構建“1+1+N”大監督體系，為國有企業高質量發展營造良好政治生態

胡靜

引言

習近平總書記在十九屆中央紀委六次全會上發表的重要講話，深刻總結了新時代黨的自我革命成功實踐，科學回答了為什么要自我革命、怎么樣自我革命的時代課題，為新時代紀檢監察工作高質量發展提供了基本遵循、指明了前進方向。國有企業紀委作為公司發展的“守衛員”“護航者”，要持續深入學習貫徹習近平總書記關于自我革命的戰略思想，堅持以刀刃向內的自覺主動發揚自我革命精神，積極發揮協助引導推動功能，結合企業監督實踐探索創新“大監督”體系，努力以全面、貫通、高效的“大監督”體系為抓手守衛公司政治生態的綠水青山，不斷為企業高質量發展提供堅強保證。

一、深刻理解構建“大監督”體系的重要意義

（一）“大監督”體系是新時代國有企業推動自我革命、深化全面從嚴治黨的現實需要

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央直面黨內存在的突出問題，堅持全面從嚴治黨，開辟了黨的自我革命新境界[1]。立足新時代，國有企業加強黨內監督并采取一系列有力措施，全面從嚴治黨取得顯著成績。但同時也要看到，深化全面從嚴治黨仍存在矛盾和問題。一些黨員干部對全面從嚴治黨的認識還不到位，部分單位全面從嚴治黨責任向基層傳導存在逐級遞減問題；黨員干部“老好人”現象仍然存在，違規經商辦企業、靠企吃企等問題仍然突出。因此，構建以黨內監督為主導，其他監督力量貫通融合的“大監督”體系就成為全面從嚴治黨、推進自我革命的重要抓手。通過“大監督”體系實現全方位監督，有助于解決當前存在的突出問題，涵養風清氣正政治生態。

（二）“大監督”體系是國有企業一體推進“三不腐”、建設合格干部隊伍的重要途徑

國有企業領導干部是黨在經濟領域的執政骨干，黨和人民的信任是愛護，但信任不能代替監督，必須持續釋放“嚴”的信號，以強有力、全方位的監督筑牢領導干部的思想堤壩。習近平總書記指出，腐敗和反腐敗較量還在激烈進行，只要存在腐敗問題產生的土壤和條件，腐敗現象就不會根除，我們的反腐敗斗爭也就不可能停歇。近年來，國有企業重拳反腐，嚴查謝長軍、尹家緒等靠企吃企、損公肥私的“蛀蟲”，縱觀被查處的國企領導人員，監督的缺位是他們敢于挖空心思“搞腐敗”“謀私利”的重要原因。國有企業一體推進“三不腐”，必須發揮好各種監督的合力，提升發現問題和懲治震懾的能力，引導領導干部自覺知戒懼、存敬畏，堅守防腐拒變的底線紅線。

（三）“大監督”體系是國有企業防范化解風險、提升治理效能的實際行動

習近平總書記高度重視國有企業經營發展，強調要加強國有資產監管，堅定不移把國有企業做強做優做大。近年來，隨著國有企業規模的不斷擴大，在經營發展中面臨的資產流失、腐敗發生的風險也隨之增加。中共中央、國務院《關于深化國有企業改革的指導意見》將“強化企業內部監督與建立健全高效協同的外部監督機制”作為強化監督防止國有資產流失的重要方面。構建“大監督”體系目的就是通過健全完善企業內部監督機制，實現黨內監督“四責協同”與業務、職能、監督部門“三道防線”的聯動，緊盯關鍵人、關鍵事、關鍵環節，推動監督關口前移，扭轉事后監督、被動監督的局面，幫助企業有效規避化解各類風險，持續穩健發展。

