懷集縣創建“嶺南蔬菜之鄉”優勢短板分析與對策建議

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收稿日期：2023-08-10

作者簡介：植育朝（1967—），男，廣東懷集人，中專，助理農藝師，從事農業技術推廣。E-mail：hj22394@163.com。

植育朝，莫倫碧，謝秋霞，等.懷集縣創建“嶺南蔬菜之鄉”優勢短板分析與對策建議[J].南方農業，2023，17（21）：139-142.

摘 要 廣東省懷集縣是蔬菜生產大縣，2023年，懷集縣立足粵港澳大灣區肇慶（懷集）綠色農副產品集散基地功能定位，全力創建“嶺南蔬菜之鄉”，實現聯農惠農增收。為推動創建“嶺南蔬菜之鄉”工作，促進蔬菜產業高質量發展，在概述該縣蔬菜產業概況的基礎上，從創建“嶺南蔬菜之鄉”的優勢條件、發展短板等方面進行具體論述，并提出創新調整農業生產結構、加強基礎設施建設與設施用地保障、加強“新農人”培育、加強新型農業經營主體培育、加強社會化服務體系建設等對策建議。

關鍵詞 蔬菜產業；優劣勢分析；發展策略；廣東省懷集縣

中圖分類號：F326.13 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.21.035

廣東省懷集縣是蔬菜生產大縣，蔬菜產業發展起步早，發展潛力大。2023年，懷集縣立足粵港澳大灣區肇慶（懷集）綠色農副產品集散基地功能定位，按照省、市關于蔬菜產業發展的決策部署，全力創建“嶺南蔬菜之鄉”，以蔬菜產業“小切口”推動農業產業“大變化”，實現聯農惠農增收。

1" 產業概況

2022年，懷集縣蔬菜種植面積約1.60萬hm2，產量66.96萬t，規模蔬菜生產基地超0.13萬hm2，主要分布在冷坑、馬寧、梁村、大崗等平原鎮，主要種植菜心、包菜、娃娃菜、小毛瓜、茄瓜、涼瓜、芋頭、韭菜花、韭菜及甜玉米等；建設蔬菜省級現代農業產業園1個、稻-蔬產業園1個，全國蔬菜專業鎮1個，供港蔬菜備案基地4個，省“菜籃子”基地5個，市“菜籃子”基地15個，全國名特優新蔬菜產品3個。

2" 優勢條件

2.1" 政策優勢

懷集縣政策資源優勢明顯，“高水平打造肇慶（懷集）綠色農副產品集散基地”被寫入《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，懷集縣依托自身優越的條件成為唯一寫進《粵港澳大灣區發展規劃綱要》的縣，相繼制定出臺了《懷集縣促進粵港澳大灣區綠色農副產品集散基地現代農業發展招商引資扶持辦法》《懷集縣農業龍頭企業申報認定與監測管理辦法（修訂版）》《懷集縣農民專業合作社縣級示范社評選及監測管理辦法》《懷集縣縣級示范家庭農場評選辦法》《懷集縣創建“嶺南蔬菜之鄉”工作方案》等政策文件。

2.2" 地理位置優勢

懷集縣地處北回歸線北側，位于廣東省西北部，肇慶市北部，綏江上游，東接陽山縣、廣寧縣，南連德慶縣，西接封開縣和廣西賀州市，北鄰連山縣、連南縣，地處廣東西北隅通桂達湘的要道，也是川滇黔三地通粵而達港澳沿海的門戶[1-2]。地理環境優越，交通基礎設施建設日臻完善，“三高一鐵”（二廣、昆汕、懷陽3條高速公路和貴廣高速鐵路）在縣城交會貫通，真正融入廣州一個半小時經濟圈，是肇慶市“十二五”規劃副中心城市、肇慶市重點發展縣[3]。

2.3" 生態優勢

懷集縣保持著大片無污染凈土，無高污染、高能耗企業，生態環境優美，為大灣區綠色農副產品集散基地建設、創建“嶺南蔬菜之鄉”提供了良好的生態環境條件。

2.4" 耕地資源優勢

懷集縣地域廣闊，盆地面積超7.1萬hm2，約占總面積的20%。盆地多開墾為耕地，使得耕地資源豐富，西部盆地是懷集縣的主要產糧區。全縣有耕地面積31 333 hm2，為創建“嶺南蔬菜之鄉”提供了耕地資源保障[4]。

2.5" 氣候優勢

懷集縣屬亞熱帶季風氣候區，夏長冬短，雨量充沛，氣溫適宜，平均氣溫為21.1 ℃，年平均降水量約1 782 mm[4]。暴雨主要出現在4—6月的前汛期，占暴雨日數的70%；累年實測年總日照時間

1 319.4～1 951.9 h，年平均日照時間1 660.2 h；月平均日照時間方面，2月最短（46.3 h），9月最長（213.3 h）；累年平均地面溫度23.9 ℃，地溫累年極端最高67.8 ℃，最低-6.1 ℃；累年平均霜日9.1 d，累年平均無霜期310 d[4]；實測累年平均地面氣壓

