大學體育資源公共服務優(yōu)化路徑研究

[基金項目：湖北休閑體育體育發(fā)展研究中心開放基金（編號：2021B020）。

作者簡介：許榮杰（1995—），碩士，助教，研究方向：體育教學。]

Research on the Optimization Path of Public Service of University Sports Resources

-- Taking Wuchang Institute of Technology as an Example

XU Rongjie， etal.

（Wuchang Institute of Technology， Wuhan 430065， Hubei， China）

摘要：為探究大學體育資源公共服務優(yōu)化路徑，運用調(diào)查、訪談等方法，以武昌工學院為研究對象，通過對體育資源公共服務中主、客體雙方的分析。發(fā)現(xiàn)武昌工學院提供體育服務中存在：場館缺管理不科學；大眾入校健身有安全隱患；公共體育服務缺少資金支持等困境。根據(jù)當前困境提出針對性的發(fā)展策略：加強政策引導，強化高校體育公共服務意識；優(yōu)化體育場館管理與運營模式創(chuàng)造服務收益；利用學校體育人才和保險機制規(guī)避運動風險。

關鍵詞：大學； 體育資源； 優(yōu)化路徑

隨著第二十四屆冬季奧林匹克運動會在北京成功舉辦，我國全民健身熱情也達到了新的高度，越來越多的人投入到大眾運動、大眾健身的熱潮當中，這意味著以推進全民健身戰(zhàn)略促進健康中國建設為主要目標的《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》得到充分落實。但社會體育資源供給不均衡不充分的問題依然突出，為緩解大眾運動健身需要與場地硬件設施不足的矛盾，國家體育總局和教育部出臺了一系列政策，提出以高校為公共體育服務主體依托學校體育場館為周邊居民提供體育服務的指導建議［1］。一時間如何合理利用高校資源滿足國民日益增長的鍛煉需求，提供更多更優(yōu)的體育服務成為了熱點研究問題，國內(nèi)學者針對這一問題進行了充分探究，宏觀上對我國高校提供公共體育服務的可能性、現(xiàn)狀、問題及措施等方面進行了分析，微觀上從實施主體的角度分析了高校提供公共體育服務中的人才培養(yǎng)模式、場館的運行與維護等內(nèi)容，取得了豐碩成果為我國高校公共體育服務供給帶來了有益啟迪。本研究將以武昌工學院為樣本，運用專家訪談、問卷以及實地調(diào)查等方法，充分分析大學提供公共體育服務的現(xiàn)實情況與實施困境并探尋突破困境切實可行的發(fā)展策略，從新的角度出發(fā)分析接受高校體育公共服務的客體，也就是居民大眾在高校公共體育服務模式下的收益與感受，從而抓住解決新時期高校公共體育服務供給問題的“牛鼻子”，為今后學校體育場館設施對大眾開放提供理論指引與幫助。

1武昌工學院體育公共服務現(xiàn)狀

1.1 武昌工學院體育服務資源基本情況

1.1.1人力資源基本情況

武昌工學院是2002年由教育部批準立的民辦本科院校。現(xiàn)有9個學院，在13000余名在校生，800余名教職員，博、碩士學位教師占86%，40%的副高以上職稱教師。學校于2020年成立體育學院，作為公共體育服務人力資源的一部分體育學院共有37名專兼職教師，其中4名教授，15名副教授，14名講師14，年齡結構呈現(xiàn)梯隊型以中青年教師為主。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，體育學院教師在完成教學與科研任務的同時充分利用業(yè)余時間，為參與鍛煉的師生和社會大眾提供專業(yè)體育指導。

1.2.1 體育場地種類及占地面積情況

武昌工學院位于武漢中心城區(qū)占地面積47萬m2，其中建筑面積36萬m2。學校自2002年創(chuàng)建以來就重視教學基礎設施建設，關注學生體質(zhì)健康和體育教學情況，先后于2014年和2019年先后投入100萬元和1100萬元來改造升級校內(nèi)場館設施，在大大提升校園硬件設施改善學校體育教學的同時，也為廣大師生和社會大眾創(chuàng)造了優(yōu)良的健身環(huán)境。現(xiàn)有運動場所及占地面積如表1。由表1可知，武昌工學院體育場館資源占地總面積約為31556m2，按全校師生13800次人計算，人均體育場地面積可達2.28m2。根據(jù)國家體育總局2019年全國體育場地統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)，截至2019年底，全國體育場地達354.44萬個，體育場地面積達29.17億m2，人均體育場地面積2.08m2［2］。

