國防技術基礎科研項目進度控制與策略

董雪、李瑋 /北京航天試驗技術研究所

國防技術基礎科研項目是在國防系統的大環境下，創造獨特產品、服務或其他成果的工作，具有技術含量高、資金投入大、復雜艱巨性和時效性強、進度協調復雜等特點。進度控制是國防技術基礎科研項目管理中的重要內容之一，對項目進度實施有效的控制，使其順利達到預定目標，是項目管理的一項中心任務。因國防系統的特定環境，項目的按時完成在軍事戰略性及科技水平的領先性方面具有重要意義。

一、項目進度控制原理

1.項目進度控制類型

實現對項目進度的監控，通常采用時間與任務量相合的表示方法，掌握實際進度與計劃進度的偏差，對將來完成時間做出預測。

總進度控制是對國防項目中各里程碑事件的進度控制；主進度控制是對國防項目中主要事件的進度控制；詳細進度控制是對各進度計劃的控制，是進度控制的基礎，是項目進度控制細粒度的體現，只有詳細進度控制到位，才能最終按期完成總體任務。國防技術基礎科研項目進度控制3 個類型如圖1所示。

圖1 國防技術基礎科研項目進度控制類型圖

2.項目進度控制步驟

一是跟蹤和監控項目進度；二是分析、對比實際進度與計劃進度，找出哪些地方出現偏差；三是若出現偏差需要調整，則確定糾正措施；四是更新進度計劃，并執行新的進度計劃，進入新的控制流程。

3.項目進度控制內容

依據作為項目進度基準的項目進度計劃，通過跟蹤，采取一定的工具方法進行監測、進行分析比較；確定項目的進度是否改變，找出原因，并對相應項目進度變化的因素進行控制。項目進度跟蹤與控制的主要工作內容見表1。

表1 國防技術基礎科研項目進度控制主要內容

二、國防技術基礎科研項目進度動態控制機制及流程

1.項目進度控制機制

項目進度控制是根據進度計劃分析、評價和調整項目的實際情況，確保項目最終目標的實現。一方面，確定項目的進度變化情況，若變化找出原因，采取措施加以糾正。另一方面，控制影響因素，確保項目按計劃順利進行。國防技術基礎科研項目進度控制包括：

一是國防技術基礎科研項目進度變更控制系統，進度變更過程包含描述文件、處理過程、改進措施等；二是國防技術基礎科研項目可視化圖表，包括里程碑圖、甘特圖、進度前鋒線等；三是項目管理輔助軟件。

2.項目進度動態監測與控制流程

（1）項目進度的兩級動態監測

在國防某項目中，采取兩級動態監測方法，一是基礎級的監督與控制，是處室、部門級的監督和控制，由處室或部門負責人完成；二是項目級的監督和控制，由國防項目領導管理辦公室、“兩總”系統等高層管理人員完成監督工作。圖2 為國防某項目中的兩級動態監測體系示意。

圖2 國防某項目中的兩級動態監測體系示意圖

處室、部門級的監督與控制。包括制定周計劃、規范輸入輸出記錄、部門審查及產品檢定、項目團隊周報、處室、部門專題例會。

高層管理級的監督與控制。項目高層管理人員基于各處室、部門的周報、產品檢定、里程碑評審等方式，對項目進行總體監控，具體表現為整合進度、國防產品檢查、里程碑評審。

（2）項目進度的控制流程

國防某項目進度控制通過“項目計劃—項目跟蹤—項目控制”的反復迭代過程進行進度控制，及時監控項目進展，定期對比實際進度與計劃進度情況并做出反應。與PDCA 循環理論原理一致。項目進度計劃控制是進度計劃實施與進度計劃糾偏的迭代過程，國防某項目進度跟蹤與控制流程如圖3 所示。

圖3 國防某項目進度跟蹤與控制流程圖

三、國防技術基礎科研項目進度控制策略

1.方案論證和初步設計階段

建立項目管理組織機構和調度小組。成立國防項目管理辦公室，負責國防某項目的頂層決策，成立總設計師、總指揮的“兩總”管理機構，全程組織、指導國防某項目的進度管理工作，負責技術評審、進度評估等，技術保障部門負責“兩總”管理機構的具體事務工作。此外，成立國防某項目系統、分系統、任務單元的指揮和調度小組，以便有力地逐級進行進度管理工作。