1 006.9 hPa；累年平均相對濕度年際變化77%～83%；年平均雷暴日89.7 d，主要出現在4—8月，3月和9月次之；氣候條件非常有利于種植蔬菜。

2.6" 蔬菜產業鏈服務體系優勢

懷集縣蔬菜產業鏈初步具備從田頭到餐桌全程冷鏈倉儲保鮮、加工和運輸配送全產業鏈服務體系。縣內從事蔬菜初加工的有肇慶全發農業發展有限公司、懷集潤豐農業發展有限公司等企業；從事蔬菜精深加工的代表企業是廣東地豪食品有限公司，年產能2萬t；專業從事冷庫倉儲的有華舉供應鏈（廣東）有限公司，已建成庫容2.4萬m3的冷庫。華南農業大學鄉村振興研究院肇慶分院、懷集縣嶺南蔬菜之鄉研究院落地懷集縣，并已揭牌運營[5]。

3" 發展短板

3.1" 蔬菜種植業適度規模經營發展不充分

懷集縣耕地多但零碎分散，人均耕地少、實行集中連片流轉難度較大，雖然2017—2022年累計流轉土地面積15 891.67 hm2，占全縣已確權到戶承包地總面積（27 037.13 hm2）的58.78%，但承包耕地集中連片20 hm2以上流轉向規模種植蔬菜主體的不足900 hm2，包括懷集縣蔬菜省級現代農業產業園約300 hm2、肇慶市懷集縣稻蔬產業園約67 hm2、肇慶豐綠源農業開發有限公司約467 hm2，集中連片20 hm2以下流轉向種植蔬菜的合作社約100 hm2、家庭農場約80 hm2，蔬菜種植業適度規模經營面積僅占土地流轉面積的6.38%。

3.2" 農業設施配套不足

1）水利設施跟不上發展要求。全縣3 600 km灌溉渠道還有1 300 km未硬底化；558宗山塘水庫中，完成除險加固的僅210宗，很多灌溉、排澇設施達不到現代農業產業要求。全縣高標準農田2.63萬hm2，但建設標準不高，不符合現代農業灌溉設施標準。

2）村道、機耕路難以滿足發展需要。全縣現有機耕路大部分為20世紀90年代到21世紀初建設，一般為3.5 m寬硬底化路面，標準不高，無法滿足物資車輛運輸要求。全縣共有326個行政村（社區），至今未通雙車道的行政村187個，涉及村道路線145條共

484.29 km。3）設施用地保障不足。隨著耕地保護政策的逐步收緊，農業企業用地的約束不斷增加，育苗育種、蔬菜分揀、田頭冷鏈等設施項目落地難，制約后續的發展。

3.3" 專業勞動力不足

廣東省“三資”平臺2022年數據顯示，懷集縣共有16個鎮、1個鄉、2個街道，行政村（社區）326個，全縣有農戶231 789戶，農村人口共計1 102 321人，共有勞動力人口數631 457人，其中從事家庭經營勞動的共有224 421人，外出務工的有354 440人，從事其他類型勞動的有52 596人。從事家庭經營勞動人員占全縣勞動力人口數的35.54%，此部分勞動力多為留守人員。對長崗村等6個村進行抽樣調查，總計調查家庭經營勞動人員200人，結果顯示年齡在55歲以上的占86%，文化程度占比最多的是小學文化程度，其次是初中文化程度，高中及以上文化程度占比低于5%。而全縣高素質農民只有1 492人。勞動力文化知識水平普遍不高，推廣新品種、新技術，以及銜接現代農業發展難度增加，要創建“嶺南蔬菜之鄉”，專業勞動力不足的問題急需解決。

3.4" 經營蔬菜產業的新型農業經營主體不足

全縣經營蔬菜的企業約10家?？h級以上農業產業化龍頭企業僅有39家，其中省級5家、市級9家，分別占全市總數的10.41%和9.37%；沒有年產值在1億元以上的企業，年產值1 000萬元以上的只有9家，經營蔬菜的市級龍頭企業只有2家，年產值均在1 000萬元以下。全縣農民專業合作社724家，其中縣級以上示范社32家（省級1家、市級14家、縣級17家），正常運營并經營種植蔬菜的僅23家；家庭農場1 415家，縣級以上示范家庭農場67家（省級6家、市級22家、縣級39家），正常運營并經營種植蔬菜的僅24家。

3.5" 社會化服務體系不完善

懷集縣建有縣級農業生產托管服務運營中心1個，鎮級農業生產托管服務站8個，農業生產托管的服務范圍擴展到全縣19個鎮（鄉、街道），有村級托管員45名；建立了農業生產托管服務組織名錄庫，收錄有17家服務組織（其中年服務面積200 hm2以上的僅7家），針對水稻為主的糧食作物開展耕、種、防、收等環節的機械化服務。全縣社會化服務組織數量偏少且針對蔬菜種植業的專業服務組織較少，目前沒有新品種與新技術引進推廣示范、農產品質量提升與監測、農產品品牌建設等方面的社會服務。

