向習近平總書記學習調查研究

調查研究是我們黨的傳家寶，領袖們都高度重視調查研究。從毛澤東同志提出“沒有調查，沒有發言權”到鄧小平同志指出“要把調查研究作為永遠的、根本的工作方法”，再到習近平總書記強調“正確的決策離不開調查研究，正確的貫徹落實同樣也離不開調查研究”，都充分說明了這一點。習近平同志在《之江新語》一書中指出，調研工作務求“深、實、細、準、效”。這“五字訣”，為全黨大興調查研究提供了重要方法論。

求“深”：入道彌深，所見彌大

一千九百多年前，東漢早期哲學家王充在《論衡·別通》中寫道：“涉淺水者見蝦，其頗深者察魚鱉，其尤甚者觀蛟龍。……故入道彌深，所見彌大。”他把涉水分為“淺水”“頗深”“尤甚”三個層次，得出“入道彌深，所見彌大”的結論。2016年7月，在黨的新聞輿論工作座談會上，習近平總書記與廣大新聞工作者分享了這段話，以此說明深入基層、深入群眾、深入實際的重要性。

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”人民是最好的老師，基層是最大的課堂，實際是最真的學問。只有走進基層大課堂，拜人民為師，一切從實際出發，才能把調查研究往深里做。要像習近平總書記強調的那樣，善于鉆“矛盾窩”，深入調研困難較多、情況復雜、矛盾尖銳的地方和群眾最盼、最急、最憂、最怨的問題。如果調研不深入，真實的情況、深層次的問題“撈”不上來，就容易“好心辦壞事”，出臺群眾不認同的政策和群眾不買賬的措施，甚至導致“釀酒成醋”的突出問題。

深入基層、深入群眾、深入實際是習近平總書記一貫的工作作風。在河北正定任縣委書記，他跑遍了所有的村；在福建寧德任地委書記，他提倡“四下基層”到群眾中去；在浙江任省委書記，他跑遍了所有的縣市區……執掌中央后，習近平總書記走遍祖國大江南北，深入車間碼頭、田間地頭、市場社區、哨所艦艇、果園水庫，強調既要“身入”基層，更要“心到”基層，放下架子、撲下身子，聽真話、察真情，真研究問題、研究真問題，把群眾面臨的問題發現出來，把群眾的意見反映上來，把群眾創造的經驗總結出來。

求“實”：不興偽事興務實

“在上者不受虛言，不聽浮術，不采華名，不興偽事。言必有用，術必有典，名必有實，事必有功。”這是東漢末年政論家荀悅對當政者的勸言。2006年12月，主政浙江的習近平同志在《浙江日報》發表文章，鄭重提出“不興偽事興務實”，帶領浙江“干在實處，走在前列，勇立潮頭”，這也成為他后來治國理政的重要遵循。

“不興偽事興務實”，關鍵是作風要實。黨的十八大之后，中央政治局出臺關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，其中第一條就明確強調：“中央政治局全體同志要改進調查研究，到基層調研要深入了解真實情況，總結經驗、研究問題、解決困難、指導工作，向群眾學習、向實踐學習，多同群眾座談，多同干部談心，多商量討論，多解剖典型，多到困難和矛盾集中、群眾意見多的地方去，切忌走過場、搞形式主義。”十多年來，以習近平同志為核心的黨中央以身作則，率先垂范，嚴格執行八項規定，為全黨作出了示范。

調查研究不實，決策和落實都成問題。2013年9月，在參加河北省委常委班子專題民主生活會時，習近平總書記批評一種現象：“現在調查研究好像還有一個‘功能’，就是讓別人知道我在調查研究，我在忘我工作，我在接觸群眾。而這個‘功能’在一些人那里似乎漸漸變成了調查研究的主要功能，調查研究的本來目的倒變成次要的、甚至可有可無的了……沒有留聲留影，那不就等于沒有去活動嗎？顯然，這其中有個導向問題。”他反復告誡領導干部，調查研究千萬不能搞形式主義，不能搞“出發一車子、開會一屋子、發言念稿子”式調研，不能搞浮光掠影、人到心不到的“蜻蜓點水”式調研，不能搞指示多、求教少的“欽差”式調研，不能搞調研自主性差、喪失主動權的“被調研”，不能搞到工作成績突出地方調研多、到情況復雜和矛盾突出地方調研少的“嫌貧愛富”式調研，真正把功夫下到聽實話、摸實情、辦實事上。

求“細”：致廣大而盡精微

《尋烏調查》是黨的歷史上調查研究的名篇。這個調查報告內容龐大卻細致入微，不僅摸清了蘇維埃政權下的農村土地問題，探尋中國土地革命的正確方向，還詳細調查了城鎮尤其是城鎮商業和手工業發展情況，為制定資產階級及城市貧民群眾的政策提供了可靠依據。2011年11月，在中央黨校秋季學期第二批入學學員開學典禮上，習近平總書記特別提到毛澤東尋烏調查的事例，十分推崇這種作風。

