棚改項目成本管理現狀與改進方案研究

王帥

當前社會各界積極參與棚改項目，明確界定各企業承擔的服務職責，全方位提高棚改項目質量。但是在實際改造過程中，依然存在成本超支、背離安置需求等問題，同時，由于未能平衡好棚改項目的投資預收益，引發了補償不合理的現狀。為此，在棚改項目管理持續加強過程中，成本管理升至戰略層面，有助于節約內部資源，創造更大項目價值。文章就棚改項目成本管理工作展開探討，提出具體改進建議，實現質量型發展目標，促進棚改項目有序建設，進而達到雙重效益目標。

隨著改革開放以來，我國社會經濟高速發展建設，綜合實力持續增強，為棚改項目建設夯實經濟基礎。但是棚區改造項目牽涉內容廣泛，屬于一項系統化項目，結合各地區棚改經驗而言，同時涵蓋歷史性問題與現實性問題，比如空間緊張、結構陳舊、基礎設施建設水平低下及使用周期過場等問題，這樣不僅會阻礙道路正常運行，而且會影響城鎮居民生活水平，與現代城市化發展需求脫節。據此，為積極推進現代社會發展，相關部門需明確規定相關企業自覺承擔職責，具體通過成本管理手段科學協調項目建設進展、周期、資源及需求等，從而提升資源利用效率，保證棚改項目效果。

棚改項目成本管理現狀

動態成本調整不及時 項目成本控制沿用固有成本測算模式，即圍繞項目建設系統情況對施工成本損耗予以嚴格管控，該模式過于僵化，靈活度不足，難以針對性發揮成本管控作用與價值。在具體項目施工過程中，成本損耗與造價預算容易出現差異，受不確定因素影響，無法做到預知差異。同時，項目部門無法結合市場變動及項目建設情況實時進行調整，現行成本方案更新不及時。

績效考核機制缺乏科學性 盡管項目部已然建立整套績效考核機制，但是考察評價體系實際應用不充分，具體考核工作成效沒有達到預期值。而產生該情況原因在于項目部成本控制工作權責利剝離，成本控制方案建設缺乏規范性與科學性，難以做到對全體職工內部管理機制方面的制約作用，阻礙職工發揮主動性與積極性，對項目建設過程成本控制工作地位不明確。據此，應當在項目部創建權利界定清晰的專項組織開展成本控制作業，按照成本方案目標完善成本管理計劃，全方位管控成本損耗，實現考核機制貫徹落實。

政策指導文件針對性不強 在實際管理過程中，一方面政府僅僅以宏觀角度把控項目建設進度，對項目發展進程的阻礙性問題的處理能力有限，另一方面出臺政策性指導文件針對性不足，難以對棚改項目建設起到政策支持。比如某市區出臺的《儲備開發及棚改等土地開發類項目成本管理細則》中，科目分類并不齊全，諸多棚改項目產生的費用尚未進行歸口科目。

棚改審核完成數量不足，審批流程不完善 現階段，雖然我國棚改逾期未安置問題切實關乎人民利益，關系社會經濟建設與地區整體規劃布局，但是該項問題在部分地區尚未得到妥善解決，地區已完成審核評估項目數量較少，難點問題未能達到改善，相應審批流程有待完善，進而嚴重逾期未安置項目的順利清理建設。

棚改項目成本管理改進建議

細化項目成本管理措施

1、優化土地一級開發成本管理方法

對于土地一級開發項目而言，預算成本應當以市場和項目實施情況為基調，在項目建設前組織產品市場調研活動，科學預估項目成本結構。同時，項目預算不可單純依賴既定補償標準與歷史經驗，需要結合項目建設實況進行“彈性預算”，靈活把控程序法定費用與主觀復雜費用彈性，全面考慮到各類可能產生的費用，如拆分費用予以追加、釘子戶談判予以追加等，盡可能選擇先進土地一級開發成本管理方法減少成本預算偏差。

2、構建土地一級開發成本體系

第一建立健全土地一級開發成本制度。在遵循相關法律規定范圍內，開發主體根據項目建設情況與開發成本目標做好成本控制制度建設作業，逐步開展成本預測與成本分析，制定相應成本方案，完成成本審計與成本管理工作，形成相對完善可行的成本管理制度，并指引項目各部門以遵循制度為前提執行工作任務。