4" 對策建議

4.1" 創新調整農業生產結構

充分發揮優勢條件，優化產業布局，在現有蔬菜種植品種基礎上，根據市場消費和顧客喜好引進示范優良蔬菜品種。特別要加大對名優特新品種的引進力度；結合不同蔬菜品種生育期生產特點，選擇適銷對路的蔬菜種類和適宜品種，合理安排蔬菜種植的茬口，形成以冷坑鎮為中心的“一核一帶三基地”連片蔬菜種植產業帶，推進蔬菜優勢區建設[6]。學習山東省壽光市發展預制菜產業的工作經驗，加大預制菜產品研發投入，發展預制菜產業；落實好科技、用地、服務、資金等4大保障，進一步補短板、強鏈條；整合優化稻蔬輪作、玉米蔬菜輪作、稻蝦共生與蔬菜輪作、瓜菜輪作等種植經營模式，提質增效做大做強懷集縣蔬菜產業。

4.2" 加強基礎設施建設與設施用地保障

充分利用涉農資金和專項資金立項，謀劃一批重點項目入庫，每年整合資金用于完善農田水利、道路、設施大棚、水肥一體化、田頭簡易分揀場、田頭冷庫、冷鏈物流、加工及現代農機裝備等基礎配套設施，以滿足基地生產及產業融合發展需要。加強和改革設施農業用地管理，落實農業產業項目點狀供地政策，強化農業設施用地保障。

4.3" 加強“新農人”培育

充分利用各類型培訓機構，以及華南農業大學鄉村振興研究院肇慶分院落戶懷集縣、懷集縣嶺南蔬菜之鄉研究院掛牌運行的機遇，開展高素質農民培育行動，重點培育農民合作社骨干、家庭農場主、農業職業經理人、創業致富帶頭人、新型農業從業人才等“新農人”，引導更多“新農人”學習蔬菜種植經營專業知識，帶領廣大農民轉變觀念，改變落后的經營方式，發展適度規模經營。培育一批優秀“新農人”，通過典型示范引導廣大農民參與蔬菜產業發展，推動產業由分散經營向集約化經營轉變，帶動更多勞動力返鄉就業。

4.4" 加強新型農業經營主體培育

加強扶持發展現有龍頭企業、示范性新型農業經營主體，吸引一批高水平、高規格的農業生產、加工、銷售龍頭企業入駐發展，大力培育有市場競爭力和管理組織能力的新型農業經營主體，打造一批具有完整產業鏈、較強競爭力的行業領軍企業、專業合作社示范社、示范家庭農場，使其成為保障農產品安全和有效供給、帶動農業產業轉型升級、促進農業發展的關鍵力量和重要載體[7]。政策、資金等資源重點向新型農業經營主體傾斜，培育壯大蔬菜經營主體力量。

4.5" 加強社會化服務體系建設

持續建強1個縣級農業生產托管運營中心，建立完善19個鎮級服務站，培育壯大農業社會化服務組織隊伍，不斷充實農業生產托管服務組織名錄庫，制定蔬菜服務作業標準與行業規范，加強從業人員培訓，提升從業人員技術水平，從而提升服務質量，確保能向蔬菜生產經營主體輸出信息服務、技術服務、種子種苗服務、有機肥服務、加工倉儲服務、銷售服務及生產托管服務等社會化服務。依托社會化服務體系力量，加強農產品質量安全體系建設，包括農產品質量安全溯源體系和質量安全信用評價體系，推動蔬菜種植綠色農資應用，加強蔬菜產品檢測，強化嶺南特色蔬菜標準，樹立特色品牌。

參考文獻：

[1] 王平山.懷集縣農村電子商務發展研究[D].廣州：仲愷農業工程學院，2019.

[2] 劉道強，王玉珊.民間傳統舞蹈的文化斷層：關于懷集縣龍魚舞的田野調查[J].肇慶學院學報，2021，42（2）：96-100.

[3] 鄧成洋.新公共管理視角下HJ縣農村集體土地所有權確權登記問題研究[D].桂林：桂林理工大學，2019.

[4] 劉少梅，盧素花.懷集縣地理氣候環境對農業產業化生產的影響[J].廣東農業科學，2009（12）：245-247.

[5] 劉浩輝，林琳.“嶺南蔬菜之鄉”授牌 科技研究院落戶：懷集“蔬”寫現代農業新篇章[N].西江日報，2023-07-30（01）.

[6] 張振，崔鵬，陳朝暉.房縣蔬菜產業發展存在的問題與對策建議[J].湖北植保，2022（3）：8-10.

[7] 王渺熠，鄒潔，趙麗麗，等.基于安順市蔬菜產業發展案例的貴州農業產業化發展問題探討[J].農技服務，2021，38（2）：116-118.

（責任編輯：劉寧寧" 丁志祥）