研究方案階段的進度管理。根據國防某項目的階段計劃和研發技術創新等情況，技術保障部門估算了研究過程的工作任務量和歷時，在“兩總”管理機構的指導下，明確國防某項目系統、分系統完成的確切標準和時限。

2.項目立項、各系統研制階段

項目研制階段需要完成所有系統設計、技術試驗、計量檢定等工作，工作量極大，此階段進度管理重在加強頂層策劃，有力實施進度管理措施，按時完成各系統研制工作，并保證各系統的順利運行及計量指標。主要采取如下措施：

融入并行工程理念。將多個研制系統的驗證試驗、檢定等合理分解，形成多團隊、多小組的并行，由單位負責人、調度、技術組長、相關技術人員按照專業需求成立一對一或一對多的系統研制小組，聽從技術保障部門統一調度，同時將基建工程、技術改造等工作納入進度管理范圍，重點關注影響項目進度的客觀條件，制定詳細的工作流程，采取持續跟進、快速反饋的方法。

建立計劃流程體系。國防某項目中建立了三層次的計劃流程體系，技術保障部門對三層次的計劃進行流程梳理，制定具體操作表單，并做到各層級流程計劃與臨近層級流程匹配。

開展進度現場管理。研制過程中存在部分關鍵系統屬于非標準化系統，作為熱學專業計量科研內容，無國內外同類可比性，項目計劃存在一定的風險。此時需要項目各級成員及時深入一線，客觀分析面臨問題，實施跟進現場情況。

實施調度周例會制度。技術保障部門組織召開調度周例會，會議由技術保障部門組織，邀請“兩總”專家參加，由部門負責人、團隊負責人總結每周調度工作完成情況，提出問題，會議討論如何解決問題，由技術保障部門和“兩總”專家做綜合評估。

為按期完成科研任務，控制項目進度和工期，研究所成立組織機構、建立計劃體系、編制進度計劃、兩級動態監測和控制項目進展并及時發現偏差予以糾正、項目進度更新等方式，將任務工期有效縮短，并在項目計劃周期內完成計量科研課題的結題，按計劃通過北京市國防科工辦對單位的計量標準進行考核。在進度管理的控制和執行過程中，創新多種管理措施，全面、積極地推動了計劃的順利執行，這些措施的科學合理應用，為國防某項目實現最終目標提供了堅實、有力的保障。

3.計量考核階段

動態的進度評估。通過計量專項協調會、周例會及專題會議等形式，對國防某項目研制實際進展、工作完成情況等開展詳細評估，形成風險分析報告，并采取措施進行嚴格控制。

精細化的管理。計量考核階段，項目已臨近尾聲，需準備考核材料、模擬考核現場、規范標準器具，此時調度組以“周”為階段目標，再詳細分解到“日”工作安排，形成周計劃、日計劃工作表。

四、國防技術基礎科研項目進度控制實踐總結

為按期完成科研任務，控制項目進度和工期，研究所成立組織機構、建立計劃體系、編制進度計劃、兩級動態監測和控制項目進展并及時發現偏差予以糾正、項目進度更新等方式，將任務工期有效縮短，并在項目計劃周期內完成計量科研課題的結題，按計劃通過北京市國防科工辦對單位的計量標準進行考核。在進度管理的控制和執行過程中，創新多種管理措施，全面、積極地推動了計劃的順利執行，這些措施的科學合理應用，為國防某項目實現最終目標提供了堅實、有力的保障。

1.加 強項目立項策劃和初步設計

項目的立項和初步設計是關鍵，立項調研指引整個項目，決定單位能否成功獲批立項，實現任務目標；初步設計決定項目具體實施情況，這2個方面決策性的工作對項目進度管理十分重要。

