使財會管理工作中需要明確的收支關系發生重大改變，新增的社會保障支出、基礎設施建設支出、扶貧開發支出，都給會計核算提出新的要求。在這種變化下，開展全新的會計管理活動，建立起符合現代社會發展趨勢的管理機制，可快速地完成農村地區的收支管理，以此滿足農村地區經濟快速發展的現實需求。

二、農村會計管理體制存在的問題

（一）機構設置不合理，財會工作流程不規范

根據我國會計法律法規的規定，農村地區有著較大的業務量和經營規模的組織，都應該建立起獨立的會計機構，開展規范化的會計核算和會計管理工作。雖然在鄉村振興戰略的推動下，我國農村地區業務量不斷提升，但是與之匹配的會計機構數量不多，而且存在著業務處理不規范和不專業的問題。甚至很多會計機構形同虛設，管理的職能難以發揮，影響農村地區經濟活動的高質量實施。而在這種寬松的管理環境中，農村財會管理機制的建設更為落后，很多會計管理機制缺少前瞻性，跟不上時代發展的腳步，甚至落后于現實需要，在遇到問題和風險時，很難找到有效的管理措施去解決問題。而在農村經濟活動不斷增加的背景下，農村財會工作壓力不斷提升，現有的不健全管理機制，會逐步增加財會工作的失誤率，出現財會信息失真，從而不具有參考價值等問題。而財會人員分工不明確，使財務會計的工作效能不足，難以在區域內形成內外部監督的體系，造成很多經濟活動存在的問題難以識別，無法通過財會處理實現經濟活動的有序推進，這也為農村地區帶來管理層面的壓力和挑戰。

（二）財會人員專業素質不高，難以落實內部監控手段

現階段，我國農村地區財務會計人員的整體素質不高，業務水平還難以跟上時代發展的腳步。很多參與到管理工作的人員學歷層次不高，缺少系統化的訓練以及較為豐富的工作經驗，加之缺少培訓機會，造成自身業務水平提升速度過慢，難以實現會計管理效果的顯著提升。分析具體的原因發現，我國農村地區會計管理機制很少涉及人員選拔和培養的內容，對管理人員缺少定期的管理和能力考察，致使會計工作在缺少監督的情況下極易出現瞞報、漏報等問題，難以為經濟活動提供科學合理的依據，無法為決策提供財務數據的參考，一定程度上降低了財會管理的價值。此外，由于農村地區沒有建立監管機制，對財會工作不能進行及時檢查，使各類財會活動開展混亂，管理人員的工作職能難以發揮，影響整體的管理效果，極不利于會計管理創新改革的落實。

三、新時期農村會計管理體制的創新策略探討

（一）建立健全各項農村會計管理制度，利用制度規范會計管理工作

緊密結合新時期農村會計管理狀況與具體工作內容，建立健全且符合實際的各項農村會計管理制度，對于推進會計管理工作規范性展開，保證各項工作部署落到實處具有重要作用。

一是建立完善的財務工作規章制度。面向農村會計管理體制的財務規章制度，主要包括民主理財制度、現金管理制度與財務審批制度，應與時俱進，緊密結合新時期農村會計管理變化，進一步完善財務工作規章制度，利用制度規范財務工作。二是完善會計委派制度，在鄉鎮村推行會計委派制度，將上級財政部門統一招聘的一批復合型、高素質會計人員，委派到下級單位任職，被委派會計人員的人事、工資關系與所在單位脫鉤。建立此項制度能夠有效提高農村財會人員業務素質，提升會計管理工作水平。三是完善會計代理制度。其中，需要加強賬戶管理，由鄉鎮會計核算中心統一監管各村銀行賬戶，明確要求村級組織不得擅自設立賬戶，不得借用他人賬戶，必須利用統一賬戶開展各項成本支出活動，有利于會計核算中心統一管理資金。具備條件的農村地區，應實行會計電算化核算，將實行會計電算化核算作為一項會計代理的工作制度，杜絕以往報賬員、農經工作人員在村干部的指使下，請求改賬、造假賬、變通賬等現象，制止違法違紀行為的發生，以更好地規范各村賬目管理，使各項會計管理工作都能獲得群眾支持與配合。四是建立責任分配制與責任追究制，明確要求各部門人員必須嚴格按照《財務審批制度》《村會計委托代理制度》《民主理財制度》等相關財務管理制度辦事。明確人員職責任務，嚴格審核、把關各項工作，對違法違紀行為、不合理不合法的單據，堅決予以糾正和處分，公布處分結果，起到警醒和督促作用，保證各級人員自覺規范自身行為。