（四）“大監督”體系是國有企業全面深化改革、實現高質量發展的重要舉措

習近平總書記強調，要完善黨和國家監督體系，使監督融入“十四五”建設之中。當前正處于“十四五”戰略規劃實施承上啟下關鍵階段，國有企業全面深化改革、推進實現高質量發展的任務十分艱巨和緊迫，這對增強內部監督能力的全面性、時效性提出新要求新挑戰。大監督體系橫向到邊凝聚各監督主體力量，縱向到底延伸監督觸角到基層，在貫通監督合力、提升監督整體效能的同時擴大監督覆蓋面，為企業高質量發展提供堅強政治保證、紀律保證，這與習近平總書記的要求高度一致。

二、準確把握構建“大監督”體系的核心要義

堅持黨內監督為主導。黨的執政地位決定了在黨和國家監督體系中，黨內監督是最基本的、第一位的。黨內監督有力有效，才能帶動其他監督發揮作用。因此，大監督體系的核心是要堅持黨內監督主導地位，圍繞加強和改進黨對國有企業的領導，突出強化黨內政治監督屬性，確保黨中央各項決策部署的落實落地；嚴格抓好黨內日常監督，緊盯關鍵人和關鍵事，強化對權力的制約，持續涵養風清氣正政治生態，不斷增強黨內監督實效。

統籌協調各類監督力量?，F階段，國有企業內部已基本建立起多主體、多體系的監督機構，但在監督力量的整合、打通上還存在明顯不足。部分監督主體仍存在思想偏差，認為監督是紀檢部門的事，與自身無關，只愿“栽花”不愿“挑刺”；各監督主體在不同的制度體系下各自為政，雖有“九龍治水”的格局，但是工作機制相對獨立且資源有限，無法有效發揮監督合力，不愿監督、監督分散等問題普遍存在。因此，有效構建大監督體系的關鍵，在于充分盤活監督資源，推動各方監督力量攥指成拳，協同聯動，凝聚監督合力。

著力提升監督效能。大監督體系是各方監督力量有機貫通、銜接的結果，大監督體系有效發揮作用的前提在于各類監督主體能夠精準監督、同向發力。當前，國有企業內部各類監督力量，由于受到專業知識的限制，對不屬于自身專業領域的問題敏感度不強，不會監督的現象時有發生。所以，在構建起大監督體系的基礎上，要進一步探索提升各類監督主體的監督能力，創新監督方式方法，不斷增強整體監督效能。

三、探索實踐國有企業“1+1+N”大監督模式

（一）著力構建1 個“上下聯動、橫向聯合、內外協同”的立體化大監督格局

國有企業紀委要堅持融合監督，強化系統觀念，以黨內監督帶動其他監督[2]，推動形成“上下聯動、橫向聯合、內外協同”的全方位立體化監督格局。

暢通上下聯動，延伸監督觸角。接通對上的天線，與上級紀委保持緊密聯系。緊盯“關鍵少數”，圍繞政治監督、日常監督等內容，利用“定期+專項”兩個匯報平臺，推動下情上達。打開對下的地線，暢通基層紀檢委員監督溝通渠道，利用紀檢工作例會等平臺，定期溝通交流基層黨組織責任落實情況、領導干部履職情況等，督促基層紀檢委員發揮好“探照燈”作用。通過暢通上下聯動監督的連心橋，做到明責于心、履責于行，進一步壓實紀檢干部隊伍的黨內監督責任。

加強橫向聯合，擴大監督力量。選擇紀委內設機構作為協調聯系部門，積極謀劃“業務部門-職能部門-監督部門”三道防線聯動監督圖，統籌銜接業務部門自身監督、職能部門監督責任、監督部門的再監督，形成“車馬炮”各顯其長的監督“一盤棋”。同時，以專項監督檢查、專項整治為契機，聯合相關監督主體緊盯重大決策部署落實和項目建設、合規經營、采購招標、疫情防控等重點事項，落實好“監督的再監督”，聚焦問題、集中檢查、一體發力，充分發揮“1+1+1＞3”的聯動監督效應，不斷擴大監督力量。

