促成沙特、伊朗復交，中國展現大國擔當

陳珂

3月10日，中共中央政治局委員、中央外辦主任王毅在北京主持沙特和伊朗對話閉幕式。沙特國務大臣兼國家安全顧問艾班、伊朗最高國家安全委員會秘書沙姆哈尼出席。同日，沙伊達成北京協議，中沙伊三方簽署并發表聯合聲明，宣布沙伊雙方同意恢復外交關系，強調三方將共同努力，維護國際關系基本準則，促進國際地區和平與安全。圖為中沙伊三方簽署并發表聯合聲明。

3月10日，中國、沙特和伊朗三方在北京發布聯合聲明，沙伊同意恢復雙邊關系，并在不超過兩個月內重開使館、互派大使。雙方中斷了7年之久的外交往來重啟。

兩個有著繁雜歷史恩怨和宗教矛盾的中東大國突然和解，且在距離中東千里之外的北京達成，消息傳來后，迅速登頂“全球頭條”。

“沙特和伊朗看似簡單的握手背后實則是雙方抓住了影響自身命運的關鍵抉擇，中國能夠促成此次和談也并非一時之功。”受訪專家告訴《中國報道》記者，關系正常化只是第一步，認為沙伊雙方徹底越過矛盾“握手言和”還為時過早。中東地區面臨的最大問題是信任赤字，不可預知的突發事件或將導致沙伊新的矛盾，美國也會抓住一切機會離間沙特和伊朗，繼續打造中東版“北約”。

當前，沙伊及其他中東國家應抓住此次和解給中東地區安全和地緣政治局勢帶來的利好，增強戰略自主性，積極尋求自身發展。

來之不易的和解

有觀點認為，滿級十顆星的難度中，緩和沙伊矛盾達到了九顆星。推動沙伊和解一度被認為是不可能完成的任務。

此次復交前，雙方關系的最大一次變動是在2016年斷交。當年1月，一名什葉派神職人員被沙特政府處決，伊朗爆發針對沙特的抗議示威活動并沖擊了沙特駐伊朗大使館，沙特隨即作出斷交決定，并要求其盟友也跟隨其做法。

沙伊間矛盾纏繞了歷史、宗教、地緣政治等諸多復雜因素。受訪專家表示，沙特和伊朗同為伊斯蘭大國，分屬伊斯蘭教遜尼派和什葉派兩大分支，除了教派紛爭，沙特為阿拉伯民族，伊朗為波斯民族，雙方在民族問題上也分歧不斷。

復旦大學中東研究中心主任孫德剛向《中國報道》記者分析，若拋開上述因素，沙特和伊朗之間的重要分歧在于制度競爭。他指出，1979年伊朗伊斯蘭革命之前，伊朗和沙特均為君主制，此后伊朗轉向信奉伊斯蘭神權制度，甚至否認君主制在伊斯蘭教中的合法性。關于哪一種制度更符合伊斯蘭世界的政治發展道路，雙方爭執不休。

在長期關注中東問題的上海外國語大學中東研究所教授丁隆看來，更重要的是，沙特和伊朗均為波斯灣兩岸的最大國家，對中東地區領導權的爭奪是二者矛盾的根源。

沙伊交惡使中東地區陣營化、派系化，當前中東久拖不決的熱點問題背后，大都有著沙特和伊朗的影子。

孫德剛表示，伊朗以什葉派穆斯林為主，其以什葉派力量為戰略資源，與也門胡塞武裝、黎巴嫩真主黨、敘利亞巴沙爾政府、伊拉克什葉派民兵武裝保持特殊關系，沙特則利用自身在海灣合作委員會中的領導地位反對伊朗對阿拉伯世界內部事務的干涉。“沙伊間嚴重的內耗使雙方陷入零和博弈狀態，美西方的干預更是將雙方置于安全困境之中，導致沙伊關系常年遇冷，爆發激烈的沖突成為常態。”孫德剛說。

