武漢跨城組團謀發展

簡宏妮

2022年7月9日，位于武漢光谷未來科技城的武漢新能源研究院大樓（程敏/ 攝）

2022年國內七個城市GDP超過2萬億元，分別為上海、北京、深圳、重慶、廣州、蘇州、成都。“中部第一城”武漢緊隨其后，名列第八，GDP逼近1.9萬億元，同比增長4.0%。根據2023年GDP增長6.5%的目標，預計武漢今年將成為中部地區首個“2萬億俱樂部”成員。

如何擴容經濟大盤、打造新增長極？建設武漢新城、組團謀發展正是武漢今年的發力重點之一。

2022年12月，《武漢都市圈發展規劃》獲國家發改委批復同意。隨后，《武鄂黃黃規劃建設綱要大綱》（以下簡稱《大綱》）發布。根據湖北省近日公布的《武漢新城規劃》，武漢新城將是“兩高地、兩中心、一樣板”，即世界級科技創新策源高地、國家戰略性新興產業高地，全國科創金融中心、國際交往中心，中國式現代化宜居濕地城市樣板。

“建設武漢新城意義重大。對于重振大武漢雄風，推動武漢城市圈一體化發展，打造中部崛起高地，武漢新城要發揮積極作用。”中國現代城市研究中心主任、華東師范大學城市發展研究院院長曾剛告訴《瞭望東方周刊》。

武漢新城范圍東至鄂咸高速，南至梁子湖，西至京廣鐵路，北至長江南岸，規劃面積約719 平方公里。

“大武漢”之稱由來已久，但武漢的面積其實并不算大。以成都、杭州和武漢三市為例，前兩座城市土地面積分別為14335、16850平方公里，相比之下，武漢僅8569.15平方公里，發展空間差距明顯。

2011年，武漢提出構建“1+6”城市發展格局，按照“獨立成市”理念，將東西湖、江夏、黃陂、新洲、蔡甸、漢南6個新城區，建設成規模中等、功能完善的現代化新城。

2017年，武漢提出構建“1個主城+3個副城+3個新城組群”的全域城市體系，東湖新技術開發區（光谷）、武漢經濟技術開發區（車谷）、臨空港經濟技術開發區三地晉升為副城。同年，武漢提出一個充滿想象空間的“超級IP”——長江新城，項目落子諶家磯，目標是建設最亮麗的“第四鎮”。

2021年，“一主三副”升級為“一主四副”，長江新城納入副城版圖。四大副城各自肩負對接不同都市圈成員的重任：光谷輻射鄂州、黃石等鄂東南城市；車谷加強與仙桃、天門、潛江等地的協作互動；臨空港輻射引領孝感等地；長江新區負責打造新興增長極，輻射黃岡等周邊地區。

藍圖宏大，然而現實并不盡如人意。據武漢城市圈研究會2022年5月發布的《2021年武漢城市圈城市融合指數評估報告》，武漢與周邊八市的融合度呈現“東強西弱”特征。

于是武漢向東，成為尋求組團發展的突破口。武鄂黃黃（鄂州、黃岡、黃石三市均在武漢之東）也成為武漢都市圈的重點發展區域。2022年，武鄂黃黃GDP在全省GDP中占46.67%，接近一半；常住人口約2300萬人，占武漢都市圈的68%，占全省近40%；常住人口城鎮化率達到72.73%，比全省平均水平高8.64%。

2022年底，《大綱》明確武鄂黃黃是武漢都市圈的核心。武漢新城作為武鄂黃黃城市中心，是武漢都市圈高質量發展和區域協同發展的主引擎。武漢新城范圍東至鄂咸高速，南至梁子湖，西至京廣鐵路，北至長江南岸，規劃面積約719平方公里；管控范圍拓展至環梁子湖區域，規劃總面積約1689平方公里。這一橫跨武漢、鄂州兩市的新城，寄托著武漢都市圈核心區協同發展的厚望。

湖北省發展規劃研究院產業規劃所所長孫俊聰表示，武漢新城可利用的建設用地有117平方公里，發展空間巨大，解決了光谷未來發展的空間瓶頸問題。

中國城市經濟學會副會長、湖北省政府咨詢委員秦尊文認為，武漢新城聯動武漢與鄂州，更進一步拉近了武漢與黃石、黃岡的空間感，形成了都市圈連綿帶，將有力促進區域協調發展。