發揮內外協同，補齊監督短板。內部監督具有靈活性、及時性，發現問題可以及時解決，但剛性稍弱于外部監督。外部監督剛性雖強，如果不能與內部監督協調，監督效果也會大打折扣。鑒于此，國企紀委一方面要跳出內部自我監督框架，與其他單位開展交叉互查，既有效解決 “熟人關系”“思維定勢”等內部監督難題，破解內部監督短板；又能以旁觀者的身份審視監督中可能發生的潛在問題，提前發現問題做到主動整改。另一方面，要高度重視群眾監督作用發揮，積極暢通群眾監督渠道。習近平總書記指出，“群眾的眼睛是雪亮的，群眾的意見是我們最好的鏡子。只有織密群眾監督之網，開啟全天候探照燈，才能讓‘隱身人’無處藏身。因此，要加強對群眾信訪舉報問題線索的梳理分析、處置查辦，及時回應群眾關切關心；通過提前公布監督舉報電話，暢通舉報渠道，積極發揮群眾正向監督作用，進一步凝聚更廣泛的監督力量，形成內外部監督良好互動局面。

（二）精心打造1 條“監督閉環”的協作載體保障機制

完善的制度機制，是“大監督”體系高效運行的基礎和載體，也是破除監督貫通協調、同向發力梗阻和障礙的保障。國有企業紀委要全面梳理公司內部現有監督制度，旨在形成以“組織領導-發現問題-督促整改-成果共享-考核激勵”為主線的監督閉環保障思路，確保大監督體系順暢、高效運行。

成立組織領導機構。“大監督”體系發揮作用必須在載體和抓手上下功夫，圍繞專項機構建設，把各監督力量通納其中。成立黨風廉政建設和反腐敗工作領導小組，統籌、謀劃公司整體黨風廉政建設和反腐敗工作。領導小組下設黨風廉政建設和反腐敗工作協調小組，由紀委書記擔任組長，成員包括各監督主體負責人，主要負責分析、研究黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢、問題，協調推進制度體系建設，推動做好黨內監督與行政監督有效銜接等，做實“大監督”工作格局。

建立靈活運行機制。良好的運行機制可以確?！按蟊O督”體系從“無形”的理念轉化為“有形”的監督實踐。定期召開黨風廉政建設和反腐敗工作協調小組會議，各監督主體通報日常監督工作中發現的苗頭性、傾向性問題，共同研判問題線索，切實做好行政監督與黨內監督的有效銜接，實現信息共享、協調聯動。堅持按照專項監督工作需求動態調整監督力量和策略，針對靠企吃企、安全生產、基礎建設等專項監督工作，靈活統籌紀檢監督力量聯合財務、審計部門和安全生產辦公室、投資等部門，充分發掘各監督力量的優勢，確保各項監督準確、及時、到位。

建立整改督辦機制。監督工作以發現問題、糾錯整改和促進提升為根本目的，“大監督”體系運行的關鍵是要發揮好監督整改和促進提升的作用。一方面要在政治監督和日常監督上發力，提升問題發現能力，另一方面，要建立整改督辦機制，綜合運用問責、約談、紀律檢查建議書、督辦、聽取專項匯報等多種手段，對問題線索、重要事項實行清單化管理、跟蹤式推動、銷號式驗收，提升抓“后半篇文章”的能力。對專項檢查發現的問題，督促職能部門轉化為整改通知書、情況通報等文件，并在公司一定范圍內通報，督促業務部門自查自改、舉一反三；對發現的典型性、普遍性問題做好警示教育，深化以案促改，對苗頭性、傾向性問題做好提示提醒，做到防微杜漸，不斷提高監督工作的實效性和長效性。