第二建立完善土地一級開發成本核算制度。項目開發主體立足于成本方案完成項目明細設置，結合項目成分、費用內容完成三級明細核算工作，采取合理方法完成項目三級明細設置，切實做到項目成本細化。

第三建立完善土地一級開發成本責任制度。在逐層分解項目費用基礎上設計成本控制指標，促使指標滲透各層級機構的職位與員工中，明確界定權責，將責任制度監管范圍延伸至各部門、各崗位及個人。

第四建立完善土地一級開發成本考核制度。結合開發成本預先完成考核指標設計作業，嚴格落實項目成本控制的考核工作，將考核結果納入部門績效考核標準范圍，進而實現成本控制增效。

3、加強土地一級開發后成本分析

在項目工作結束后，成本分析需要對實際成本與預算成本予以對比分析，識別差異，找到超支原因，成立相對應考核機制，切實保證考核效果。具體而言，倘若開發企業內部管理不當所引發的成本加劇則必須強化內部管理，外聘中介機構開展審計工作、優化監督成效；倘若政府參與引發成本加劇，則必須圍繞行政機制構建相對應考核機制，強調責任機制制約效用，深入項目運作各流程進行成本分析，逐級落實審計工作，進而為建設成本責任機制提供分析結果。

4、成本管理遵循以人為本原則

人力作為土地一級開發項目建設全過程的主導型力量，在促進以人為本的成本管理模式發展中應當做到以下幾點：一是樹立規范成本控制理念，將成本控制理念貫徹落實至項目實施全過程，實務中秉持成本節約原則，盡可能選用新技術降低成本損耗；二是指引職工明確成本意識的主體，掌握自身屬于成本控制執行身份，明確自身工作成果與成本高低間的關系；三是實現全員參與成本控制，在項目建設過程中只有全體職工堅持成本控制理念，方可做好成本管理工作。

強化項目預算管理 土地一級開發項目成本控制建設環節，必須落實高效項目預算管理手段。具體而言：一是建設完善先進的項目預算管理制度。立足財政預算體制改革與財務制度要求，加強土地項目管理，保證土地整治項目資金使用效益，結合我國既定項目預算標準及自身土地開發項目行業特征建立項目預算管理制度。二是梳理優化項目預算管理流程。在項目預算過程中，根據既定規定流程有序執行作業，嚴格遵循上下結合準則，采取分級預算編制形式，進行逐級匯總；三是科學合理編制項目預算。土地一級開發項目預算編制環節，可采用零基預算法就項目實施過程形成的成本及利潤等內容進行深入分析，再總結該項信息繪制預算報告文書。在組織前期調研活動時，應當積極促進各部門間交流溝通，加強協作效應，整合預算資料，以此保證項目可行性開發，完成項目前期開發預算編制作業；四是加強項目預算執行控制。在具體項目預算管理工作實施環節，各部門必須充分明確自身職責，依據所擬預算目標開展管理活動，定期檢查實際管控情況，保證土地一級開發項目成本控制處于合理范疇。規定全體職工均參與預算管理工作，明確自身權責，結合各部門預算執行情況組織相應考評工作，并促進考核結果與薪資掛鉤。

加強項目資金管理

1、采取合作共贏方式

在項目資金管理環節，可以圍繞不可再生土地資源與資金緊張的問題逐一突破。一方面強調交流溝通效能，聯合項目相關部門達成長期穩定的合作關系，以便拓寬資源獲取渠道，實現資源共享化；另一方面需豐富融資渠道，除了政府財政支持與銀行信貸途徑以外，還需革新建設融資平臺，提升融資手段靈活性，利用多股社會力量參與融資活動，有效改善資金緊張問題。從融資層面而言，融資要輔助投資業務實現既定措施，不僅需要預先規劃前期資金使用，還需完成針對融資制定計劃方案，避免項目資金需求緊張，保持與項目需求一致性。