相較而言，武昌工學院人均體育場地面積高于國家平均水平，能較好地滿足師生體育鍛煉需要的同時為社會體育公共服務提供支持。

1.2 武昌工學院體育場地教學使用和對外開放情況

教學使用情況，武昌工學院遵照《全國普通高等學校體育課程教學指導綱要》精神，貫徹“終身體育”和“健康第一”的指導思想［3］。為大學一、二年級本專科生開設了公共體育必修課，學生每學年至少學習一門運動技術，每周體育課的學習時間保持在90分鐘以上，在體育學院專業(yè)課方面，現(xiàn)開設運動技能普修課、專項技能主副項課共27門，周課時為4至8課時。學校采用每日11課時的教學時段安排，體育課通常安排在1至8節(jié)課，時間為上午10點20至12點整，下午2點至5點30，周三全天不安排體育課。調(diào)查發(fā)現(xiàn)學校體育課上課時間跨度較大排課分散，場地利用率不高，在同一項目的體育教學中至多有4個教學班同時上課，大多數(shù)時間一個項目僅1至2個班使用體育場地。

對外開放情況，自2019年新冠肺炎疫情爆發(fā)以后，學校暫停一切體育公共服務嚴禁外來人員入校，采取全封閉管理形式。通過訪談得知，以往學校對社會大眾開放體育場館的時間為周六、周日的上午9點至下午6點。體育場館采用有償與無償使用相結合的方式，為對室外球場、田徑場采用無償使用的形式，對網(wǎng)球場、室內(nèi)球館、健身房等運作成本較高的場所采用有償使用的形式。現(xiàn)進入疫情防控常態(tài)化階段學校同樣未對社會大眾開放實行半封閉式管理，周一至周五嚴禁學生出校園。這種管理方式雖然一定程度保障了學院安全，但同時也阻斷了校內(nèi)外的聯(lián)系，對體育資源的充分利用造成了影響。

1.3 武昌工學院周邊居民對體育場地設施的需求情況

通過對武昌工學院附近的常住居民進行問卷調(diào)查，來獲取社區(qū)居民的體育鍛煉情況主要包括鍛煉的周頻次、時間、項目等情況。共發(fā)放問卷500份，回收478份，有效問卷463份，回收率95.6%，有效率96.8%

2.3.1 居民參與鍛煉的周頻率分析

由表2可知，武昌工學院附近居民每周運動1至2次的人數(shù)最多，占比32.4%，其次是從不鍛煉的居民，占比28.7%，每周運動3至4次和每周運動5至6的人群，分別占比20.5%、10.4%，每天都運動的居民人數(shù)最少，僅為8%，分析發(fā)現(xiàn)居民參與鍛煉的比例為71.3%，根據(jù)國家體育總局發(fā)布的《2020年全民健身活動狀況調(diào)查公報》顯示，7歲及以上居民僅有37.2%參與運動健身［4］。通過數(shù)據(jù)對比反映出武昌工學院附近鍛煉人群較多超過國家平均水平，居民有一定的運動積極性，但運動頻率較低，還需強化鍛煉意識。

2.3.2 居民參與鍛煉時段分析

該數(shù)據(jù)針對330名有運動習慣和需求的人群進行分析。由表3可知，大部分居民參與鍛煉的時間集中早6點至9點和晚18點至21點這兩個時間段，人數(shù)分別占總數(shù)的23%和43.7%。其次是下午15點至18點鍛煉的人群，占比17%，在上午9點至下午15點鍛煉的人數(shù)最少，分別占比9.7%、6.6%。分析其現(xiàn)象原因有兩點。一方面，居民受工作時間的限制只能在下班之余進行體育鍛煉，有自由鍛煉時間的人群是少數(shù)。另一方面，從運動健康習慣的角度上來說，早間晨練和晚間適當鍛煉更有益身體健康，多數(shù)人群傾向早晚運動［5］。結合調(diào)查發(fā)現(xiàn)，武昌工學院對外開放體育館的時間并不能滿足周邊多數(shù)居民的健身需求。

2.3.3 居民運動項目選擇分析

由表4可知，選擇徒步類運動的人最多，占比63.9%，其次是選擇羽毛球的居民，占比57.3%，選擇徒手類運動項目人數(shù)排名第三，占比44.5%，前三類運動項目有一個共同特點，鍛煉成本和對場地條件的要求都不高。選擇籃球和乒乓球的居民分別占比41.8%、37.6%，其余的運動項目居民選擇比例均未超過20%，分析發(fā)現(xiàn)，對場地要求高且需要運動基礎的項目選擇的人數(shù)較少。相關研究表明，從人們選擇運動項目內(nèi)外因影響因素的角度，運動項目實施條件的繁易程度對人們的運動項目選擇有一定影響，兩者關系成正相關［6］。因此，為更好推進全民健身計劃履行高校社會服務職能，武昌工學院應充分利用校內(nèi)體育場地和人力資源為附近居民提供多樣的運動場所和健身指導，降低其運動項目選擇的客觀影響。