沙伊關系突然破冰并非無跡可尋，孫德剛和丁隆均表示，這是內外部因素共同作用的結果。

內因方面，丁隆認為兩國已疲于地緣政治爭奪。他指出，“阿拉伯之春”以來，沙特和伊朗經過多年博弈消耗了大量的人力物力，兩國希望止戰求和后，或聚焦國內經濟發展與轉型，或營造和平穩定的外部環境。“從雙方領導人的政績需求看，沙特王儲穆罕默德·薩勒曼需要外交上的加分來鞏固執政基礎，伊朗總統萊希則希望以外交突圍彌補國內政治和經濟發展遇到的困難。”

據公開資料，自2021年起，沙特和伊朗在伊拉克和阿曼的主持下一共舉行了五輪談判，但談判最終因2022年伊拉克大選后國內局勢陷入動蕩而停止。“中國接過談判事宜，完成了沙伊復交的‘最后一公里。”丁隆說。

“更大的背景是，中東地區從2020年底開始出現了一波緩和潮。”孫德剛指出，沙特、土耳其、以色列、埃及、阿聯酋和卡塔爾等地區國家之間的關系近年來均得到緩和，伊朗與阿聯酋、科威特等海灣阿拉伯國家關系率先實現正常化，沙伊和解具備了有利環境。

域外因素方面，受訪專家指出，美國長期在中東“拉一派、打一派”，聯合以色列、沙特和其他盟伴組建反伊朗統一戰線。“拜登上臺后，美國繼續在中東搞戰略收縮，給予沙特和其他阿拉伯國家安全上的承諾實際上已經減弱。”丁隆稱，由于沙特、阿聯酋等美國盟友單靠自身力量均無法和伊朗抗衡，在它們意識到不能再依靠美國時，理智的選擇便是緩和同伊朗的關系。

“握手”背后的中國方案

沙伊交惡連帶影響其他國家，和解也同樣如此。

記者梳理發現，沙伊復交后，也門的胡塞武裝開始轉變對沙特的態度；今年2月土敘兩國遭遇大地震時，阿拉伯國家給予敘利亞人道主義援助，當前也有越來越多的阿拉伯國家認可敘利亞；沙伊復交當日，伊斯蘭國家馬爾代夫宣布與伊朗恢復外交往來。

孫德剛稱，此次沙特與伊朗關系正常化具有里程碑意義，將帶動伊朗與阿拉伯國家整體關系的改善，也門、敘利亞、黎巴嫩等熱點問題的解決也有望迎來曙光。

沙伊成功和解，被認為是中國第一次成功主導化解東亞之外的他國僵局。據《中國報道》記者不完全統計，除了沙特和伊朗，目前有超過20個國家和國際組織發表聲明，強調沙伊復交對中東地區安全與穩定的重要意義，其中不少聲明贊賞中國在此間發揮的作用。聯合國秘書長古特雷斯發表聲明說，沙伊之間的睦鄰關系對海灣地區的穩定至關重要。

3月11日，德黑蘭市面有售的報章，中共中央政治局委員、中央外辦主任王毅，沙特國務大臣兼國家安全顧問艾班和伊朗最高國家安全委員會秘書沙姆哈尼的合影刊登在頭版。

“美西方認為中國在中東安全問題上是‘不粘鍋，只追求能源利益、投資利益，但不愿提供安全公共產品。”在孫德剛的觀點里，中國成功斡旋沙伊雙邊關系，駁斥了美西方所謂的中國不負責任論。他表示，中國促成中東地區矛盾最深的兩個國家和談，表明既提出全球發展倡議，為中東國家提供發展紅利，也提出全球安全倡議，向中東國家提供沖突解決的理念、路徑和方案。

今年2月，中國外交部發布《全球安全倡議概念文件》，文件將新時代中國外交政策中的安全觀闡釋為“共同、綜合、合作、可持續”。受訪專家認為，沙伊和解無疑是全球安全倡議的一次成功實踐，印證了中方“以合作促安全”“安全不可分割”“不能以犧牲對方安全為代價鞏固自身安全”等邏輯的正確性。

中國促成沙伊和解出乎意料，也掀起了中國“為什么能”的討論。丁隆向《中國報道》記者指出，中國同中東國家均保持著良好的務實合作，且在中東不培養代理人、不填補權力真空、不選邊站隊，這使中方成為受到中東沖突各方信賴的合格調解人。