2、重視資金使用管理

通過科學合理開展資金使用管理工作，促使項目建設步入良性發展道路。具體做法如下：一是設置項目資金管理方法。項目負責人對項目資金成立專項收入賬戶與支出賬戶，收入層面制定各周期資金支出預算計劃，支出層面推出連簽機制，避免隨意開支、無計劃支付行為；二是降低項目經營成本。根據項目建設情況，暫時擱置非緊急開支行為，防止支出過早、資金閑置、資金使用效率最小化現象，集中資金用于關鍵性、長久性及重要性工作任務，盡可能縮減項目成本；三是落實資金業務工作。銀行融資環節依據項目建設進展采用“長貸+短貸”方法，長貸以大額項目為主，短貸以小額項目為主，具體根據項目實際需求靈活運用貸款形式，激發貸款自身優勢與作用，盡可能節省財務費用，并且結合項目進度制定詳盡資金使用進度方案，按需支付、隨用隨貸，保證用貸的平衡性。

3、合理應用PPP模式

土地一級開發項目PPP模式合理應用必須做到以下幾點：一是改善政府資金緊張現狀。鑒于政府主導土地一級開發項目下具備耗資規模龐大、建設周期長、資金匯款速度慢、融資能力薄弱的問題，利用PPP模式能夠解決該問題，項目建設過程引進社會其他資本力量彌補政府資金不足，保證項目資金運行充足性及順暢性，進而實現項目有序建設；二是共擔項目資金風險。通過應用PPP模式實現風險共擔，由合作各方根據自身風險承受能力分擔部分風險。土地一級開發項目建設過程存在風險點主要有政治風險、金融風險、建設風險、政策風險及運營風險等，其中政府主體承擔政策及政治風險，合作方共擔金融風險，其他風險點均由PPP模式引進社會主體共擔，并采取風險控制措施，從而達到改善項目資金問題的預期效果。

加強行政執行和監管機制建設

1、規范履行征地程序

第一，規整征地工作流程，切實落實征地相關工作任務，如報批告知、確認及聽證等，不斷規范相關工作行為，防止使用違紀違法手段落實征地報批工作。第二，強化征地報批風險評估，尤其是社會風險評估。通過建立可行風險評估模式，保證項目風險評估符合規定后予以上報，有效規避因征地造成社會沖突事件；第三，落地“兩公告一登記”工作，即規定相關部門在征地拆遷項目規定周期內做好征收土地公告、存檔備查公告作業，保證征地作業合法性及合規性；第四，考慮征地速度因素。征地速度的快慢直接關系到棚改項目啟動和進展的時間。如果征地速度快，可以迅速騰空用于棚改的土地，有利于項目的順利進行，減少了項目的拖延時間。然而，如果征地速度慢，項目可能會受到延誤，增加了項目周期，導致成本的增加。項目在征地過程中還需要支付征地補償費用，征地速度慢也會導致這些費用的長時間支出；第五，關注土地整理入室回籠資金速度。土地整理是指將征收的土地進行規劃、拆遷和基礎設施建設等工作，使其成為可以供給開發商使用的建設用地。土地整理入室回籠資金速度指的是整理后的土地能夠迅速回籠資金，以支持后續的棚改項目開發。如果土地整理入室回籠資金速度快，開發商可以盡早獲得土地使用權，開始項目建設，減少了項目的滯后時間，降低了資金的占用成本。然而，如果土地整理入室回籠資金速度慢，開發商將需要長時間等待，項目開發進程可能會受到延誤，增加了項目的成本。

2、建立成本監管機制

首先是建設成本交流協作機制。土地一級開發項目涉及部門較多，在系統開發過程中涉及成本控制流程都必須通過交流協作進行銜接，利用完善交流協作機制不僅保證項目順利建設，而且能激發監督成本控制作用。

其次是加強應急管理機制。應急主要指向項目建設過程重大突發性時間與資金緊張事件，完善建設應急機制，編制相應應急預案與實操手冊，實現最短時間專項處理應急事件，減少事件負面影響或降低資金利息，對項目成本控制實施具有正向作用。

最后是建設多方監督機制。由于土地一級開發項目所涉資金體系龐大，成本控制所涉部門及流程較多，僅依賴某一機構監督成本控制無法達到最佳成效，故而需要加強多方監督機制，相互制衡，進一步優化監管成效。

綜上所述，我國棚改項目建設進程中，企業務必需要明確成本管控實施的必要性與重要性，嚴格把控各類成本影響因素，制定有效措施應對成本管理中存在的問題，重點應當加強項目預算管理、項目資金管理，細化成本管理措施，落實行政執行與監管機制，維持項目效益與企業效益平衡性，從而提升項目成本管理水平，深入處理民生問題。