3 武昌工學院體育公共服務發(fā)展困境

基于對武昌工學院體育公共服務現(xiàn)狀的分析，結合本研究對師生和周邊居民關于武昌工學院體育資源服務情況的調(diào)查結果，總結出當前發(fā)展主要存在管理、安全、資金三方面的困境。

3.1 體育場館缺乏科學化管理

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前武昌工學院體育場館的管理工作是由本校體育學院負責，沒有專業(yè)管理機構參與，缺少監(jiān)督和運營機制。規(guī)章制度方面，雖有明確的對校內(nèi)師生開放的時間及場館使用規(guī)定，但對社會大眾使用體育場館的注意事項、收費標準等問題并未制定相應細則，且對公眾開放時間較短不能滿足居民鍛煉需求。管理人員方面，是由學校聘任的兩名場地器材管理員和體育學院教師共同擔任，管理員僅負責常規(guī)教學時段的場館管理并不留宿值班，課余時間由體育教師負責，但教師自身有教學和科研任務也很難兼顧好場館的管理工作，同時由于分時段管理的方式也帶來了權責不清晰，制度執(zhí)行不徹底的問題。場館運營方面，學校采用自主經(jīng)營形式，校內(nèi)并未引入資本增設體育培訓班和提供場地租賃服務，體育場館除教學使用和課余部分師生鍛煉外節(jié)假日基本屬于閑置狀態(tài)，沒有充分利用體育場館資源，缺少對外需求合作機會的積極性和“走出去”服務大眾的營銷理念。

3.2 大眾入校健身存在安全隱患

大學體育資源對大眾開所帶來的安全問題是多方面。其一，校園內(nèi)師生的人身財產(chǎn)安全保障存在隱患，進入了法治社會當前治安事件明顯減少，但社會中仍存在部分不安分子，如校園安保不做好嚴格的身份認證就讓大量社會外來人員入校勢必會校內(nèi)師生安全帶來威脅。其二，缺乏運動知識的健身人群入校鍛煉存在受傷風險，掌握基本的運動知識是更好鍛煉預防運動損傷的前提，但大部分參與健身的居民并沒有很好的運動知識基礎，在缺少專人指導的情況下參與高強度、多對抗、大運動量的項目無疑增加了受傷的概率，一旦公眾在校園內(nèi)鍛煉出現(xiàn)嚴重損傷或者造成了校內(nèi)師生的受傷，事故的責任認定和相關賠償問題校方也需承擔一些責任。其三，在體育資源共享中除公眾正常鍛煉所造成的場地和器材老化外，也存在部分素質(zhì)較低的鍛煉人群違規(guī)使用或故意破壞健身設施和器材，這也將會導致存在安全隱患的器材在高校體育教學和社會體育服務的過程中造成安全事故。

3.3 公共體育服務缺少資金支持

大學體育資源向社會共享需要資金注入保證其供給動力，資金投入主要體現(xiàn)在體育場館的維護更新和購買體育人力的指導服務兩方面。其一，武昌工學院是非營利性民辦高校，其固定資產(chǎn)屬于學校，向公眾開放體育場館增加了場地的遠轉和器材的消耗，體育固定資產(chǎn)的保養(yǎng)更迭，包括聘用場館管理人員、運營人員都是由學校一方出資投入，在武昌工學院尚未開通有償體育服務拓寬收入渠道的情況下加重了學校的資金壓力。其二，為更好的提供體育公共服務，需要聘任體育專業(yè)人員在大眾鍛煉時繼續(xù)監(jiān)督和指導，這不僅可以滿足居民大眾鍛煉的多樣化需求，提供科學化建議，還能有效減少人們在鍛煉中的意外事故。目前這一部分人力經(jīng)費的投入學校處于空白狀態(tài)，這既不利于校園內(nèi)部的和諧穩(wěn)定也不利于高校公共體育服務事業(yè)向好向深發(fā)展。