一是因技術人員對技術了解有限，在實際研制過程中，系統的建立、關鍵設備的功能實現需要調度及時協調設計工作，做好計量指標與設備性能、技術人員與設計人員的對接，及時匯報研制進展，必要時組織方案研討會，減少在初步策劃與設計階段不必要的反復修改、無法共識等現象，科學合理地縮短非單純技術問題導致的時間浪費。二是設計人員需按照實際試驗環境，將試驗室環境、重要設施、關鍵設備、配套設備等作為主要設計依據，提出可行的設計方案，考慮到計量標準的市場應用和未來擴展性，做到與基于此研發技術的其他研發平臺共享資源。三是加強溝通協調的管理機制，項目開展時便建立有效的制度，采用經驗豐富、技術過硬的人員進行初步設計，確保設計合理，項目初步設計與進度管理工作相互融合。

國防某項目的執行過程遇到各種風險因素，導致項目進度計劃實效或整個進度管理工作失控。因此，在項目計劃編制前期，計劃編制人員應盡可能識別出項目執行過程中可能遇到的風險因素，在計劃編制時考慮風險因素影響或耦合影響而延長的時間。項目前期可通過專家評審法，結合科研經驗充分評估項目風險因素，盡量減少風險對項目進度的影響。通過對項目實踐總結，以下因素在項目進度管理中影響較為明顯，項目執行時應多加關注。

2.建立風險防范體系

國防某項目的執行過程遇到各種風險因素，導致項目進度計劃實效或整個進度管理工作失控。因此，在項目計劃編制前期，計劃編制人員應盡可能識別出項目執行過程中可能遇到的風險因素，在計劃編制時考慮風險因素影響或耦合影響而延長的時間。項目前期可通過專家評審法，結合科研經驗充分評估項目風險因素，盡量減少風險對項目進度的影響。通過對項目實踐總結，以下因素在項目進度管理中影響較為明顯，項目執行時應多加關注。

一是設計缺陷，自研的關鍵設備圖紙變更過多，分發圖紙后未與實施技術人員及時溝通。

二是進口關鍵設備的采購周期較長，到貨時間不可控。三是儀器設備學習、培訓不夠充分，對高水平儀器設備功能的使用不夠熟練，雖然操作人員都具備國防科技工業計量檢定證書，但因儀器設備大有不同，導致掌握原理但操作不夠熟練的問題時有發生。四是材料和零件不合格，非標化加工零件不合格率較高。因此，在高度重視風險管理的同時，應設立專崗人員對項目定期進行分析評估，并開展風險評估預測，積極尋找化解風險的好策略，將進度管理中的風險影響最小化。

3.加強人力資源和技術保障

國防某項目既涉及國防技術基礎能力建設，又涉及在低溫領域的業務拓展，項目的執行過程中具有較多新技術、新應用和知識產權保護等。一方面，應加快技術研發，開展人才引進，壯大專業技術力量；另一方面，管理人員需具備較強專業技術能力和豐富的項目管理經驗，能夠在項目進度管理上合理排序，掌握各階段目標和實施方法，嚴格管控關鍵和薄弱環節，合理安排和處理進度管理過程中的各類矛盾，開展多部門的進度協調工作，調動項目團隊的工作積極性，充分發揮項目人員的主觀能動性。

4.必要的經濟激勵機制

激勵措施可以適當增強團隊人員主觀能動性和創造性，在國防某項目中，進度管理和獎懲機制充分結合，逐步建立績效考評體系，完善激勵制度，開展文化宣傳，適時宣傳優秀項目人員風貌和精神，調動參與積極性。在項目實施各個階段，設立明確目標，賞罰分明，遵章守制，將員工獎金與業績掛鉤，將項目執行效果作為年終評價的評估指標，根據不同崗位、不同工作職責，設立不同評價指標，構成薪酬業績評價體系，年底進行一次性考核，從經濟手段上保障項目的順利完成。

5.融合質量工程、成本工程理念

進度、質量、成本作為項目的重要因素，互相影響又相互制約，只有協調統一，綜合規劃，多重考慮，才能達到最佳的進度管理效果。國防某項目實施過程中，緊密結合質量控制小組活動、“五小”成果審報、科技創新成果、六西格瑪課題研究、管理手段革新等活動，節省試驗介質、降低生產和檢定成本、研制新型產品，科學合理利用資源，落實目標責任，提高全員成本管理意識，構建全面、系統、有效的成本管理與控制體系。