“湖北被稱為千湖之省，梁子湖是湖北第二大湖，面積僅次于洪湖。武漢新城創造性地跨越了武漢和鄂州兩城的行政邊界，將武漢的科技資源優勢和鄂州的湖泊山體優勢融合在一起，對于中西部探索湖區發展樣本意義重大。”曾剛說。此前，長三角已有率先探索模式——在無錫“太湖灣科創帶”和蘇州“太湖科學城”基礎上，“積極推動蘇錫常共建太湖灣科技創新圈”被納入江蘇省“十四五”規劃。

武漢新城八大片區，其中三大片區在鄂州，分別是葛華片區、紅蓮湖片區、梧桐湖片區。根據規劃，武漢新城2023年將新開工項目175個，總投資1665.1億元。作為武漢的重要“合伙人”，鄂州正全力投入新城建設。

武漢新城規劃出爐后，《鄂州市推進武漢都市圈發展三年行動方案（2023-2025年）》也在第一時間發布。鄂州市委書記孫兵要求，加快推動武漢新城建設壘臺起勢，推動武漢新城規劃圖變成實景圖。

立足打造“世界級產業集群”，武漢新城將大力發展光電子信息、生命健康、汽車制造、機器人智能制造等產業。而鄂州葛華片區依托光谷，在光電子信息、生命健康等產業已有多年積累。

2022年，鄂州計算機、通信和其他電子設備制造業總產值增長138.3%，電子信息制造業產值增長超過160%。葛店新型顯示器件產業集群入選湖北省第一批戰略性新興產業集群。鄂州企業容百鋰電年產值超220億元，正極材料出貨量全球第一。

2022年7月17日，順豐航空的全貨機在我國首個專業貨運樞紐機場湖北鄂州花湖機場滑行。當日，該機場正式投運（肖藝九/ 攝）

1月31日，鄂州鄂城區集中開工23個項目，總投資214億元，涵蓋新興產業、文化旅游、基礎設施等領域。其中，投資50億元的網驛光電科技港一期項目建成后將填補鄂州主城區無專業科技產業園區的空白。

2月21日，亞洲基礎設施投資銀行與鄂州簽署合作備忘錄，湖北國際航空貨運項目申請4億美元（約合人民幣28億元）貸款。據鄂州市人大常委會副主任、鄂州市臨空經濟區黨工委書記尹彬介紹，2023年全區將謀劃93個億元以上項目。圍繞光電子信息、智能制造、現代物流、大健康四大產業，全區現已引進外向型市場主體項目54個，中關村智酷、明理醫療、花湖機場航空維修與改裝（MRO）等項目均在建設中。“我們要把臨空經濟區建成湖北省的‘空中出海口’。”尹彬說。

柳駿是武漢愛民制藥有限公司總工程師、鄂州市醫藥行業協會秘書長，他見證了武鄂同城發展的不同階段。對武漢新城的到來，柳駿認為，這是武鄂兩市共同做好生命健康產業大文章的難得機遇。

鄂州葛店開發區是武漢國家生物基地核心區，國家火炬計劃生物技術與新醫藥產業基地，擁有“中國藥谷”注冊商標，聚集了30多家規模以上生物醫藥企業，總產值130億元。

“強化武漢新城‘光谷’‘藥谷’雙谷聯動，將‘藥谷’打造成武鄂黃黃大健康產業帶的區域公共品牌，打造大健康產業集群，我們當一起努力協同發展。”柳駿說。

目前，葛店健康產業園已建成，將加快承接光谷生物城生物醫藥科研成果產業化。除此之外，葛店的三安光電、瑞華光電、芯映光電等企業，與武漢東湖高新區的天馬、華星等企業形成產業鏈，并以此為基礎共同打造世界級光電子信息產業園。

根據規劃，武漢新城按照組團式、復合型、緊湊型、內涵式的空間增長模式，每個片區都有清晰定位。葛華片區與光谷片區，定位是高端制造業及科技創新的綜合性片區，建設高精尖產業承載地和技術創新策源地、新興產業集聚區和未來產業先導區。紅蓮湖片區、梧桐湖片區與龍泉山片區、濱湖半島片區、花山片區，將打造科學研究承載區和文化旅游休閑區、國際會客廳和生態綠心、數字創意宜居區、健康智慧宜居區和科教文化宜居區。

武漢大學城市設計學院副院長黃經南說：“光谷與鄂州已經形成了較為密切的產業、民生關聯度，但從空間位置等方面來看仍然有距離。武漢新城既是連接武漢與鄂州的關鍵節點，也是整個武鄂黃黃的樞紐。”

“武漢新城的建設，對需要在武漢設置研發中心的中小企業是重大利好。”湖北博控自動化科技股份有限公司總經理余漢斌說。

博控科技位于黃石市，主要為廢舊汽車行業提供自動化拆解線、為循環再制造提供成套裝備。“隨著新能源汽車保有量不斷增長，未來廢舊新能源汽車拆解市場大有可為。”余漢斌說，廢舊電池的拆解與儲能再利用是新興領域，需要科技研發的持續投入。