4 武昌工學院體育公共服務發(fā)展對策

4.1 加強政策引導，強化高校體育公共服務意識

做好高校體育公共服務這項事業(yè)需要政府和學校雙邊共同發(fā)力，教育、體育等相關單位應加強關于民辦高校開放體育資源的頂層設計，制定契合民辦高校特點的體育資源共享政策，在具體實施中為其提供更多幫助和指導，對于高校為社會開放體育資源所帶來的資產(chǎn)與人力損耗，相關部門可以在對高校充分考察后依規(guī)發(fā)放一定補貼，以減輕學校運行資金壓力，提高民辦高校為社會大眾提供體育服務的積極性。同樣，高校也需要在建設健康中國推進全民健身目標下強化體育服務意識，向社會積極開放體育資源。具體舉措，一是建立入校鍛煉規(guī)章制度，明確學院開放時間、收費標準和鍛煉注意事項等細則，并公布和張貼在校園官網(wǎng)與體育館門前。二是體育教學集中排課，充分利用場地資源，可在不影響教學的情況下增加開放時間，周一至周五晚6點至9點開放。三是舉辦體育指導實踐活動，利用周末及課余時間組織體育學院教師為社會大眾開展健身鍛煉專題講座，學生作為志愿者為鍛煉人群提供幫助。這不僅能滿足大眾的鍛煉需要，而且履行了高校的社會服務職能，增強了學校的影響力。

4.2 優(yōu)化體育場館管理與運營模式創(chuàng)造服務收益

體育場館管理方面，學校要設立專門的管理和監(jiān)督機構，可由體育學院和校內(nèi)行政工作人員共同兼任，但相關責任必須落實到人，聘任專職的場地管理員提供住宿負責場地衛(wèi)生和場館開放等日常工作，將體育教師從繁雜的場地管理工作中解放出來回歸其教書育人職能。對入校健身的人群做好嚴格把控，要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的形式，開發(fā)微信官方公眾號預約入校功能，市民實名認證在線預約方可入校，方便公眾入校的同時增加了人員的可控性。此外，要增設大眾健身意見反饋渠道，便于根據(jù)公眾建議和想法及時作出動態(tài)調(diào)整為社會提供更優(yōu)質(zhì)的體育公共服務。場館運營方面，可引入社會資本和企業(yè)公司參與，帶動場館運營機制向社會化和專業(yè)化發(fā)展。具體措施，一提供場館租憑服務，根據(jù)不同項目、時段和運動規(guī)模等因素制定相應收費標準。二依托學校資源成立體育俱樂部，開辦培訓班和訓練營，創(chuàng)造收益的同時提升學校影響力。三利用現(xiàn)有體育資源承辦運動賽事，與企事業(yè)單位和周邊社區(qū)深度合作為其提供賽事服務，通過對賽事冠名、轉播和廣告等權益的招商帶來經(jīng)濟效益，提高學校知名度。

4.3 利用學校體育人才和保險機制規(guī)避運動風險

確保公眾入校運動安全是學校提供體育公共服務必須重視的問題。一方面，學校要充分利用現(xiàn)有人才資源，動員本校體育學院師生參與到為社會提供體育服務的事業(yè)中來，以體育人的專業(yè)技能素養(yǎng)為鍛煉者普及運動基本知識和正確鍛煉方法，吸引更多的人參與鍛煉，使社會大眾在校園安全健身的同時提高運動技術水平。對于參與體育指導的師生予以一定鼓勵，例如設置指導津貼、社會實踐學分或評優(yōu)評先資格等激勵措施提高師生積極性。另一方面，學校要將保險機制引入體育公共服務管理中來，嚴格規(guī)定在校內(nèi)參加群體性運動賽事的師生及社會成員參賽前必須購買運動保險，保險時間要覆蓋整個運動周期，從而為運動中的人員損傷提供保障。同時學校要對體育場館設施等固定資產(chǎn)進行投保，要與保險公司簽訂相關責任協(xié)議，在開放體育資源的過程中場館設施損壞或損壞的設施造成了人員的受傷該責任由保險機構承擔，這樣校方才能在合理規(guī)避風險的情況下更主動的向公眾開放。

5結語

高校開放體育資源提供優(yōu)質(zhì)的體育公共服務是落實全民健身計劃的關鍵一環(huán)，也是促進我由體育大國向體育強國邁進的必由之路。當前人們有運動鍛煉的需要、運動安全的需要和運動多樣性的需要，在新的時代條件下武昌工學院應與時俱進滿足人們對體育服務的需求，保持高度政治站位強化高校體育公共服務意識，優(yōu)化體育場館管理與運營利用學校體育人才和保險機制規(guī)避運動風險，以“共享、互助、共贏”的理念供給更高質(zhì)量的公共體育服務。

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