著眼于中東地區的和平與發展，中國進行的很多外交努力也為沙伊和解掃清了障礙。2022年12月，習近平主席應邀對沙特進行國事訪問，并出席中沙、中海和中阿“三環峰會”；今年全國兩會召開前夕，伊朗總統萊希應邀訪華；最近，中國外交部部長秦剛分別與沙伊兩國外長舉行會談；迄今，中國一共主持召開了四次巴以和平人士研討會、兩次中東安全論壇等。

接受《中國報道》記者采訪時，中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所研究員田德文指出，沙伊和解無疑也符合中方利益。數據顯示，沙特自2001年以來始終是中東地區我國的第一大貿易伙伴，2013年雙方開始互為第一大貿易伙伴，2022年雙邊貿易額達到1160.4億美元，同比增長32.9%。同時，中國也已連續10年保持伊朗最大貿易伙伴國地位。

丁隆表示，沙伊兩國均為世界主要產油國，也是中國最重要的石油進口來源地、重要出口市場和工程承包市場，兩國也都積極參與共建“一帶一路”，對于中方而言，沙伊和解有助于創造中東穩定的地緣政治環境，利好中國與兩國經貿關系發展，以及“一帶一路”倡議在中東的順利推進。

矛盾沒有完全消除

沙伊復交之后，整個中東地區將迎來哪些變化？

孫德剛稱，中東國家關系的整體改觀，首先，有望使中東地區從戰爭與沖突的舊中東轉向和平與發展的新中東局面。其次，中東地區的主要矛盾將從代理人戰爭轉向經濟社會發展。

“中東國家間的緊張關系導致相互間貿易依存度低，中國、歐盟、美國、印度、日本等是中東國家主要貿易伙伴，接下來中東區域內的經貿合作有望迎來一個發展期，貿易基礎設施的互聯互通將會提上日程。”孫德剛向《中國報道》記者分析稱。

“同時也要看到，中東地區最大的問題是信任赤字，一旦出現域外大國特別是美西方的介入，中東局勢很可能又會出現逆轉，這是中國不愿意看到的。”孫德剛認為，東南亞國家有東盟、非洲國家有非盟、歐洲國家有歐盟，中東雖有阿盟，但目前并沒有覆蓋所有的中東國家，中東尚未出現一個多邊約束機制。

丁隆則表示，短期看，沙伊雙方不太可能出現諸如2016年的突發性事件。“這次是中、沙、伊三方共同發表聲明，作為中間人，下一步雙方的談判和對話，中方還會參與進去繼續發揮作用。”丁隆表示，中國的行事邏輯是勸和促談，將繼續在中東地區乃至世界其他地區落實全球發展倡議、全球安全倡議。

受訪專家均提到，美國長期主導中東的政治事務和安全事務，對中國在政治、外交，甚至安全上發揮日益重要的作用感到警惕和不安。“用美國人的思維看，其在中東留下的權力真空已經由中國填補。在這一點上，美國會想方設法迫使沙特繼續跟以色列合作來針對伊朗，甚至以軍事援助為威脅手段。”丁隆說。

按照沙伊達成的復交協議，雙方要在不超過兩個月內重開使館、互派大使。在田德文看來，美西方出面把這件眾望所歸的好事“攪黃”是小概率事件，否則將面臨嚴重的外交失分，且未必能夠成功。

孫德剛告訴《中國報道》記者，盡管美國在中東地區的外交影響力、文化軟實力和政治感召力在下降，但美國仍然是處理中東事務的重要域外大國，接下來解決巴以問題和伊朗核問題，恐怕難以繞開美國。

“中美間存在合作、競爭、斗爭三層關系，在中東地區是以合作為主、競爭為輔。”孫德剛強調，美國應站位更高，不要把中東視為中美競爭的舞臺，而應共同推動也門、敘利亞、黎巴嫩、巴勒斯坦等中東熱點問題的解決，同時就反對大規模殺傷性武器擴散、打擊“伊斯蘭國”和“基地”組織分支機構、應對全球氣候變化、維護國際航道安全、維護國際能源穩定等方面做大合作蛋糕，共同為中東提供安全和發展公共產品。