形成成果信息共享機制。內部信息共享是“大監督”體系的核心優勢，要把共享共用落實到巡察、職能部門日常管理、違規經營投資線索核查等方面，實現信息效用最大化。一是建立巡前巡后成果共享機制，通過巡察前商請各職能部門提供日常監督所掌握的問題線索，以信息共享提高巡察發現問題精準度；通過建立巡察移交工作管理辦法，對巡察發現的問題線索，按照分類科學、路徑準確、內容完整、程序規范的原則，結合管理權限進行移交，把巡察成果與黨群紀檢、組織人事等有關職能部門共享；二是建立違規經營投資責任追究聯動機制，由紀委與違規經營投資責任追究辦公室開展線索雙向移交，實現問題核查和違規違紀處理雙向互動，提高監督的整體性、協同性和有效性。

建立考核激勵機制。各監督單位履職盡責、恪盡職守是發揮“大監督”體系體制機制優勢的生命線。注重從考核入手，運用正反向激勵手段，推進各監督主體的履職盡責。一方面，通過紀檢體制改革，強化對紀檢委員履職考核結果，在加大組織評優獎勵的同時，將考核結果與薪酬掛鉤，提升激勵的效用。另一方面，推動建立職能部門年度績效考核管理辦法，將各監督主體的監督責任落實情況納入年終績效考核，紀委參與打分，實現考核結果與各部門創先評優、干部薪酬、職級晉升、中長期激勵等方面掛鉤，倒逼各監督主體的監督責任落實。

（三）聚焦“大監督”體系監督效能提升的N 種方式方法

發揮文化引領，增強思想認同。構建“大監督”體系是一項系統性工程，各監督主體只有做到思想認同、情感認同、理論認同、實踐認同，共同畫好以黨內監督為主導的“同心圓”，才能保證體系高效運行。要發揮文化引領作用，以加強公司廉潔文化建設為抓手，促進黨員干部把講政治、守初心從外部要求轉化為內在主動。綜合運用正面廉潔教育與反面警示教育相結合方式，在增強黨員干部紀律意識的同時，引導各監督主體認識到目前全面從嚴治黨仍存在薄弱環節，個別黨員干部廉潔思想根基不牢，靠企吃企等腐敗的土壤依然存在，推動各監督主體變“要我監督”思想為“我要監督”思想，激發內在的監督動力，以營造的“大監督”理念基礎厚植良好政治生態土壤。

做好能力保障，突出高效監督。監督能力與目標匹配是提升“大監督”體系作用發揮的重要基石，打鐵還需自身硬，大監督體系有沒有效、好不好用關鍵還得看監督能力的匹配度如何。要堅持在隊伍建設、能力提升、強化監督三個方面下功夫，著力打造忠誠、干凈、擔當的監督隊伍。把好選拔關和考核關，選配政治過硬、本領突出、調配便利的干部擔任紀檢委員，加強考核監督，倒逼履職盡責，提升紀檢隊伍的整體素質。落實“三個區分開來”，建立容錯糾錯機制，激勵干部擔當作為，營造良好干事創業氛圍，以過硬的大監督能力當好政治生態“護林員”。

增強技術賦能，強化精準監督。積極運用“互聯網+監督”信息化手段開展監督工作。依托公司內部辦公系統，嵌入各個監督主體信息模塊，依托信息化系統，貫通人力資源、財務、審計等監督渠道，打造多樣化信息化監督平臺，實現各監督主體日常監督信息對接、數據共享，為紀檢監督、內部巡察、專項監督提供更加精準的信息數據查詢統計支持，有力推動監督工作的數字化和精準化。同時，持續推進信息化系統的迭代升級，全面提升大監督體系精準研判能力和信息化監督水平。

四、結束語

站在兩個一百年歷史交匯點上，國有企業紀委必須有堅守“國之大者”的擔當，保持反腐敗永遠在路上的清醒和堅定，以更加自覺的歷史主動推動自我革命進行到底，統籌各類監督力量構建更加靈活、堅強、有力的監督體系，不斷提升監督工作的精準化、全面化和具體化水平，優化監督工作的能、效、質，持續營造風清氣正海晏河清的政治生態，為國有企業高質量發展保駕護航。