求“細”，就是要認真聽取各方面的意見，深入分析問題，掌握全面真實的情況。研究和分析群眾來信是調查研究、廣開言路的重要渠道。在福州工作時，習近平同志非常重視收集群眾關心的熱點、難點、焦點問題，要求聽取各方面意見包括少數人的意見、反對的意見，并身體力行做到“四個親自”，即親自研究、親自部署、親自批閱、親自查辦。正是這樣的“親自”有力印證了“江山就是人民，人民就是江山”的愛民情結，充分彰顯了全心全意為人民服務的為民宗旨。

習近平總書記強調，“致廣大而盡精微”是成事之道。干事創業如此，調查研究亦如此。既要胸有全局、胸懷大局，又要落實落細、積微成著。他言傳身教作表率。武陵腹地，走進黑黢黢的木屋，握著百姓的手嘮家常問情況；大別山區，更換三種交通工具來到金寨大灣村，逐頁翻看扶貧手冊；阿爾山中，踏雪登上海拔1000多米的三角山哨所，向執勤哨兵噓寒問暖……從無數的求“細”中傾聽人民群眾的呼聲，體察人民群眾的情緒，感受人民群眾的疾苦，總結人民群眾的經驗，吸取人民群眾的智慧，從而作出人民群眾滿意的科學決策。

求“準”：透過現象看本質找規律

世界百年未有之大變局加速演進，不確定因素明顯增多，國內改革發展穩定面臨不少躲不開、繞不過的深層次矛盾和問題，各種風險挑戰比以往更加嚴峻復雜，迫切需要通過調查研究來把握本質和規律，找到破解難題的辦法和路徑。這是這次全黨大興調查研究的出發點和落腳點。

習近平總書記指出，求“準”，就是不僅要全面深入細致地了解實際情況，更要善于分析矛盾、發現問題，透過現象看本質，把握規律性的東西。調查研究包括調查和研究兩個階段。調查是了解“是什么”“怎么樣”的問題，研究則是要回答“為什么”“怎么辦”的問題。求“準”，必須用好調查和研究兩個環節，在詳細占有材料的基礎上，做交換、比較、反復的工作，進行去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的推敲，直至得出規律性認識，找到解決問題的正確辦法。

精準調研是精準施策的基礎，精準施策是精準調研的目的，這是黨治國理政的重要經驗。2020年，為了開好黨的十九屆五中全會，黨中央堅持開門問策、集思廣益，以各種方式廣泛聽取各方面意見建議。從7月21日到9月22日，習近平總書記主持召開了七場座談會，包括企業家座談會、黨外人士座談會、扎實推進長三角一體化發展座談會、經濟社會領域專家座談會、科學家座談會、基層代表座談會、教育文化衛生體育領域專家代表座談會，要求有關部門認真研究大家提出的意見建議，及時制定相關政策措施。此外，有關部門通過互聯網就“十四五”規劃編制向全社會征求意見建議，累計收到網民建言超過101.8萬條，為做好“十四五”規劃編制工作提供了有益參考。

精準調研，帶來決策精準發力。從打贏防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，到謀劃長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展，再到科學精準抗擊世紀疫情……在黨的全面領導下我們取得一個又一個勝利。

求“效”：把成果運用好把問題解決好

“衡量調查研究搞得好不好，不是看調查研究的規模有多大、時間有多長，也不是光看調研報告寫得怎么樣，關鍵要看調查研究的實效，看調研成果的運用，看能不能把問題解決好。”習近平總書記如是說。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視調查研究，把調查研究作為做好各項工作的基本功，堅持調研開局、調研開路，堅持先調研后決策，從調查研究中獲得真知灼見，通過調查研究抓科學決策和貫徹落實，出臺一系列重大方針政策，推出一系列重大舉措，推進一系列重大工作，戰勝一系列重大風險挑戰，為全黨大興調查研究樹立了光輝典范。

調查研究要堅持問題導向、目標導向，以解決問題為根本目的。要切實按照中央《關于在全黨大興調查研究的工作方案》，緊緊圍繞全面貫徹落實黨的二十大精神、推動高質量發展，直奔問題去，實行問題大梳理、難題大排查，著力打通貫徹執行中的堵點淤點難點。對調研中反映和發現的問題，逐一梳理形成問題清單、責任清單、任務清單，逐一列出解決措施、責任單位、責任人和完成時限。對短期能夠解決的，立行立改、馬上就辦；對一時難以解決、需要持續推進的，明確目標，緊盯不放，一抓到底；對表現在基層、根子在上面的問題以及涉及多個地區或部門單位的問題，上下協同、整體推動解決，從而使調查研究成為加深對習近平新時代中國特色社會主義思想學習領會的過程，成為保持同人民群眾血肉聯系的過程，成為新時代黨員干部干事創業建新功的過程。

（作者系中共中央黨校（國家行政學院）科研部副主任、教授）