未來將加快開辟花湖機場的國際（地區）航線，提高與國內樞紐機場和支線機場的通達性，實現國內1 天送達、周邊國家2 天送達、全球主要城市3天送達，建成世界級航空物流新樞紐。

黃石企業需要的科創資源從武漢獲取最方便，目前，博控科技已經在位于光谷的黃石（武漢）離岸科創園設立了新能源研發中心。“隨著武漢新城、武鄂黃黃同城一體化的快速推進，相信公司在研發、營銷等方面將迎來更大發展空間。”余漢斌說。

根據規劃，武漢新城的產業發展將聚焦四大模塊：建設世界級科技創新策源高地、大力發展國家戰略性新興產業、突破性發展數字經濟、集聚發展高端服務業。

光谷不僅是武漢高新技術產業的核心腹地，也是武漢新城版圖的科創核心。2022年，光谷GDP突破2800億元（約為鄂州同期經濟總量的兩倍）；企業總數突破12萬家，其中高新技術企業5249家，約占武漢全市43.2%、湖北全省26.2%，上市公司達60家。

中南財經政法大學教授葉青表示，武漢新城讓光谷變得更“大”了。“光谷的溢出效應將得到充分釋放，未來更多企業有機會參與到武漢的創新鏈和產業鏈上來。”

“從城市發展角度，武漢新城為湖北乃至中部地區城市共商、共建、共管、共享組團式發展提供了一種可能。從產業角度，光谷作為湖北的科創高地，武昌又是文教重鎮，將‘產學研用金’結合起來，發揮龍頭作用，對區域戰略性新興產業的發展意義重大。”曾剛說，“未來武漢新城產業經濟的一大支點就是光谷片區，而另一大支點則是鄂州花湖機場。”

2022年7月正式投入使用的鄂州花湖機場，是全球第四、亞洲首個專業貨運機場。開航投運半年內就獲批成為臨時開放口岸，創造了業內新紀錄。機場定位貨運樞紐，被看作武漢的第二機場。《大綱》提出，未來將加快開辟花湖機場的國際（地區）航線，提高與國內樞紐機場和支線機場的通達性，實現國內1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達，建成世界級航空物流新樞紐。

武漢市社會科學院院長樊志宏認為，鄂州花湖機場具備成為輻射全國及東亞、連接全球最佳“樞紐軸”的有利條件，能夠有力支撐武漢都市圈打造國家制造業中心和科技創新中心。

曾剛表示，武漢新城推動兩地交通、產業融合，在此基礎上，還為武漢提升交通樞紐地位打開了想象空間。借著鄂州花湖機場的建設契機，武漢新城則有望培育臨空產業（以利用機場資源為主要目的，布局于機場周邊的多種產業類型），構筑全國臨空經濟發展新高地。

武漢與成都過去多次在GDP排位上交替。“一個是中部最強省會，一個是西部最強省會，武漢與成都的發展路徑，不僅反映了兩座城市在產業、城市規劃和經濟總量上的特點，某種程度上也代表了中西部城市崛起的走勢。”曾剛說。

作為武漢都市圈重要組團的武漢新城，被認為與成都都市圈的東部新區有頗多異曲同工之處。

在定位上，武漢新城的目標是成為引領武漢都市圈高質量發展、支撐長江中游世界級城市群建設的重要極核，東部新區則是成渝地區雙城經濟圈和成都都市圈建設的重要支點。

在面積上，武漢新城規劃面積719平方公里，東部新區規劃面積729平方公里，幾乎同等大小。

在前期投資上，兩地也都展現了大手筆：2023年一季度，武漢新城新開工項目共計30個，其中23個位于武漢，7個在鄂州，總投資474.2億元；2月6日，東部新區集中開工啟動項目共22個，總投資315億元。

此外，兩個新城都與新機場的關系非常密切，也都在致力于發展臨空經濟區。武漢新城與鄂州花湖機場30分鐘直達，比到武漢天河機場更近；成都東部新區借助天府國際機場航空樞紐優勢，規劃建設了天府國際航空經濟區，構建起航空物流、航空維修制造、臨空消費產業集群發展體系。

“武漢位居中部腹地，九省通衢，區域位置更佳。若能以武漢新城的建設為契機，真正構建起區域同城化，共建人才引進機制和人才隊伍，創造良好的投資環境和產業格局，那么未來武漢高質量發展將擁有廣闊空間。”曾剛說。