（二）搭建完善的農村會計監督審核機制，嚴格把控會計管理各項工作

在新時期下，結合農村經濟發展狀況，建立完善的農村會計監督審核機制，對于嚴格把控農村財務會計每一項工作，整體提升會計管理工作效率與質量具有重要作用。

首先，財務主管部門應結合農村地區實際發展情況，提出具體核算標準，面向村集體組織會計設定專項權限，由村委會會計適當借鑒事業單位特點，結合自身實際開展各項行政工作，負責村民多項生產經營活動，分離村莊內部財產權與決策權。其次，根據農村會計管理工作實際制定法律制度與法規政策，明確要求農村會計要堅持專款專用原則使用活動資金，嚴格實行分塊監督管理制度，一塊用于發展農村集體經濟與農業經濟，通過社會審核、上級部門與理財小組考核，保障此項資金落到實處；另一塊用于村級行政事務管理，使用范圍包括五保戶供養、村辦公的經費、干部報酬等，由村委會計管理與核算。再次，落實民主性管理模式，充分發揮村監會、民主理財小組作用，嚴格實行內部控制與監督，定期組織開展財務匯報工作，主動接受村民、鄰村、上級審計部門的層層監督。由政府對于表現優秀的組織進行嘉獎，鼓勵以村帶村共同發展。最后，引入社會監督機構，對農村會計管理工作進行多方監管，以切實提升農村會計監管工作的科學性與有效性，推進會計管理工作規范性展開。

（三）積極引進多樣化農村會計管理模式，推進會計管理體制改革創新

在新時期發展背景下，推動農村會計管理體制改革創新，必須要緊密結合農村當地經濟狀況與發展實際，選擇符合地域和經濟實際的農村會計管理模式，推進會計管理體制整體改革創新，保證會計管理工作真正做到與時俱進，符合新時期農村經濟發展特點，更好地促進農村經濟發展。

第一，引進村賬村管管理模式。村委會應獨立配備專業的財會人員，結合民主、公開、公正、透明原則，設立財務管理獨立機構，對農村集體資產、賬目數據、經濟活動進行專門管理；準備獨立賬簿、開設獨立銀行賬戶進行獨立核算；利用信息技術搭建監督平臺，及時將核算信息通過該平臺對外公布，以便于村委會領導層與村民對其實施監督，提升會計管理工作的公開透明度。第二，委托代理管理模式。緊密結合農村經濟狀況，在農村集體所有權、使用權的審批權不變的情況下，按照村民集體意愿，獲取村民許可后，選擇由第三方會計機構委托代理記賬管理。由當地會計人員負責基礎賬目信息，第三方機構代管對外納稅、出納、成本核算等業務，在一定程度上分擔會計人員工作壓力，解決個別農村地區無專業會計人才問題，保障會計管理專業性水平。第三，結算集中管理模式?？赏ㄟ^引進注冊會計師開展獨立的審計結算工作，能夠更好地協調農村不同活動主體之間的利益關系，時刻監督、檢驗、審查農村會計管理工作，促進農村經濟發展。第四，信息化管理模式?？赏ㄟ^積極引進信息技術手段、借助互聯網平臺搭建完善的財務管理系統，組織專業技術人員，深入村莊開展信息化系統建設，開發面向各個層面的財務信息網絡。進一步暢通信息獲取、共享、發布渠道，及時有效收集各種財務相關信息，推進農村會計管理工作信息化建設與智慧化發展。

（四）組建復合型農村會計管理工作隊伍，整體提升會計隊伍綜合素質

組建一支高技術、高素質、復合型、創新型的農村會計管理工作隊伍，對于推動農村會計管理體制變革，保障農村會計管理工作質量與效果，避免不廉政行為現象的發生具有重要意義。因此，有關部門應加強此方面的重視，加大人才引進與人員培訓，不斷建設一支遵紀守法、業務水平高、群眾信任的會計隊伍，助推農村會計管理工作規范性開展。一方面，由政府部門發揮自身資金支持作用，積極出臺相應政策，提高農村會計人員工資待遇、福利政策，要求鄉鎮不準出現拖欠村干部工資現象，提高會計人員工作報酬，以提升會計工作吸引力，吸引更多高精尖人才主動參與農村會計管理工作。再通過對應聘人員的層層選拔與嚴格考核，選取出符合農村會計用人標準、綜合能力較強、職業素養良好的優秀人才，納入現有會計隊伍當中，為農村會計工作隊伍注入新鮮血液，整體提升會計隊伍力量。另一方面，應緊密結合鄉鎮地區辦公資源與實際情況，構建一套完善的農村會計管理培訓課程，合理安排會計人員參加培訓活動，加強對專業知識、全新管理辦法、職業道德、現代信息技術等方面的培訓。讓農村會計人員及時把握最新技術與方法，掌握更多專業知識，助推農村會計管理體制與時俱進更新與完善，滿足新時期農村財務管理工作需求。

結語：

總而言之，立足新時期背景下，應以創新為動力，健全農村會計管理制度內容，完善監督和審核機制，并引入全新的管理手段和方法，更為規范地開展各項管理活動，保障管理體制改革的實施。與此同時，建立復合型的管理人才隊伍，以更高素質水平的人員作為高質量開展會計管理的保障，推動會計工作有序落實，為農村地區經濟又好又快發展提供服務奠定基礎。